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南京市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（2011年1月19日南京市第十四届人民代表大会第四次会议批准）目录第一篇发展基础与发展目标1第一章“十一五”发展成就1第二章“十二五”发展环境6第三章“十二五”发展愿景8第二篇构建科技创新体系14第四章建设国家创新型城市14第五章建设创新型人才高地17第三篇建立现代产业体系20第六章确立服务经济主导地位20第七章建设先进制造业基地26第八章发展都市型生态高效农业32第四篇激发市场主体活力34第九章加快发展民营经济34第十章提升开放型经济水平35第十一章发挥国有经济带动作用38第五篇提升城市功能品质40第十二章建设现代化基础设施体系40第十三章优化城市功能布局44第十四章建设文化南京46第十五章建设智慧南京49第十六章推进城市管理现代化51第六篇构筑城乡区域协调发展新格局54第十七章落实主体功能区战略54第十八章实施城乡一体化发展战略56第十九章促进区域协调发展59第七篇提高生态文明水平64第二十章加强环境保护和综合整治64第二十一章加强资源节约和综合利用67第二十二章加强生态保障建设69第八篇扩大城市国际影响力72第二十三章全力办好青奥会72第二十四章加强国际交流与合作74第九篇着力保障和改善民生77第二十五章提高居民生活水平77第二十六章提高公共服务水平80第二十七章提高社会管理水平87第十篇规划保障和规划实施91第二十八章建设服务型政府91第二十九章组织实施重大工程93第三十章完善规划实施机制95序言“十二五”时期（2011～2015年），是南京建设更高水平小康社会并率先基本实现现代化的重要时期，是加快转变经济发展方式、创新驱动产业升级的转型时期，也是“办好青奥会、建设新南京”的关键时期。根据《中共南京市委关于制定南京市国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，编制《南京市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》。本规划立足“转型发展、创新发展、跨越发展”的战略要求，阐明“十二五”时期发展目标、发展任务、发展重点和政策取向，是今后五年南京经济社会发展的宏伟蓝图，是全市人民共同奋斗的行动纲领。第一篇发展基础与发展目标第一章“十一五”发展成就“十一五”期间，是南京发展史上具有里程碑意义的五年。在省委、省政府的正确领导下，全市人民深入贯彻落实科学发展观，积极应对国际金融危机挑战，经受了重大考验，取得了重大成就，完成和超额完成“十一五”规划确定的主要目标和任务。“转型发展、创新发展、跨越发展”实现良好开局，城乡统筹发展成效初显，人民生活水平明显提高，全市以区县为单位实现了省定全面小康目标。城市综合实力进一步增强。预计2010年，全市地区生产总值5010亿元，年均增长13%以上；地方一般预算收入518.8亿元，在“十五”基础上实现翻一番；全社会固定资产投资五年累计超过11000亿元；全市金融机构存、贷款总额分别超过10000亿元。《长江三角洲地区区域规划》将南京确定为长三角辐射带动中西部地区发展的重要门户、国家综合交通枢纽和科技创新中心，城市的战略地位显著提升。产业结构进一步优化。以重大工程及项目推动产业升级，全力培育新兴产业，启动实施“千企升级”计划，全市三次产业增加值比例调整为2.8：46.5：50.7，在全省率先基本形成“三二一”产业格局。着力实施创新驱动，科技创新对经济社会发展的引领作用显著增强。高新技术产业销售收入占规模以上工业比重达到38.4%，软件业务收入预计达到1013亿元，获得全国首个“中国软件名城”称号。全社会研发经费支出占地区生产总值比重提高到3%左右；专利申请数和授权数快速增加，年均分别增长30.2%和33.6%。创新创业人才集聚步伐加快，全市人才总量接近162万名。人民生活水平进一步提高。