公共管理研究范式

公共管理研究范式目录•公共管理研究范式的概述•公共管理研究范式发展脉络•公共管理研究范式的发展现状•研究启示1公共管理研究范式的概述a)范式的概念•托马斯·库恩在《科学革命的结构》提出的一个术语，指科学理论研究的内在规律及其演进方式。•范式是在特定时期内科学共同体所共有的一整套原则、理论、定律、准则、方法及信念、价值观的总体，是科学共同体的行动纲领。——库恩范式是存在于科学共同体所有成员身上的共同信念、研究方法和模型的有机统一。公共管理研究范式，顾名思义，就是指导公共管理管理领域开展科学研究的范式。1公共管理研究范式的概述b)范式的特征①范式在一定程度内具有公认性；②范式是一个由基本定律、理论、应用以及相关的仪器设备等构成的一个整体，它的存在给科学家提供了一个研究纲领；③范式还为科学研究提供了可模仿的成功的先例。2公共管理研究范式发展脉络1887年，美国学者Ｗ.威尔逊(WoodrowWilson)发表了著名的《行政(学)之研究》一文，这成了公共行政学诞生的象征性标志。在百余年的发展、演变的历程中，作为政府管理研究领域的行政学经历了三次研究“范式”的转换，即从传统的公共行政学(PublicAdministration)到新公共行政学(NewPublicAdministration)，再到(新)公共管理学(NewPublicManagement)的三次重大突破。公共行政学的传统形成于本世纪二三十年代，其思想基础奠定于19世纪末、20世纪初,它的主导地位一直持续到本世纪60年代。西方公共行政学的思想基础是由威尔逊和马克斯·韦伯等人所奠定的。正如有的西方学者所说，传统的公共行政理论的主流，是上个世纪末从欧洲大陆的公法和政治科学中发展而来的，最典型地体现在Ｗ威尔逊1887年的那篇关于行政研究的著名论文中；德国学者Ｍ.韦伯最初写于1911年的那篇关于官僚政治的论文具有同样的声誉，该文40年代译成英文之后在美国很有影响。a.公共行政学传统威尔逊的《行政(学)之研究》一文开创了西方尤其是美国的公共行政学研究传统。该文涉及三个主题：①说明行政研究领域的历史;②确定这个领域的研究主题;③决定这一领域的最好的研究方法。马克斯·韦伯(MaxWeber)的官僚制度(科层制)理论构成西方公共行政学的另一个思想基础。他在《社会组织与经济组织理论》(1922)这一论著中对官僚制度作了系统的分析。韦伯的官僚制度理论对于传统公共行政学注重正式政府组织及其结构形式的研究产生了重要的影响。•科学管理学派重点关注的是行政效率，寻求为行政管理提供一系列方法与技术，在操作层面上进行科学研究及组织工作。泰勒(科学管理之父)将科学引入管理领域，提高管理理论的科学性。其在《科学管理原则》中提出共同利益为基础的科学管理原则，并指出：“科学管理原则普遍适用于各种人类活动”。该理论强化了人们对消除浪费和提高效率的关注，从而成为了公共行政的核心价值追求。公共行政学传统的另一个理论来源是本世纪一二十年代的科学管理学派的思想。法约尔：提出了14项一般管理原则和管理的五大职能。开创了组织研究领域，拓宽了科学管理的研究领域。《工业管理与一般管理》14项管理原则：劳动分工、权利与责任、纪律、统一指挥、统一领导、个人利益服从整体利益、人员的报酬、集中、等级制度、秩序、公平、人员的稳定、首创精神、人员的团结五大职能：计划、组织、指挥、协调、控制行政管理企业管理职能•到了二十世纪二三十年代，由于政府改革运动、科学管理运动和政治学的新学科方向的推动，公共行政学中的传统得以形成，其典型的标志是1926年在美国出版的两本权威的行政学教科书:怀特的《行政学研究导论》和威洛比的《公共行政学原理》。•二十世纪二三十年代形成的公共行政学的传统或信念包括了如下四个方面的基本内容:①公共行政学采用制度或法理的研究方法,并以正式的政府组织机构(官僚体制)作为研究的主要领域。②政治-行政二分法成为公共行政学的理论基础。③公共行政学致力于一般或普遍原则的探索。