旅游出入境管理法律制度

第八章旅游出入境管理法律制度第一节中国公民出入境管理法律制度第二节外国人出入境管理法律制度第一节中国公民出境入境管理法律制度一、中国公民出境管理概述中国公民出入境是指中国公民依照中华人民共和国法律，享有的出去或进入中国边境的一种权利，是一种依法享有的权利。中国公民因私出境是指公民因定居、探亲、访友、继承财产、自费留学、就业、旅游和其他非公务活动的出境行为。除此以外的合法出境行为，都是因公出境行为。二、中国公民出入境证件及申请的办理（一）中国公民出入境证件1、护照护照是主权国家发给本国公民出入境和在国外旅行、拘留的身份证件，证明其国籍、身份及出国目的。例如：护照分类：外交护照公务护照普通护照（1）外交护照它是一国政府发给出国从事外交工作的政府高级官员、外交及领事官员、参加国际会议的政府代表团成员。也适用驻外外交官的配偶及为成年子女。（2）公务护照（官员护照）主要发给政府一般官员和驻外使、领馆的不具有外交职衔的工作人员。也适用于临时派往外国从事经济、文化、贸易等任务的人员。（3）普通护照是主权国家发给本国公民因公、因私出国所持的身份证明。因公普通护照，主要是发给国家或单位派遣出国的留学生、进修生、研究生、劳务出国的各种工程技术人员、国境铁路工作人员、国际列车、国际航班的乘务员等。因私普通护照，发给因诗人事务而被批准出国的人员。具体包括：出国定居，探亲访友、旅游、自费留学、出国就业、继承财产，治病，奔丧等。特殊因私护照——旅游护照有效期1年，只可供使用一次，切只能随旅游团队一同出境。（4）特区护照特区护照分为香港特别行政区护照和澳门特别行政区护照2、旅行证旅行证是中国旅游者出入境的主要证件。由中国驻外的外交代表机关、领事机关或外交部授权的其他驻外机关颁发。旅行证分为一年一次有效和两年多次有效两种。可申请旅行证的人员有：3、出入境通行证中华人民共和国出入境通行证，是出入中国边境的通行证件，又省、自治区、直辖市公安厅（局）及其授权的公安机关签发。持该证件在有效期内一次或多次出入境有效。4、签证签证是一国官方机构对本国和外国公民出入境，在另一国家停留、过境、居住的许可证明。具体指外交、领事、公安机关或又上述机关授权的其他机关，根据本国公民和外国人要求出入境的申请，依照有关规定在其所持的证件（护照）等上签注、盖印，表示准其入出本国国境的手续。签证手续是国际上通行的实施有条件准许入境的措施。签证的分类：入境签证、出入境签证、过境签证、居留签证签证的等级：外交签证、公务签证、普通签证旅游签证属于普通签证中国公民凭护照或其他有效证件出入中国边境，无需办理签证。护照及其出入境证件持有人有下列情形的，原发证机关或上级机关予以吊销和宣布执照、证件作废：1、持证人招摇撞骗的2、从事危害国家安全、荣誉和利益活动的3、持证人因非法进入前往国家或者非法居留被遣送或国的。（二）中国公民出境申请的办理1、中国公民出境申请办理途径中国公民因私出境，向户口所在地的市县公安机关提出申请。公安机关对中国公民因私出境的申请，应当在规定的时间内作出批准或者不批准的决定，通知申请人。“入世”后，中国公民出境护照的办理和以往有所区别，不再需要提交境外邀请函，只要凭身份证、户口薄按要求既可以申领护照。中国公民因公务出境，由派遣部门向外交部或外交部授权的地方外事部门申请办理出境证件。海员因执行任务出境，由港务监督局或者港务监督局授权的港务监督办理出境证件。2、有下列情形之一者，不准出境：第一、刑事案件的被告人和公安机关或者人民检察院或者人民法院认定的犯罪嫌疑人第二、人民法院通知有未了结民事案件的；第三、判处徒刑正在服刑的；第四、正在被劳动教养的；第五、国务院有关主管机关认为出境后将对国家安全造成危害或者对国家利益造成重大损失的。3、有下列情形之一的，边防检查机关有权阻止出境，并依法处理：第一、持用无效出境证件的；第二、持用他人入境证件的；第三、持用伪造或者涂改的出境证件的。