预计2010年，城市居民人均可支配收入达到28312元，农民人均纯收入提高到11128元，年均分别增长13.6%、12.3%。五年累计新增就业岗位108万个，城镇登记失业率连续五年控制在4%以内。义务教育阶段学生杂费全部免收，普及15年基础教育，高等教育毛入学率达到61%，率先进入高等教育普及化阶段。卫生服务体系健全率达到100%，居民平均预期寿命76.6岁。推进公交优先的城市交通系统建设，轨道交通里程达到85公里，公交运营车辆总数达到6748辆，公共交通分担率提高到31%。中山陵陵寝、玄武湖公园免费开放。全民健身工作迈向长效化。城乡低保、新型农村合作医疗、新型农村社会养老保险基本实现全覆盖。民主法制和精神文明建设取得新进展，社会保持和谐稳定。城市功能进一步提升。一城三区建设不断深化，跨江发展战略提速实施，“一带三港”建设和城市建设“三个提升”全面展开，金融、商务、商贸、咨询、中介等服务功能明显增强。河西新城、南部新城、浦口新城、麒麟科技创新园等十大功能板块建设有序推进。全国综合交通枢纽地位凸显，南京长江隧道、沪宁城际铁路等一批重大基础设施相继建成，高速公路密度居全省第一，南京禄口国际机场客运量超过1000万人次。南京云锦织造技艺、中国雕版印刷技艺（金陵刻经印刷技艺）、中国古琴艺术（金陵琴派）、中国剪纸（南京剪纸）成功入选人类非物质文化遗产代表作名录。先后荣获全国绿化模范城市、联合国人居奖特别荣誉奖和全国文明城市称号。成功申办2014年夏季青年奥林匹克运动会和2013年亚洲青年运动会。资源环境进一步改善。城市环境整治深入推进，全面启动城市主要干道、支路景观化改造，扎实推进雨污分流工程，城乡主要河湖水体质量得到改善。环保投入持续扩大，占地区生产总值比重提高到3%。节能减排任务顺利完成，停产关闭203家化工企业，单位地区生产总值能耗累计下降20%以上，化学需氧量（COD）、二氧化硫（SO2）分别累计下降17.2%、9.2%。全市耕地保有量控制在241604公顷，森林覆盖率达到26%。城乡统筹力度进一步加大。制定出台《关于加快推进全域统筹、建设城乡一体化发展的新南京行动纲要》，确立了“全域统筹、一体发展”的工作思路。郊县经济活力进一步增强，地区生产总值、工业投入等主要经济指标增幅高于全市平均水平，预计2010年农民人均纯收入增幅高于城市居民人均可支配收入增幅1个百分点以上。全面落实各项惠农强农政策，全方位、多层次开展对经济薄弱地区的帮促，市本级五年累计向郊县投入资金131亿元。改革开放进一步深化。完成市区两级政府机构改革，启动国家科技体制综合改革试点，国有经济、财政体制、医药卫生、文化体制等重点领域改革取得重要进展。成功举办一批重大国际会议、会展活动和体育赛事。国家批准设立金陵海关，江宁开发区升级为国家级经济技术开发区。实际利用外资五年累计达到113亿美元，世界500强企业在宁投资企业91家。预计2010年，外贸进出口总额达到456亿美元，服务外包执行额达到26.5亿美元，入境旅游者达到130万人次。指标2005年规划目标实现情况2010年年均增长（%）2010年年均增长（%）地区生产总值（亿元）2452480013501013.5人均地区生产总值（户籍，元）4157973000117939012单位地区生产总值能源消耗（吨标煤/万元）1.361.1（-20）1.1（-20）地方一般预算收入（亿元）211400左右13518.819.7城镇登记失业率（%）3.442.58三次产业增加值比例4.2:48.9:46.92:51:472.8:46.5:50.7非公有制经济增加值占全市比重（%）375050全社会研发经费支出占地区生产总值比重（%）2.453左右3左右高新技术产业销售收入占规模以上工业比重（%）30.63538.4专利授权量（件）216240009150城市化率（%）76.38077.6高中阶段教育毛入学率（%）10098100高等教育毛入学率（%）536061人均预期受教育年限（年）14.51515卫生服务体系健全率（%）93.490100城镇基本养老、医疗和失业保险覆盖