搜索
美国国家公园管理之借鉴——以黄石国家公园为例旅游管理学院二学位(1)班小组成员:李彦良张岩岩吴丹吴迪丛哲杨宪宇李晓静美国国家公园管理之借鉴——以黄石国家公园为例内容摘要:一百多年来产生于美国的国家公园的思想作为一种理念已经为全世界100多个国家所普遍接受，并在1200多个国家公园和保护地中贯彻实施。而黄石国家公园是世界第一个国家公园，也是在美国国家公园系统里最大的一个，又因黄石公园作为成功的案例被许多国家借鉴,因此本文主要通过对美国黄石国家公园管理体系、理念的介绍以及结合我国的实际来分析国家公园这种管理模式给我国的启示和借鉴。关键词：国家公园黄石国家公园风景名胜区垂直管理体系国家公园是自然保护区的一种形式,世界上正式建立的第一个国家公园是1872年建立的黄石国家公园,它开辟了保护自然环境和满足公众欣赏自然的途径。1969年,国际保护自然及自然资源联盟(IUCN)给国家公园下了定义，即:“一个国家公园是这样一片比较广大的区域:(1)他有一个或多个生态系统,通常没有或很少受到人类占据及开发的影响,这里的物种具有科学的、教育的或休憩的作用,或者这里存在着具有高度美学价值的自然景观;(2)在这里,国家最高管理机构一旦有可能,就会采取措施,在整个范围内阻止或取缔人类的占据和开发并切实的尊重这里的生态、地貌或美学实体,以此证明国家公园的设立;(3)到此观光需以游憩、教育及文化陶冶为目的,并得到批准。”一、美国国家公园管理概况1916年美国依法在内政部设立国家公园管理局(NationalParkService)，专门负责全国的国家公园事务。国家公园管理局总部设在华盛顿，为中央管理机构。下设7个地区局，分片管理。各国家公园设有公园管理局，具体负责本公园的管理事务。这样国家公园管理局、地区国家管理局和公园国家管理局三级管理机构实行垂直领导，与公园所在地方政府没有业务关系。国家公园管理局代表国家直接管理全国国家公园的行政、规划建设、业务技术、旅游经营、人事任免等事宜。具体内容如下：第一、规划规划要明确怎样对公园的资源进行保护；怎样利用公园以及开发公共休闲娱乐；公园规划要促进与其他部门的合作和利益；公园规划必须考虑对公园资源、设施等决策的公共性。国家公园管理局的规划由公园管理委员会向社会和国会公告。第二、资源管理1、土地管理国家公园管理局利用一切官方手段重申：对各公园疆域内的土地实行严格保护。对于那些国家公园内的非联邦土地，公园管理局将规定支付公园保护的最低利息并对此类土地采用有效成本保护方法。2、自然资源管理国家公园管理局负责国家公园系统的自然资源的管理工作，以使其维持、恢复和永久保留内在完整性。国家公园管理局自然资源政策的主要目的是，最大限度地减少人类行为对自然进化过程的影响，使全体美国人民享受和得益于自然环境。国家公园管理局与联邦机构、州立机构和地方机构、土著美国人首领、邻近的土地所有者，以及其他有关方面在自然资源管理上实行协作，为了达到公园管理的目标寻求建立正式或非正式的联系和协商。3、文化资源管理国家公园管理局将通过各种研究、处置、保护和启智项目，保护和监护文化资源。4、荒野保护和管理为美国人民可以利用和享受，国家公园管理局将对那些荒野地区行使管理职责，例如：避免荒野地区遭到损害。此类管理工作包括保护荒野地区、保持其荒野特性、收集整理宣传那些利用和享受荒野地区的信息。荒野地区的公共效用包括娱乐、景色保护、科学研究、教育、保护等利用。第三、启智和教育国家公园管理局规定一般不许在公园内建设娱乐性的旅游项目。大都开展启智项目，如向人们灌输公园及其资源的教育、欣赏价值；拓展公园资源保护的公共支持；提供有助于游客适应公园环境的信息。第七、公园的利用国家公园管理局促进并控制对公园的利用。管理局提供既满足游客基本需要又达到每个公园管理目标的那些必要的服务。第四、公园的设施国家公园管理局提供设施，这些设施既为资源保护所必需又为游客游览所需要。