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企业规章制度（员工手册）重整实务与风险防范主讲石先广扁鹊医术的故事事后控制不如事中控制，事中控制不如事前控制！•魏文王问名医扁鹊说：“你们家兄弟三人，都精于医术，到底哪一位最好呢？”•扁鹊答说：“长兄最好，中兄次之，我最差。”•文王再问：“那么为什么你最出名呢？”•扁鹊答说：“我长兄治病，是治病于病情发作之前。由于一般人不知道他事先能铲除病因，所以他的名气无法传出去，只有我们家的人才知道。我中兄治病，是治病于病情初起之时。一般人以为他只能治轻微的小病，所以他的名气只及于本乡里。而我扁鹊治病，是治病于病情严重之时。一般人都看到我在经脉上穿针管来放血、在皮肤上敷药等大手术，所以以为我的医术高明，名气因此响遍全国。”课程内容•为什么要重整规章制度（员工手册）•什么是规章制度（员工手册）•如何重整一套合规的规章制度（员工手册）•如何重整一套完备的规章制度（员工手册）•如何运用规章制度（员工手册）管理违纪员工一、为什么要重整规章制度（员工手册）•现实的挑战•依据的缺失•管理的转型1、现实的挑战•企业用工风险不断增加•员工法律意识越来越强•员工管理难度逐步加大•原有管理模式受到冲击2007年：《就业促进法》、《劳动合同法》、《劳动争议调解仲裁法》、《职工带薪年休假条例》2008年：《劳动合同法实施条例》、《企业职工带薪年休假实施办法》2009年：《劳动人事争议仲裁办案规则》、各地审理劳动争议案件指导意见2010年：《社会保险法》、《工伤保险条例（修订）》、《最高院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释(三)》2011年：《社会保险法》配套规定、各地出台民主管理政策、集体协商政策劳动关系管理的法规挑战2012年：《女职工劳动保护特别规定》、《防暑降温措施管理办法》《劳动合同法（修正案）》2013年：最高法院：欠薪入刑司法解释，劳动争议司法解释（四）《劳务派遣行政许可实施办法》2014年：《劳务派遣暂行规定》2、依据的缺失•需要学会自己立法•需要修订自身的制度•需要重新确定处罚员工的方式计划经济——市场经济行政管理——法治轨道国家管理——企业自治粗放规则——细化规章咨询案例•玉生煙20:38:28石律师，您好，能否向您咨询个问题：我公司员工近20天未来上班，电话也联系不到本人，现即将发本月工资，请问能否先将工资停发至其最后上班当日。•另我公司规章制度没有具体规定旷工几日可解除劳动合同关系，而仅规定旷工算书面警告处分，这样是否就需要向其本人发几次旷工的书面警告，才能最终发送解除劳动合同的通知呢（一个复杂而漫长的过程~~~）？3、管理的转型书面化流程化标准化规范用工企业用工管理法律要求10二、什么是规章制度（员工手册）•规章制度的概念•规章制度的特点•规章制度的作用•规章制度与劳动合同、集体合同•规章制度的现状1、规章制度的概念•广义的规章制度既包括企业的经营管理制度也包括企业的劳动规章制度。•狭义的规章制度，仅指企业劳动规章制度。•劳动法上所讲的规章制度仅指企业劳动规章制度，即企业根据国家法律法规结合企业自身特点制定的，明确劳动条件、调整劳动关系、规范劳动关系当事人行为的各种规则、规定、规范、规程、标准、纪律等制度的总称。《劳动合同法》第4条第2款：用人单位在制定、修改或者决定有关劳动报酬、工作时间、休息休假、劳动安全卫生、保险福利、职工培训、劳动纪律以及劳动定额管理等直接涉及劳动者切身利益的规章制度或者重大事项时，应当经职工代表大会或者全体职工讨论，提出方案和意见，与工会或者职工代表平等协商确定。2、规章制度的特点•目的性•稳定性•普适性•强制性•严肃性3、规章制度的作用•单位内部法律：规章制度是国家法规政策的延伸和补充，是“用人单位内部的法律”。•管理员工的依据：规章制度与集体合同、劳动合同互相配合、相辅相成，共同构成企业劳动用工管理的主要依据。•裁判案件的依据：规章制度具有法律效力，可以作为劳动仲裁和法院裁判案件的依据。