率（%）98.7、95.1、97.89598新型农村合作医疗参保率（%）9195100人口自然增长率（‰）2.3432左右主要污染物排放总量减少（%）化学需氧量（17.2）（17.2）二氧化硫（9.2）（9.2）环境质量综合指数（分）74.58084左右森林覆盖率（%）19.52526建成区绿化覆盖率（%）454745城区人均公园绿地面积（平方米）121513.7环保投入占地区生产总值比重（%）33左右3工业固体废弃物综合利用率（%）87.439092城市居民人均可支配收入（元）149972400028312农民人均纯收入（元）62251000011128五年新增就业岗位（万个）（48.7）（75）（108）城镇居民人均住房建筑面积（平方米）25.63031农民人均钢筋砖木结构住房面积（平方米）42.84549人民群众对社会治安的满意率（%）92.59595说明：1、带（）的为五年累计数；2、从2007年起建设部将指标“人均公共绿地面积”调整为“人均公园绿地面积”，实际计算的是城区人均公园绿地面积，2005年数据和2010年规划目标数据为“人均公共绿地面积”，2010年实现情况数据为“人均公园绿地面积”。第二章“十二五”发展环境今后五年，是南京加快转变经济发展方式、实现转型创新跨越发展的强力攻坚期，是提升城市现代化国际化水平、增强城市综合实力和可持续发展能力的关键突破期，是全力改善民生、促进社会建设的快速跃升期，是举办一届精彩圆满的青奥会、带动南京实现新跨越的决战决胜期，是建设更高水平小康社会、率先基本实现现代化的目标冲刺期。南京经济社会发展将呈现新的阶段性特征，发展的目标更高、内涵更丰富、要求更全面。必须科学把握发展规律，适应国内外形势的新变化，顺应人民群众过上美好生活的新期待，按照转型创新跨越发展的新要求，用改革的办法解决前进中的新问题，用创新的思路探索现代化建设的新路径。南京“十二五”时期要紧紧把握好重大机遇。一是国际产业结构变革的机遇。后国际金融危机时期，国际国内产业、金融、能源和投资结构发生变化，正在催生新一轮重大科技创新和产业革命，为南京加速产业转型升级，构建现代产业体系提供强大动力。二是区域经济一体化加速推进的机遇。随着《长江三角洲地区区域规划》的实施，长三角地区一体化进程加速，南京作为承东启西、承南启北的门户城市，城市地位更加凸显，为集聚发展资源、提升发展能级提供了新机遇。三是国家综合交通枢纽建设的机遇。随着重大交通枢纽工程的实施，南京港由内河港变为海港，铁路交通由节点城市转变为交通网络枢纽城市，极大地拓展了城市发展空间，增加了商业机会和创业机会，增强了城市的集聚辐射能力。四是国家创新型城市建设的机遇。全面推进国家科技体制综合改革试点城市、中国软件名城、国家创新型城市试点、服务业综合改革试点、“两化融合”和“三网融合”试点城市等重大制度创新活动，为南京发挥先行先试的政策优势、加快发展创新型经济提供了新机遇。五是青奥会提升城市国际化水平的机遇。2013年亚青会和2014年青奥会的举办，将带动城市建设和品质提升，改善人居环境，提升市民素质，加快城市国际化进程。与此同时，也要增强忧患意识，集中精力解决好制约和影响南京科学发展的各类结构性、深层次矛盾和挑战。一是提升城市地位面临新挑战。地区和城市间对高端要素和产业资源的争夺日益激烈，南京城市综合经济实力不强，迫切需要提升城市首位度。二是创新转型发展面临新挑战。内需与外需、投资与消费结构失衡，高端服务业占服务业比重不高，经济发展对房地产和重工业相对依赖，实施创新驱动调整结构需要付出更大努力。三是推进城乡区域协调发展面临新挑战。城市与农村、江南和江北在发展水平和能力上存在较大差距，破除城乡二元结构，提高城镇化水平，还有很多难题需要破解。四是生态环境保护面临新挑战。经济发展、城市建设对资源、能源平衡和环境承载能力提出更高要求，空气污染、污水处理、城市交通拥堵和垃圾治理等困扰市民生活的问题日益突出，节能减排、环境整治等将面临更多的考验。五是维护社会公平面临新挑战。富民、教育、医疗、养老、住房等问题日益成为社会关注的焦点