第六章城市分区规划

第六章城市分区规划学习目的与关键概念•学习目的：通过本章的学习，了解中国城市分区规划的发展历程，理解城市分区规划的含义和作用，结合城市分区规划编制的影响因素，理解城市分区规划的原则，掌握城市分区规划的主要内容和城市分区规划的规划成果及其要求，并了解城市分区种类并熟悉城市分区规划的大概程序和审批权限。根据本章所学知识，可以客观地认识和评价某城市分区规划。•关键概念：城市功能分区城市分区规划第一节城市分区规划概论一、城市分区规划的产生和发展二、城市分区规划的界定三、城市分区规划的作用一、城市分区规划的产生和发展（一）起步——第一次分区规划学术讨论会（20世纪80年代初）：总图校核；详规依据；规划管理（二）摸索——第二次分区规划学术讨论会（20世纪80年代中）增加控制性技术指标和技术规定（三）定位——《城市规划法》的制定（20世纪90年代初）大中城市不同地段可编制分区规划（四）发展——城市分区规划的普及（20世纪90年代中后期以来）城市发展、建设、管理的自发需要问题：什么样城市需要分规？内容范围深度不明？具体编制程序？二、城市分区规划的界定•根据城市规划需要及已编制的城市总体规划所做的市内各局部地区的规划•依据城市功能分区的原则，即各区按不同的功能和性质，确定土地利用和空间布局形式，形成各功能区各自的与城市总体规划和详细规划内容和深度相衔接的规划，是城市总体规划和详细规划两个阶段的过渡。•《城乡规划法解说》：对局部地区的土地利用、人口分布、公共设施、城市基础设施的配置等方面作进一步安排，将总体规划的内容深化和细化，加强对详细规划制定工作的指导和控制。三、城市分区规划的作用1.落实和深化城市总体规划2.明确提供规划管理和详细规划及各工程规划的依据3.超前规划，全面控制和引导土地利用4.为创立城市规划信息库，促进新技术应用打下基础第二节城市分区规划的原则与程序一、城市分区的种类（一）行政区划；（二）用途区划；（三）房地产权属区划；（四）地价区划二、城市分区规划的原则（一）连续性原则；（二）现实性原则；（三）生态性原则；（四）操作性原则三、城市分区规划的程序（一）计划制定；（二）经费落实；（三）任务委托（四）前期筹备；（五）规划阶段性成果及汇报审查（六）规划评审会；（七）城市分区规划的论证和审批城市分区规划的工作程序报市政府审批市规划局组织分区规划纲要分区现状调查分区现状分析市规划局城市总体规划第三节城市分区规划的主要内容一、城市分区规划的影响因素（一）历史因素：历史背景影响城市土地利用功能分区；城市功能分区是一动态过程（二）经济因素土地价格付租能力（三）社会因素收入、知名度、种族、行政因素第三节城市分区规划的主要内容二、城市分区规划的主要内容（1）原则规定分区内土地使用性质、居住人口分布、建筑及用地的容量控制指标。（2）确定市、区、居住区级公共设施的分布及其用地范围。（3）确定城市主、次干道和支路的红线位置、断面、控制点坐标和标高，确定支路的走向、宽度以及主要交叉口、广场、停车场位置和控制范围。（4）确定绿化系统、河湖水面、供电高压线走廊。提出空间形态保护要求。（5）确定工程干管的位置、走向、管径、服务范围以及主要工程设施的位置和用地范围，主干线的分布及其标准。（6）确定居住小区、新区开发和旧区改造的地点、位置和用地范围，并提出城市建筑布局的基本要求。各类土地支付地租能力曲线第四节城市分区规划的成果要求一、城市分区规划的规划成果（一）城市分区规划文本（1）总则：编制规划的依据和原则；（2）分区土地利用原则及不同使用性质地段的划分；（3）分区内各片人口容量、建筑高度、容积率等控制指标，列出用地平衡表；（4）道路（包括主、次干道）规划红线位置及控制点坐标、标高；（5）绿地、河湖水面、高压走廊、文物古迹、历史地段的保护管理要求；（6）工程管网及主要市政公用设施的规划要求。第四节城市分区规划的成果要求（二）城市分区规划图纸（1）规划分区位置图。（2）分区现状图。