由公园管理局提供的设施及所有摊点都要与公园的资源和谐统一，与自然进程保持一致，建筑风格力求简朴，色彩淡雅，不搞高层建筑及永久性索道。生活设施分散设置，互不能见为原则，既考虑美学价值又在功能上方便各种人群，还要求考虑能源效率和有效成本。第五、特许承租管理国家公园管理局通过特许承租的方式在公园内向游客提供那些商业设施和服务。特许承租的发展将受到公共利用享受的必要性与高水平的保护相一致的限制(NPSManagementPolicies,1999)。在财务上，收支两线与公园的管理机构无关。第六、人事管理方面美国国家公园的管理人员一律由国家公园管理局任命、调配。管理工作人员有固定员工（属于国家公务员）和临时员工（满足旺季工作的需要）的区别，固定员工一般要求有较高的学历，如，大学本科以上学历。在正式工作之前和工作之中，工作人员都要参加业务培训。工作人员统一着装，佩带统一是臂章和徽章，形成特色的视觉识别系统。配备先进通讯设备和武器。所有这一切，是为了保证国家公园的资源保护和服务质量。在美国的国家公园管理政策里，明确指出国会是执行保护国家公园、娱乐及文化资源的主体。关于所有权的条款规定：国会对国家公园等资源拥有绝对权威的处置权，并负责制定适合于各州所属和全国国家公园资产适宜的法律法规。如《黄石公园法案》《国家公园服务法》、《国家公园总法》。综上所述，国家公园最早在美国建立并得到很好的发展，应归功于美国较为完善成熟的管理。可以说这种来自国家层面的管理措施，为国家公园的发展提供了很好的外围支持。二、黄石国家公园概况1872年建立的黄石公园是举世公认的世界上第一个国家公园。它地处“美洲脊梁”的落基山脉，总面积8987平方公里。大部分位于怀俄明州西北部，有一部分延伸到蒙大那州和爱达荷州。这是一片广袤而洁净的原始自然区，有着丰沛的降水。在这片平均高度约二千四百米的高原上，泥火山和温泉到处可见，尤其是间歇性喷泉更是众多，它的数量和密度都是世界之冠。公园的中部覆盖着茂密森林、相对平坦的火山高原；无数的湖泊在其间闪烁，它们彼此串联，形成著名的溪流群；溪流或在灼热的熔岩上流淌，或从冰封的山巅飞泻而下，使这里成为美国众多大河的发源地。溪流两岸充满了迷人的魅力，森林和崎岖幽深的大山中有无数神秘的花园，布满奇花异草，各种欢快的动物使大自然洋溢着生机。黄石公园还是一个野生动物的乐园，园内栖息着60种哺乳动物，12种鱼，6种爬行动物，4种两栖息动物，以及100多种蝴蝶和300多种鸟。其中属于世界珍惜动物的有：北美野牛、灰狼、棕熊、驼鹿、麋鹿、巨角岩羊、羚羊等。黄石公园管理目标:（一）资源保护－－－公园管理的首要使命1、总体保护措施公园的所有工作人员都参与公园资源的保护工作。所有的雇员都被鼓励参与对游客的教育活动，尤其是教育的内容涉及到资源保护时。因此，当游客们看到在公路上慢悠悠地行走的野生动物时，也就乐于成为公园守护者的忠实听众，听他们讲解关于野生动物的生活习性、种群状况等方面的情况。当和垂钓者闲聊的时候，工作人员也就顺带检查了他们是否遵守公园的有关规章制度，这样就会对鱼类的负面影响降至最低。此外，除了资源方面的专家负责监督公园的自然和文化方面的资源状况、以及确定需要采取什么措施去保护或修复它们，还有5个全职的资源运营协调员，另外，通常情况下，还有15名雇员被安排在资源运营和保护部工作。对于公园的这些守护者来说，总体职责如下：①监督资源状况，从而确定游客的影响程度，并采取有效措施将这种影响降至最低；②在游客经常光顾的景点开辟道路、野营地以及添置设施设备；③教育游客如何保护公园的资源；④加强法律和公园规章制度的实施力度。如：1994年，黄石公园建立了赔偿基金，其主要目的是为那些遭到人为破坏的自然或文化资源提供修复的资金。此外，它还用来改造警务部门的设备，以及培训员工对处理公园内违法活动的理解。这笔资金还用来奖励那些对打击公园内违法犯罪活动做出了贡献的人。2、野生动物的保护其中包括狩猎限制、垂钓限制、禁止给野生动物投食、防止北美野牛外流，以及管理那些习惯于人类活动的动物和害虫。