（三）中国公民入境申请的办理定居国外的中国公民回国探亲、访友、投资、经商、旅游等，按下列规定办理入境手续：1．定居国外的中国公民中短期回国探亲、访友、投资、经商、旅游的，凭有效护照、旅行证或者其他有效证件入境。2．定居国外的中国公民要求回国定居的，在入境前应向中国的驻外外交代表机关、领事机关或外交部授权的其他驻外机关办理手续，也可以向有关省、自治区、直辖市的公安机关办理手续。3．入境定居或者工作的中国公民，入境后应按照户口管理规定，办理常住户口登记。入境暂住的，应当按照户口管理规定办理暂住登记。4．中国公民持护照出入中国国境无须办理签证。三、中国公民出入境的权利义务（一）中国公民出入境的权利1、中国公民持护照出入中国国境无需办理签证2、公安机关对公民的出境申请应当在规定的时间内答复3、申请人有权查询在规定时间内没有审批结果的原因，受理部门应当作出答复4、申请人认为不批准其出境不符合法律规定的，有权向上一级公安机关提出申诉，受理部门应当作出答复申诉人5、护照、旅行证由持证人保存、使用，非经法定事由和特定机关批准，不得收缴，扣押和吊销。（二）中国公民出入境的义务1、中国公民出国应申请有效证件及出境登记卡，按有关规定交纳有关证件工本及手续费用。2、妥善保管出国的有关证件3、在指定的口岸通行，主动出示相关证件并接受检查4、遵守中国及前往国家的法律，尊重当地的风俗习惯，并服从旅游团队领队的统一管理5、按规定期限和规定线路入境，不得无故滞留不归。第二节外国人入境出境管理法律制度一、入出境管理机关及其职责1．中国政府在国外受理外国人入境、过境申请的机关，是中国的外交代表机关、领事机关和外交部授权的其他驻外机关。中国政府在国内受理外国人入境、过境、居留、旅行申请的机关，是公安部、公安部授权的地方公安机关和外交部、外交部授权的地方外事部门。2．受理外国人入境、过境、居留、旅行的机关有权拒发签证、证件；对已经发出的签证、证件，有权吊销或者宣布作废。公安部和外交部在必要时，可以改变各自授权的机关所作出的决定。3．对非法入境、非法居留的外国人，县级以上公安机关可以拘留审查、监视居住或者遣送出境。4．县级以上公安机关外事民警在执行任务时，有权查验外国人的护照和其他证件。外事民警查验时，应当出示自己的工作证件，有关组织或者个人有协助的责任。二、在中国境内外国人的权利和义务（一）在中国境内外国人的权利中国政府依法保护在中国境内的外国人的合法权利和权益；外国人的人身自由不受侵犯，非经人民检察院批准或决定、或人民法院决定，并由公安机关或者国家安全机关执行，不受逮捕。（二）在中国境内外国人的义务外国人入境、过境和在中国境内居留，必须经中国政府相应的主管机关许可。外国人入境、过境、出境，必须从对外国人开放的或者指定的口岸通行，接受边防检查机关的检查。在中国境内的外国人，必须遵守中国法律，不得危害中国国家安全、损害社会公共利益、破坏社会公共秩序。三、外国人入出境有效证件（一）护照及其种类护照是主权国家（一国政府）发给本国公民出入国境和在国外居留、旅行等合法的身份证件，以其证明该公民的国籍、身份及出国目的。凡出国人员须持有有效护照，备有关当局查验。1、外交护照2、公务护照（官员护照）3、普通护照（二）签证及其种类外国人入境应当向中国的外交代表机关、领事机关或外交部授权的其它驻外机关申请办理签证。在特定情况下，依照国务院规定，外国人也可以向中国政府主管机关指定口岸的签证机关申请办理签证（“落地签证”）。公安部在2001年底推出的出入境管理六项改革中规定：外国人去深圳、珠海、厦门经济特区旅游，可直接向三方口岸签证机关申请“特区旅游签证”；到海南省洽谈商务、旅游、探亲，停留不超过15天，可以临时在海口或三亚口岸办理入境签证；在香港的外国人组团到深圳特区旅游72小时，无须办理入境签证。