④公共行政学强调以效率原则作为最高标准。b.新公共行政学•20世纪30年代，传统的公共行政学派理论受到了批评，这种批判的一个重要背景是社会科学特别是政治学中的行为主义研究方式的盛行。•原因：把组织视为机械形式，把人当机器，只是片面的追求组织结构和法律、法规的遵守。•最有影响的两篇论著（这两部论著对公共行政学传统进行了深刻的批判，尽管两者批评的角度有所不同）：①罗伯特·达尔(RobertA.Dahl)的《公共行政学的三个问题》(规范价值、人类行为、社会环境)；②赫伯特·西蒙(HerbertA.Simon)的《行政行为对行政组织决策过程的研究》一书(对“政治-行政”二分法的反对；认为行政原则本身存在逻辑矛盾)。新公共行政学的主要特征：①新公共行政学在公共行政学的经典目标和理论基础中增加了公平一项。②新公共行政学以公平为核心,抛弃了政治-行政二分法的观点。③新公共行政学倾向于抛弃传统的过于稳定的官僚体制，寻求具有灵活性的行政组织结构或官僚组织形式。c.公共管理学的兴起20世纪80年代中后期在美国出现了一种(新)公共管理(Newpublicmanagement)运动。这种运动的目标是以政府和其他公共部门管理问题的解决为核心，融合各种学科相关的知识和方法，创立一个公共管理(尤其是政府管理)的新知识框架，以适应当代公共管理实践发展的迫切需要。公共管理学者来自于行政学、经济学、政策分析、组织与管理理论(管理学)等各个学科。公共管理学不仅是一种新的政府管理理论，而且也是一种新的政府管理模式。作为一种运动或思潮，(新)公共管理者并没有“一致”的理论立场，更未形成被普遍接受的公认“范式”。在新公共管理中蕴含着两大管理理念：①自由化管理在管理主义来看，高度专业化、贯通管理方式和拥有信息是公共管理人员所必备的基本素质。但是在政策、法律法规的相关制度的约束下，这些公共管理人员难以最大限度的发挥其才能，办事效率被人诟病。因此为了提高公共管理人员的办事效率，要倡导自由化管理的方式，接触捆绑在管理人员身上的制度约束，引入职业管理者参与公共部门的管理与活动。②市场化管理市场化管理模式最主要的两个特征是：竞争、私营部门管理普遍存在。3公共管理研究范式的发展现状a)主要的理论公共选择理论①经济人的人性假设与公共选择②政府规模扩张与公共选择：政府规模扩张是一个历史的过程，西方学者从不同角度对于政府规模扩张的成因进行了阐述：瓦格纳定理、帕金森定律、公共选择。公共选择理论提出解决问题的主张包括：组织类型的理性选择；市场机制与个人选择；分权化；公共服务组织小规模化；自由化新公共管理理论新公共管理理论与公共选择理论一样，都尊崇市场力量、市场作用、市场机制。新公共管理与公共选择理论不同的是：公共选择关注的焦点是政府与市场和社会的关系，主张减少政府干预，充分发挥市场的力量解决政府面临的困境；新公共管理关注的重点仍然是政府公共部门内部，主张通过引进市场机制来完善政府公共组织。公共治理理论①含义公共治理是一种公共管理活动、过程和方式，它包括必要的公共权威、管理规则、管理运行机制和管理方式。核心观点是主张通过合作、协商、伙伴关系，确定共同的目标等途径，实现对公共事务的管理。17②内容公共治理是由多元的公共管理主体组成的公共行动体系；公共管理的责任边界具有相当的模糊性；多元化的公共管理主体之间存在着权力依赖和互动的伙伴关系；治理语境下的公共管理，是多元化的公共管理主体基于伙伴关系进行合作的一种自主自治的网络管理；治理语境下的政府在社会公共网络管理中扮演着“元治理”角色。③意义公共治理理论是当代国际社会科学领域出现的前沿理论之一，它所提倡的一些价值日益具有普遍性。公共治理理论对于创新中国公共管理体制，整合公共资源，提高公共管理水平，健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会公共管理格局，具有一定的借鉴意义。