如15岁以上的游客必须在购买了垂钓证件之后才允许在公园内钓鱼；为保护野生动物野外生存能力，禁止有意无意的给野生动物投喂食物；及时抓捕越过公园边境的北美野牛并送回公园等。3、本地植物的保护包括消除外来动植物对本地植物的危害，并整治有安全隐患的树木。目前在黄石公园内已经发现了170多中外来植物物种，其中大部分是有毒的。为使原由物种不受到破坏，黄石杂草协调委员会和植物学家帮助找出有危害性的外来物种，野外工作人员则通过仔细观察识别外来物种。在野营地、道路等一些开发过的地区，存在着树木倒地伤人的可能，为此资源运营员就会设法识别那些树木，将其移走，并在原地栽种新树苗。4、地质资源的保护黄石公园花费了大量的精力和数以千计的美元用以制作告示、讲解、演示，以便教育游客对那些极易受到损害的地热资源进行保护。有一些游客会将泥地里的淤泥作为纪念品带走；有一些游客在许愿时用硬币将温泉的出口塞住。如果狭窄的通气孔被塞住后，就会阻碍水从下面流出来，因此会改变温泉的喷发方式或是降低其温度，从而影响藻类的生长。而藻类的生长是许多温泉出现各种色彩的原因。公园的守护者为防止通气孔被堵塞，就帮助地质学家抽出了池中的水，一直到能看到那些堵塞温泉通气孔的东西，然后设法将其取出，或者用其它的方式设法使温泉能够自身净化。（二）教育与科研－－－社会功能的开发与利用除了当面讲解还有其他的宣传教育方式。每年有数以千计的关于公园方面的书面咨询、电话问询、电传或电子邮件被转入黄石公园的全体员工手中。通过各种各样的正式或非正式的私人交往、室内外的展示、出版物、多媒体等方式来增进公众对公园价值和资源的理解和好评。还有一个讲解专家在网站上开展了对景点的“真实”游览、互动地图、详细介绍黄石公园等活动，这大大地提高了该网站的访问次数和受欢迎程度，而且这还将公园的服务范围向非传统的、各种类型的公众拓宽。讲解和教育的形式多样，用多媒体向游客陈述公园的地质演变、野生动物等是一个很有效的教育途径。每年黄石公园还针对来访游客和其他公众出版大约60种读物。黄石公园协会作为教育和讲解的主要合作伙伴，通过在公园的游客中心销售出版物，将获得的资金用于印制公园外文版地图、提供外文导游、出版法文、德文、西班牙文、日文报纸等。当游客驾车驶入公园时，将自己的收音机播到调频1610频道，就可以收到关于公园的简短信息和注意事项。除了对游客进行教育，黄石公园还用于科学研究。1871年开始黄石公园就开展了正规的科学调查。首批勘察项目的重点是公园的水生态系统，不过涉及到公园特色的其它方面也做了文献记录，包括考古、植物区系、动物区系等等。1898年，黄石公园最早的科研许可证颁发给了W·A·Setchel教授。从那时起，黄石公园吸引了越来越多的来自不同学科、不同研究机构的科研工作者。近几年，公园每年批准250到300个科研项目，其中大约50%的项目是由大学的教授或与大学有密切联系的研究人员所主持或监督的，还有近25%的项目是由私人基金会、企业或个人完成的，其余的项目由公园的工作人员或其它的政府机构的科研工作者完成的。1998年黄石公园为已经授权进行的科研项配置调研协调员，其职责是帮助科研人员申请在黄石公园进行科研活动，审查他们的研究成果，以及在必要的时候提供后勤支持。此外，公园还开展会议培训提供印刷材料为科研服务。（三）旅游与休闲：如今，黄石公园已成为旅游者的天堂，其旅游活动可以说是包罗万象、丰富多彩，适合不同品位的形形色色的旅游者。根据旅游活动的内容黄石公园最具代表性的旅游项目有：1.初级守护者(Junior－Ranger－Program)黄石公园针对5—12岁的孩子开展了一项名为“初级守护者”的官方项目，其目的是向孩子们介绍大自然赋予黄石公园的神奇以及孩子们在保护这一人类宝贵财富时所扮演的角色。要成为一名初级守护者，每个家庭只需要为长达12夜的活动支付3美元，这样孩子们就可以参观公园的任何一个游览中心。孩子们的主要活动包括：参加由公园守护者引领的一些活动，在公园的小道上徒步旅