•败诉的关键：不完善的规章制度成为劳动争议的诱因，甚至成为企业在劳动争议案件中败诉的关键。最高法院《关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》第19条规定：用人单位根据《劳动法》第四条之规定，通过民主程序制定的规章制度，不违反国家法律、行政法规及政策规定，并已向劳动者公示的，可以作为人民法院审理劳动争议案件的依据。案例一•李某于2010年6月入职某公司，双方签定劳动合同，约定李某在业务部担任经理，并约定业务提成基数为合同总基价款，提成比例为3%。•2012年1月李某参加了该公司召开的例会，会议提出修改公司规章制度并在2012年实行新的业务提成办法。2012年3月该公司贴出《通告》，变更业务提成标准：提成基数为工程净利润，提成比例为5-10%。•2013年3月，公司根据新的业务提成办法对李某经手业务提成30000元。李某因不同意《通告》中的业务提成标准而未领取上述业务提成，与公司无法达成一致意见后，李某向当地劳动争议仲裁委员会提出申诉要求：业务提成按合同总价款3%的标准支付。•请问，该案应以什么标准结算提成？案例二•秦某系某公司区域销售经理，劳动合同约定月薪为底薪3000元+销售提成5%。半年后公司实行薪酬制度改革，正式发文规定区域销售经理的月薪标准为底薪2000元+销售提成10%。•年终结算时秦某与公司就月薪和提成标准发生争议，公司拟按劳动合同的约定（底薪3000元+销售提成5%）结算报酬。秦某认为应按调整后的标准（底薪2000元+销售提成10%）结算报酬。双方协商不成。•请问，秦某的报酬该如何发放？4、规章制度与劳动合同、集体合同《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（二）》第16条用人单位所制定的内部规章制度与集体合同或者劳动合同约定的内容不一致，劳动者请求优先适用合同约定的，人民法院应予支持。合同协议规章制度不一致怎么办？劳动关系管理中的文本合同协议类集体合同类规章制度类5、企业规章制度的现状•有的用人单位没有规章制度•有的规章制度过于简单•有的规章制度内容违法•有的规章制度陈旧过时•有的规章制度过于严苛•有的规章制度与劳动合同或集体合同相冲突•有的规章制度制订时未履行法定程序•有的规章制度未向员工告知或公示三、如何重整一套合规的规章制度（员工手册）•规章制度重整的内容要求•规章制度重整的程序要求•规章制度重整的技术要求•规章制度不合规的后果1、内容要求•合法性•界限性•合理性•完备性•操作性•适时性案例•张先生于2009年11月5日进入某公司工作，2009年12月26日，张先生与公司签订劳动合同，期限为2009年12月26日起至2012年12月6日止。合同还对张先生的工作岗位、工资等事项进行了约定。2010年9月8日，公司召开职工代表大会，通过“不允许乘坐黑车，违者以开除论处”的决议，以制止职工乘坐不安全的黑车上下班。•2011年4月13日，张先生休息。当日上午10点左右，张先生乘坐一辆黑车前往公司宿舍区，被门口保安发现，并记录在案。2011年4月20日，科技公司向张先生发出离职通知单，理由是：张先生乘坐了非法营运车辆，按公司职工代表大会的决议规定，公司解除与张先生的劳动合同。•问：该案中公司是否可以依据规定解除劳动合同？法律是管理的边界，你需要知道界限在哪里22•原告小张、小王都是十几年前就进入某五星级饭店工作的老员工，都与五星级饭店签订了无固定期限的劳动合同。今年2月14日，有员工举报两人在12日凌晨2点进入饭店厨房偷拿物品。饭店的管理层查看监控录像后进行调查，两原告书面承认进厨房拿了两个苹果吃了。•饭店方认为，小张、小王未按规定走员工通道、偷窃酒店的物品等，根据《员工手册》“有偷窃或贪污饭店、客人、员工的物品、钱物等行为的，作解除劳动合同辞退处理”的规定，与两人解除劳动合同。•小张、小王认为，自己在当班期间因感饥饿，路经厨房时进去拿了两个苹果充饥，而苹果价值较低，不构成偷窃，饭店所做违纪辞退处理，处罚明显过重。