（1/5000）（3）分区土地利用规划图。（1/5000）（4）分区建筑容量规划图。标明建筑高度、容积率等控制指标及分区界线。（5）道路广场规划图。（6）各项工程管网规划图。（三）基础资料（1）总体规划对分区的要求；（2）分区人口现状；（3）分区土地利用现状；（4）分区居住、公建、工业、仓储、市政公用设施、绿地、水面等现状及发展要求；（5）分区道路交通现状及发展要求；（6）分区主要工程设施及管网现状。第四节城市分区规划的成果要求二、城市分区规划的规划成果要求（1）制图的标准化和规范化。（2）规划的定位、定标技术全面应用。（3）采用地块编码的方式，将图形与数据库连接通过绘图软件的动态数据交换功能将图形信息传送并处理进入数据库。（4）规划成图清晰明了、快速便捷。第五节城市分区规划实例——南阳市白河南区域分区规划（2007-2020）一、规划作用本规划在《南阳市城市总体规划（2008－2020）》的基础上，对白河南区域的土地利用、基础设施和公共设施配置作出进一步的深化安排，为详细规划和规划管理提供具体的技术依据。二、规划结构：“一带一廊四片”•“一带”——城市发展核心带，位于规划的城南大道和仲景南路之间及其两侧部分地区，集中了规划区主要的公共服务设施，南北向贯穿规划区的中部；•“一廊”——白河生态景观走廊，是规划区生态特性和特色景观的集中点与触发点•“四片”——北部综合生活居住片区、西部新能源产业集聚区、东部高新技术产业集聚区和南部物流工业片区三、用地布局1、道路交通系统规划：城市对外交通；城市道路系统2、居住用地规划3、公共设施用地规划4、工业及仓储物流用地规划5、生态绿地系统与景观规划6、市政工程管线综合规划：给水工程规划；排水工程规划；供电电信规划；广电邮政规划；燃气供热规划7、环境保护及环卫设施规划：环境保护规划；环境卫生设施规划8、综合防灾规划：防洪排涝规划；消防规划；人防规划；抗震减灾规划四、“四线”控制规划1、水域蓝线规划控制：原则上不得改变溧河和西赵河现有水域形态，不得减少水域面积，保证河道上口保护线宽不小于20米；整治和新开挖的河渠上口保护线宽不小于15米。2、绿化用地绿线规划控制：宁西铁路正线两侧绿带在城市规划区内宽度不少于50米，在城市区外宽度为100米；铁路专用线两侧绿带宽不小于15米。3、历史文化保护紫线规划控制：汉冢紫线保护范围为以汉冢封土边缘向四周各扩20米，紫线建设控制地带自保护范围边线向外再扩20米。4、城市基础设施用地黄线规划控制：黄线划定的城市基础设施包括：铁路站场、长途客运站、公共汽车枢纽站、大型公共停车场、出租汽车停车场、城市广场、自来水厂、污水处理厂、垃圾转运站、变电站、高压走廊、热电厂、热力线走廊、电信局所、邮政局所、广电中心、城市燃气分输站和储气站、消防站、防洪闸、避震疏散场地等。五、规划实施策略1、开发建设时序：近期、中期、远期2、分区建设引导3、规划实施措施与保障宁波市镇海区分区规划一、分区规划编制背景镇海撤县建区后，城区发展主要为以城关为中心的县域发展模式。进入21世纪，这种模式难以适应新的发展形势，在宁波快速城市化和工业化进程的背景下，镇海也面临新的发展机遇，进入新一轮城市建设和发展时期。区位图新一轮总规的布局结构，镇海行政区域范围分别位于三江片（包括镇海新城南区和北区）和镇海片（包括镇海老城和澥浦片），为了解决长期困扰镇海发展的环境、空间等问题，协调镇海各功能区块的发展，立足总体规划的框架，在总体规划修编的同时，开始镇海区分区规划的研究和编制工作。二、分区规划主要内容（一）规划范围及期限规划范围为宁波市镇海区行政区范围，计入规划填海面积以及镇海新城南区部分江北区范围（世纪大道以东4.18平方公里）后为236.8平方公里，包括宁波市城市总体规划中确定的“镇海片”的全部范围和“三江片”的部分范围。规划期限与总体规划一致，规划期限为2004-2020年。（二）分区职能与发展目标1、分区职能华东地区重要的先进制造业基地、现代物流中心和交通枢纽，以及浙江省对外开放窗口和高教、科研副中心等重要职能。