签证的种类签证有多种，按签证性质划分，主要有三种，即外交签证、公务签证和普通签证。我国政府规定，签发普通签证时，根据外国人来中国的事由，在其签证上标明相应的汉语拼音字母，计有8种：D字签证，发给来中国定居的人员。Z字签证，发给来中国任职或就业的人员及其随行家属。X字签证，发给来中国留学、进修、实习在六个月以上的人员。F字签证，发给应邀来中国访问、考察、讲学、经商、进行科技文化交流及短期进修、实习等活动不超过六个月的人员。L字签证，发给来中国旅游、探亲或者因其他私人事务入境的人员。其中9人以上组团来中国旅游的发给团体旅游签证。G字签证，发给经中国过境人员。C字签证，发给执行乘务、航空、航运任务的国际列车乘务员、国际航空机组人员及国际航行船舶海员极其随行家属。J-1字签证，发给来中国常驻的外国记者，J-2字签证发给临时来中国采访的外国记者。旅游签证属于普通签证（三）旅行证旅行证是指外国人前往不对外开放的地区旅行，必须向当地公安机关申请的旅行证件，由旅游者临时居留地或工作地的市、县公安机关办理。外国人旅行证有效期最长为1年根据管理需要，我国将对外国人开放的地方分为四类：（1）甲类地区，它是指对外国人完全开放的地区（2）乙类地区，它是指新增加的对外开放或控制开放的地区（3）丙类地区，是指只准许去考察、进行技术交流，现场施工等公务活动的一般性的对外开放的地区（4）丁类地区，是指不对外国人开放的地区，外国人前往乙、丙、丁类地区必须办理旅行证。四、外国人在中国居留与住宿所需证件（一）居留1．外国人在中国居留，必须持有中国政府主管机关签发的身份证件或者居留证件。具体是：（1）外国人居留证件，是发给在中国居留1年以上的人员；（2）外国人临时居留证，是发给在中国居留不满1年的人员；（3）外国人在中国投资或同中国的企、事业单位进行经济、科技、文化合作以及其它需要在中国长期居留的外国人，经中国政府主管机关批准，可获得长期居留或永久居留资格；（4）因政治原因要求在中国政治避难的外国人，经中国政府主管机关批准，准许在中国居留；（5）持有F、L、G、C字签证的外国人，可在签证注明的期限内在中国居留，不需要办理居留证件。2．对不遵守中国法律的外国人，中国政府主管机关可以缩短其在中国停留的期限或者取消其在中国停留的资格。（二）外国人在中国住宿外国人在中国境内临时住宿，应当依照规定办理住宿登记。1．外国人在宾馆、饭店、旅店、招待所、学校等企、事业单位或者机关、团体及其他中国机构内住宿，应出示有效护照或者证件，并填写临时住宿登记。在非开放地区住宿还要出示旅行证。2．外国人在中国居民家住宿，在城镇的，须于抵达后24小时内，由留宿人或本人持住宿人护照、签证和留宿人户口薄到当地公安机关申报，填写临时住宿登记表；在农村的，须于72小时内向当地派出所或户籍办公室申报。3．外国人在中国的外国机构或在中国的外国人家中住宿，须于住宿人抵达后24小时以内，由留宿机构、留宿人或者本人持住宿人的护照或居留证件，向当地公安机关申报，并填写临时住宿登记表。4．外国人在移动性住宿工具内临时住宿，须于24小时内向当地公安机关申报。为外国人的移动性住宿工具提供场所的机构或个人，须于24小时内向当地公安机关申报。5．持居留证件的外国人在中国变更居留地点，必须依照规定办理迁移手续。未持居留证件的外国人和来中国留学的外国人，未经中国政府主管机关允许，不得在中国就业。五、关于外国人来华旅行1．外国人持有效的签证或者居留证件，可以前往中国政府规定的对外开放的地方旅行。2．外国人前往不对外国人开放的地区旅行，必须向当地公安机关申请旅行证件。申请旅行证须履行下列手续：（1）交验护照或居留证件；（2）提供与旅行事由有关的证明；（3）填写旅行申请表。3．外国人旅行证有效期最长为1年，但不得超过外国人所持签证或居留证件的有效期限。外国人领取旅行证后，如要求延长放行证有效期、增加不对外国人开放的旅游点、增加偕行人数，必