新公共服务理论①含义新公共服务理论是以美国著名公共管理学家罗伯特·丹哈特为代表的一批公共管理学者基于对新公共管理理论的反思，特别是针对作为新公共管理理论之精髓的企业家政府理论缺陷的批判而建立的一种新的公共管理理论。新公共服务理论认为，公共管理者在其管理公共组织和执行公共政策时应该集中于承担为公民服务和向公民放权的职责，他们的工作重点既不应该是为政府航船掌舵，也不应该是为其划浆，而应该是建立一些明显具有完善整合力和回应力的公共机构。②内容政府的职能是服务而不是掌舵；公共利益是目标而非副产品；在思想上要具有战略性，在行动上要具有民主性；为公民服务，而不是为顾客服务；责任并不简单，公共行政官员有责任通过担当公共资源的管理员，公共组织的监督者，公民权利和民主对话的促进者，社区参与的催化剂以及基层领导等角色来为公民服务；重视人，而不只是重视生产率；第七，公民权和公共服务比企业家精神更重要。b)研究方法①公共管理学研究的一般方法逻辑方法逻辑方法是以逻辑规律为指导，以公共管理学相关理论成果为参照，根据事实材料，形成概念，作出判断，进行推理，构成理论体系的方法。逻辑方法有广义和狭义之分。某一逻辑理论体系的应用就是广义的逻辑方法。而狭义的逻辑方法主要包括：演绎与归纳相统一的方法，分析与综合相统一的方法，从抽象上升到具体的方法，逻辑与历史相统一的方法等。数理分析方法公共管理学研究的数理分析方法包括五组，即：个案分析法与总体分析法，定性分析法与定量分析法，静态分析法与动态分析法，均衡分析法和非均衡分析法，统计分析法和比较分析法。②公共管理学研究的具体方法管理哲学分析方法管理哲学的分析方法主要是移植哲学方法中的价值分析法，其运用价值判断来评价公共管理现象，以社会对公共管理的需求为出发点，研究公共管理怎样满足人的需要，探索公共管理的价值。博弈论分析方法博弈论分析方法就是运用博弈论来研究公共管理学问题的一种方法。博弈论是指公共管理中的个人或组织，面对一定的环境条件，在一定的规则约束下，依靠所掌握的信息，以各自的行为或是策略进行选择并加以实施，从而取得相应结果或收益的过程。博弈论分析方法主要适用于公共管理学的理论分析，尤其是公共管理学中组织策略行为的研究，其中非合作博弈理论的分析方法，是处理当代公共管理学中策略行为的最理想的分析方法。计量经济学分析方法计量经济学分析方法是指通过从实际公共管理领域获取各种管理变量的数据，利用统计分析方法归纳各种管理变量间可能的数堵关系的一种分析方法。计量经济学分析方法是当代公共管理学研究方法中最具前沿性的研究方法。成本收益分析方法成本收益分析方法是指通过建立公共管理中的成本收益模型，研究公共管理系统各要素之间投入与产出的相互依存关系的数理分析方法。它只适用于短期分析而不适用于长期分析，它只适用于分析而不适用于预测。结构主义分析方法和系统动力学分析方法结构主义分析方法与系统动力学方法认为，系统的行为是由系统的结构所决定的，前者在公共管理学研究中强调部门间的关系结构及部门内各管理主体相互作用的关系结构，并以此为基础研究管理主体的整体行为。后者通过分析公共管理系统内部各变量之间的反馈结构关系来研究系统行为。管理心理学分析方法管理心理学是把心理学的知识用于分析、说明、指导管理活动中的个体和群体行为的心理学分支。它有助于调动人的积极性，改善组织结构和领导绩效，提高工作生活质量，建立积极健康的人际关系，达到提高管理水平和管理绩效的目的。公共管理思想史、制度史分析方法公共管理思想史、制度史的分析方法就是通过对公共管理的思想与制度发展轨迹进行考察分析，从中发现和总结公共管理现象的基本规律，使公共管理的理论建筑在历史的考察基础之上的一种分析方法。公共管理思想史和制度史的分析方法对汲取公共管理学科发展的经验、成就，总结失误与教训，进一步挖掘公共管理学的学术沉积，认识公共管理现象背后的根本规律具有非常重要的意义。4研究启示•如何应付越来越多的官僚腐败，重振公民对政府的信任问题•关于重振政府的治理能力问题•关于如何发展有效的组织体制问题•如何构建国家与社会的共同治理模式