发展大型临港工业、无污染的高新技术产业、科研和教育等第三产业为产业发展主导；建设中心城北部商贸商务中心、浙东生产性港口物流中心、国家级石化产业基地；大力发展旅游产业。2、分区发展目标建设教育科技发达、生态环境良好、产业结构多样化、产业技术现代化、交通物流畅通、具有江南水乡特色、布局合理、功能完善、环境优美的生态型现代化园林城区。（二）分区职能与发展目标1、分区职能华东地区重要的先进制造业基地、现代物流中心和交通枢纽，以及浙江省对外开放窗口和高教、科研副中心等重要职能。发展大型临港工业、无污染的高新技术产业、科研和教育等第三产业为产业发展主导；建设中心城北部商贸商务中心、浙东生产性港口物流中心、国家级石化产业基地；大力发展旅游产业。2、分区发展目标建设教育科技发达、生态环境良好、产业结构多样化、产业技术现代化、交通物流畅通、具有江南水乡特色、布局合理、功能完善、环境优美的生态型现代化园林城区。（三）分区规模1、人口规模至2020年，人口规模为42万人，其中镇海片人口为15万。2、城市用地规模至2020年，规划总用地236.8平方公里，总建设用地62.45平方公里。（四）布局结构用地结构呈组团式发展，整个分区分为6个次分区和九龙湖旅游区。1．老城次分区包括镇海老城、部分蛟川街道和镇海经济开发区，是以生活居住、商贸办公、一二类工业为主的综合性功能区，主要完善各类公共服务设施和市政基础设施，为浙东生产性港口物流中心和宁波大宗货物海铁联运物流枢纽港配套，强化服务功能;加强与中心城区的交通联系，重点改造沿江地带，保护镇海老城历史文化风貌，开发旅游服务功能，降低居住密度，改善居住生活环境。规划结构图用地规划图2．滨海产业次分区包括宁波化工区和后海塘片区，宁波化工区充分利用临海和现有产业的优势，发展大型临港工业，建设成为上下游产业一体化的国家级石油化工基地，重点开拓沿海产业空间，规划用地以二、三类工业和仓储用地为主。后海塘片区依托港区建设浙东生产性港口物流中心，发挥海铁联运优势，打造宁波大宗货物海铁联运物流枢纽港。3．镇海新城南区次分区依托宁波大学等院校，沿宁镇路主要布置高教用地，核心区为商业、办公、开敞绿地等，主要为大学城和周边居住配套，形成以教育、科研和绿色开敞空间为核心、生活居住及公共设施围绕的复合型次分区。成为富有城市型高教园区特色的、宁波市高教园区重要组成部分。4．镇海新城北区次分区依托世纪大道、南北客运轨道交通线和站点，布置镇海区未来的行政中心和宁波中心城北部商贸商务中心用地；结合现有的镇区和生活居住区并依托现有丰富的河道系统，布置生活居住用地及其公共设施，将现有的生活居住区与新开发建设区相互融合为一体。同时在洪镇铁路以北、329国道(慈海大道)以东区块，预留综合交通枢纽用地，包括宁波公路客运北站、宁波铁路客运北站、规划公交枢纽场站以及轨道交通3号线城北站。5．机电工业次分区机电工业次分区为10个宁波市属大型工业区块之一，规划用地布局以一、二类工业为主，融居住、工业、高新产业及各类服务设施于一体，规划建设成为环境优美、配套齐全的生态型工业园区。机电工业次分区与镇海新城北区以329国道为界。6．澥浦次分区澥浦次分区在现状基础上完善生活居住功能，适度发展配合滨海产业次分区的产业功能。工业用地与居住用地形成相对独立的区域。（五）综合交通对外交通由公路、铁路、港口构成。快速道路与高速道路相互连接形成“三横两纵”的交通骨架，主要承担城市区间交通。城市道路交通由“四横五纵”九条主干道组成。铁路在现有洪镇支线基础上扩建为铁路北环线，跨甬江至北仑区；在镇海新城预留一处铁路客运站（北站），在后海塘预留连接舟山的跨海通道。加强港口集疏运通道的建设，规划结合镇海港区、铁路场站、物流园区，建设由铁路、公路、水运和管道运输构成的大宗货物海铁联运物流枢纽港。道路规划图（六）生态环境绿色生态走廊由防护绿地、基本农田、河流水体以及园林苗圃等基本要素构成。在绿色生态走廊范围