国际贸易保护主义抬头对经济复苏的影响

国际贸易保护主义抬头对经济复苏的影响摘要：国际金融危机爆发以来，各国都实行大规模的经济刺激方案，使全球经济企稳回升。但这一年中，贸易保护有增无减，减慢了全球经济复苏的步伐。本文分析近一年的贸易保护主义迹象及产生的根源。关键词：金融危机；贸易保护；囚徒困境中图分类号：F742文献标识码：A文章编号：1007-7685(2009)11-0102-03国际金融危机爆发以来，各国纷纷出台大规模的经济刺激计划，以期止住世界经济下滑势头。但在各国的经济刺激方案中，贸易保护主义隐含其中，一些国家制定了大量的显性或隐性的贸易保护政策，贸易保护主义抬头迹象明显，这极大影响了世界经济的复苏。一、贸易保护主义的主要表现贸易问题研究机构(GlobalTradeAlert简称GTA)于2009年9月14日发布的报告显示，贸易保护主义风潮正在袭来。报告称，现在各国政府正在计划但尚未付诸实施的贸易保护措施多达130项。其中，包括提供政府援助资金、提高关税、限制移民及给予出口补贴等。GTA报告称，歧视性贸易法案的数量将远超过自由贸易法案，呈6：1的一边倒势态。各国政府将以每季度60项的速度推出贸易保护措施，全球逾90％的贸易商品将在一定程度上受到贸易保护措施的影响。即便是在去年曾承诺不走贸易保护路线的20国集团(G20)成员国也推出了100多项明显的贸易保护主义措施。世界贸易组织(WTO)亦发布报告，报告发现成员在兑现摒弃贸易保护政策的承诺方面出现倒退。如，美国经济刺激计划中购买美国货的条款、美国给予中国轮胎的特保案、俄罗斯正计划全面提高关税、南非正在修改政府采购条款等。各国制定的贸易保护措施主要表现在以下几方面：(一)经济刺激方案中隐含贸易保护在一些国家的经济刺激方案中，不乏贸易保护主义条款。如，强制购买本国产品、引导政府采购向国内企业倾斜、对进口产品差别对待等。其中，影响最为深远的是年初美国通过的刺激方案中所包含的大量购买美国货的条款，规定获得刺激方案资金支持的任何基础设施项目，其使用的钢铁产品必须为美国生产，除非联邦政府认定购买美国钢铁产品成本过高，会损害公众利益。∞’(二)滥用WTO贸易救济措施WTO体制下的贸易救济措施具有“合法性”和“易发起性”特征，许多国家利用贸易救济措施保护了本国工农业经济的健康发展。但在全球金融危机下，部分国家政府屈从于选民的贸易保护思潮，名义上高举保护本国工农业和工人的旗帜，大肆实行WTO贸易救济措施。如，2009年9月8日，欧盟宣布对中国、韩国及中国台湾地区的聚酯高强力纱发起反倾销调查；同日，欧盟还决定对中国钢铁管接头继续征收反倾销税；墨西哥也对中国无缝钢管提起反倾销立案调查；9月11日，阿根廷对中国和巴西的机织物采取临时反倾销措施；9月12日，美国宣布对中国轮胎征收高额关税；9月14日，哥伦比亚对中国管件发起反倾销调查；同日，阿根廷业界申请对中国电加热器和电扇进行反倾销调查。WTO报告显示，今年7至9月份共有53项新的贸易保护措施出台。(三)传统的关税和非关税壁垒在金融危机中，有些国家直接提高进口商品关税，以达到保护本国产业的目的。有些国家更是制定了更苛刻的环保标准、技术标准、安全标准等，除提高关税、货币贬值外，提高环保、劳工等方面认证标准，抬高市场准入门槛也是贸易保护主义的表现。如，中国与俄罗斯都采用汽车欧Ⅲ标准，但俄罗斯不承认中国的标准体系和认证，中国车辆如果出口俄罗斯，所有零配件都要经过重新认证。(四)贸易管理措施在贸易保护主义的思潮下，部分国家加强对产品进口流程的管理。采取对进口产品实行许可限制、限定进口产品的入关口岸、限定部分产品的进口代理商等措施，这使产品进口贸易手续复杂化，程序繁琐化，提高了成本。相反，对于国内企业出口则采取了大量的便利措施，如对鼓励出口商品开设专门窗口办理、信贷支持等，并对很多出口商品采取退税政策，以鼓励国内企业开拓国际贸易。二、贸易保护主义的历史教训从世界贸易保护的发展历史可看出，贸易保护的出现有其规律可循，一般说，一国的经济面临危机或出现困难时，其原先的经济优势逐步丧失时，这些国家容易采取贸易保护政策。同时，当某国的经济开始强大时，就会倡导自由贸易。历史上的荷兰、英国及近现代的美国等都是典型的例子。当荷兰称霸世界时，就倡导全球的自由贸易，当开始衰落时就开始贸易保护，但贸易保护并没有遏止它的衰落，荷兰的世界霸主地位也被取代。二战后的美国经济实力空前强大，就在全球范围内倡导自由贸易，到二十世纪六十年代，日德经济得到恢复，美国也以保护美元等方式实行贸易保护政策。二十世纪九十年代以来，以金砖四国为代表的发展中国家的经济得到长足进展，发达国家又开始以技术、环保等各种名义实施贸易保护政策，更有甚者高举自由化的旗帜来达到贸易保护的目的。