因此两原告分别向法院起诉要求判令被告五星级饭店恢复与原告之间的劳动关系，并以税后月薪3,500元标准支付原告仲裁、诉讼期间的工资。•小张、小王经过仲裁、法院一审后未得到支持，又上诉至中级人民法院。•中级人民法院经审理后认为：本案中，饭店的规章制度制定程序合法，饭店在与员工签订劳动合同时将员工手册作为劳动合同附件向劳动者告知，原告小张、小王予以签收确认，可作为本案处理之依据，且饭店对有关“偷吃”与“偷窃”条款的解释合理，符合该酒店作为涉外场所对员工的基本要求。两个苹果引发的纠纷案例员工在一年内受到两次书面警告，予以辞退。员工在一年内受到两次书面警告仍不悔改的，予以辞退。2、程序要求•主体适格•程序合法•告知公示《劳动合同法》第4条第2款用人单位在制定、修改或者决定有关劳动报酬、工作时间、休息休假、劳动安全卫生、保险福利、职工培训、劳动纪律以及劳动定额管理等直接涉及劳动者切身利益的规章制度或者重大事项时，应当经职工代表大会或者全体职工讨论，提出方案和意见，与工会或者职工代表平等协商确定。《劳动合同法》第4条第4款用人单位应当将直接涉及劳动者切身利益的规章制度和重大事项决定公示，或者告知劳动者。案例：某公司规章制度制定流程没有建立工会的单位，民主程序如何完成？选择一：全体员工参与讨论→不现实！选择二：员工代表参与讨论→员工代表如何产生？一年中连续旷工5天或累计旷工10天的属于严重违反规章制度的行为。用人单位草案一年中连续旷工10天或累计旷工20天的属于严重违反规章制度的行为。职工代表大会会员不一致经平等协商无法达成一致，如何处理？该怎么办？企业管理需制度制定制度要民主•2009年4月13日，赖某与某大型连锁超市公司签订了劳动合同，约定：赖某任营运部门总经理，如其严重违反劳动纪律、公司规章制度和双方有关约定的，公司可以立即解除合同。2010年9月，赖某作为营运部经理组织召开营销会议，会议当晚晚餐后，包括赖某在内的约20人到KTV唱歌，产生了2160元的饮酒费用，经赖某审批同意，由各门店分摊报销了该笔费用。2010年11月3日，公司以赖某严重违反公司《员工手册》和《禁止滥用酒精和药物备忘录》规定为由，决定单方解除劳动合同。该公司《员工手册》规定：“任何同事在处理公司业务或在公司内或者附近、驾驶或乘坐公司车辆时，如受到酒精饮品或者非法毒品的影响、正在喝酒或吸毒或者持有酒精饮品或非法毒品，都将被立即解雇”；《禁止滥用酒精和药物备忘录》规定：“由公司组织的在工作场所外和工作时间外的活动或聚会时，……公司不鼓励饮用酒类饮品，亦不承担消费该酒类饮品的费用。遵守滥用酒精及药物政策是决定续聘员工的一个条件”。赖某不接受公司的解约决定。•法院认为，用人单位制定、修改涉及劳动者切身利益的规章制度时，应当经职工代表大会或者全体职工讨论，提出方案和意见，与工会或者职工代表平等协商确定，且应当将直接涉及劳动者切身利益的规章制度和重大事项决定公示，或者告知劳动者。本案中，《员工手册》、《禁止滥用酒精和药物备忘录》规定了劳动合同被解除或者劳动合同延续的条件，涉及员工切身利益，应当经职工代表大会或者全体职工讨论等民主程序。但公司制定该政策未依法通过民主程序，依法不能作为解除劳动合同的依据。据此，判决公司单方解除劳动合同的决定缺乏依据。规章制度的公示或告知程序（1）规章制度作为劳动合同附件法公告栏法（举证困难，证明力弱）电子类证据，取证困难电子邮件发送法局域网公告法存在较大风险的告知方法会为制度修订带来很大麻烦规章制度的公示或告知程序（2）2、层层培训法（培训时间、地点、参会人员、培训内容、与会人员签到）诉讼风险较小告知方法3、考试法1、制度传阅或分发法5、会议传达法4、签收法6、员工手册发放法（要有员工签领确认）保留员工签名（开卷或闭卷，保留试卷）（会议时间、地点、内容，与会人员签到）（保留员工签名）3、技术要求•语言准确•逻辑严密•责任明确•灵活开放案例•某公司发现员工黄某擅自篡改了考勤资料，而《员工手册》中的规定：“员工私自涂改考勤记录或其他资料的，公司可以给予警告、记过、记大过或解除劳