给人们留下深刻印象的是：世界经济是越来越开放，各种贸易组织如关贸总协定和世界贸易组织一轮一轮谈判不断降低关税，东京回合后，欧共体平均关税为6.0％，日本为5.4％，美国为4.9％，乌拉圭回合后，发达国家的平均关税又进一步降到4％。但非关税壁垒不断加强，借助于GATT的免除条款、利用公平贸易的借口，逐步走向双边和歧视性贸易，形成了一整套系统的保护制度和机制。在自由化的旗帜掩盖下的各种贸易保护具有很强的隐蔽性、矛盾性和欺骗性，因此也被称为“新贸易保护主义”。每一次的贸易保护主义并没有带给该国和世界经济的繁荣，而是加剧了该国乃至世界经济的衰退，因经济衰退而实行贸易保护，进而导致全球经济进一步衰退。三、新形势下贸易保护主义产生的原因(一)保护关键产业在经济正常时期，各国都会有一定的产业政策来保护和支持对本国至关重要的关键产业。但在经济低迷时期，迫于国内舆论和企业诉求，这种保护的范围会逐步扩大，以至于破坏了自由贸易的准则，妨碍了自由竞争，降低了国际商品和资本的流动速率。(二)增加就业早在2008年12月，西方的贸易保护主义者就抛出了西方企业产业回归之说，希望向欧美已失去竞争力的“夕阳产业”提供保护，防止国内失业率进一步上升。西班牙和英国都发生了保护本国工人就业、抵制外籍工人的事件，瑞典政府规定部分援助方案只担保瑞典产品等。(三)转嫁国内注意力经济危机必将导致大量民众收入下降及部分人的失业，增加社会的不稳定因素，也导致民众对国内经济关注度的提高，对政府经济政策的批评将逐渐增多。此时，为保持政府的良好形象，维护执政地位，必然将国内部分经济危机归罪于外国经济体的竞争。(四)发展中国家地位提高，对国际贸易格局产生冲击近三十年来，发展中国家经济快速发展，特别是中、印经济实力的增强，提高了其在国际经济贸易中的话语权，而西方发达国家不能快速适应这种经济格局的变化，在国际贸易中仍然保持以自我为中心的强势，国际贸易误解不可避免，导致贸易保护盛行。(五)双边贸易及区域贸易的发展多边回合贸易谈判困境重重，出于地缘考虑的双边及区域贸易谈判相比成功率更高，如欧盟经济一体化进程、东盟自由贸易区谈判等，双边及区域贸易的盛行必将对区域外经济体的贸易产生制度设计上的排斥，从而形成国家贸易保护和区域贸易保护的双重贸易障碍。(六)WTO规则尚不完善世界贸易组织规则给予成员国一定的权利以保护本国产业的发展，维护公平合理的正常贸易。但这些规定也成为某些国家寻求“合法”的贸易保护的借口，利用规定打贸易保护的“擦边球”。而这一旦失控，将引起贸易保护的连锁反应。四、贸易保护主义对经济复苏的影响(一)盲目扩大保护行业范围，不利于这些行业的健康发展在经济危机中，一些国家借保护民族产业之名，盲目扩大受保护产业的范围。受保护产业的企业由于缺乏国际竞争，缺少忧患意识和竞争意识，缺乏国际交流和国际竞争的经验，在长期的国际竞争中有可能被淘汰。(二)贸易保护不能解决就业问题在经济衰退、失业率不断攀升的情况下，工会要求政府对某些行业及其工人进行保护，但这些受保护的行业基本都是这些国家的落后产业。况且，这只能解决受保护行业的就业问题，却严重伤及所限制的国外进口商品的国内零售渠道及其工人，造成更严重的失业问题。(三)贸易保护将抑制消费由于政府的贸易保护政策对国外廉价的具有竞争优势商品的限制，使国内民众不能分享经济全球化、资源最优配置的成果，被逼购买国内价格高昂的产品，从而抑制了消费者的消费欲望，减少消费。消费的减少又反作用于经济，使经济衰退更加严重，形成恶性循环。(四)贸易保护将使民众注意力转向国内贸易保护措施的实施，将伤害大量的国际贸易工人和消费者，同时也不能达到经济复苏的目的，经济的进一步衰退和失业率攀升将导致国内民众对政府的反对声音越加强烈。实施贸易保护政策也将全球媒体吸引过来，必将导致更加复杂的状况。(五)容易导致贸易保护的囚徒困境实施贸易保护政策容易将世界经济引向国际贸易的囚徒困境，这类情况在历史上曾多次上演，造成的经济后果也非常严重。一国实施贸易保护政策，他国为了报复和保护本国利益，跟随实施，陷入贸易保护的循环怪圈中，全球性的贸易保护流行必将导致国际贸易和经济交流的极度萎靡，经济复苏也将遥遥无期。总之，贸易保护并不能解决经济复苏中的各种矛盾和问题，只能加深各国间的不信任，导致国际贸易进一步萎靡。在经济平稳回升的关键阶段，更应注意贸易保护在经济复苏中的危害，加大经济政策的协调力度，坚决避免那些短期内可避免或根本不应产生的贸易保护措施，以全球的智慧和眼光减少贸易保护，避免贸易保护的囚徒困境，促进经济复苏。(责任编辑：张佳睿)