国内外节能减排实践研究

《能源产业研究》20年第期中国节能减排研究系列之一：国内外节能减排实践研究自2006年03月16日颁布“十一五”规划纲要以来，我国就确定了GDP能耗下降20%的节能减排目标。在2009年11月召开的哥本哈根气候大会上，中国提出，到2020年单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降40%到45%的目标。即将发布的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》也将进一步明确我国以调整产业结构为基础，以技术创新为核心的节能减排规划目标。种种迹象表明，未来几年我国节能减排产业将进入快速发展阶段。发展节能减排，是我国实现可持续发展的必要选择，是顺应社会发展趋势的战略举措。与此同时，我国地方政府在实现节能减排目标过程中面临着产业结构不合理、节能减排机制不健全、激励机制不完善、监管不到位、基础工作薄弱等种种挑战。如何建立合理科学的节能减排长效机制，如何实现节能减排目标落地的同时保持经济快速发展，是中国区域经济实现可持续发展，顺利实现节能减排目标亟需解决的问题。本刊节能减排研究系列，分为《国内外节能减排实践研究》、《中国节能减排面临的机遇与挑战》、《中国区域节能减排解决方案》三部分。本期节能减排研究，以国内外节能减排实践为核心，分别从节能减排形势、节能减排目标、采取的措施以及节能减排成效等四维度深入分析了日本、欧盟、美国、印度等国采取的节能减排措施。在此基础上，总结了国内外节能减排采取的手段，为国内节能减排方案实施提供借鉴。赛迪顾问能源产业研究中心新能源事业部致力于为全国各地政府、园区、企业和投资机构提供新能源、节能减排产业相关咨询服务。本期《能源产业研究》从地方政府节能减排需求出发，重点研究国内外节能减排实践，为制定区域节能减排措施提供参考。『刊首语』2011年2月20日2专业就是实力精准就是品牌目录目录本期主题：国内外节能减排实践研究 4第一章 国外节能减排实践研究 41.1 日本 41.1.1 提出了2020年温室气体比1990年减排25%的目标 41.1.2 通过立法与节能管制实现减排 51.1.3 成为全球最先进的节能国家之一 61.2 欧盟 71.2.1 德国：以节能体系建设和新能源开发促进节能减排 71.2.2 英国：完善法律法规及激励约束机制促进节能减排 101.3 美国 121.3.1 提出2050年排放总量比2010年减少80%的目标 121.3.2 节能减排措施力度逐渐加大 141.3.3 减排目标能否实现依然存在变数 171.4 印度 181.4.1 提出到2020年单位GDP排放比2005年降低20-25%的目标 181.4.2 实施气候变化国家行动计划促进节能减排 18第二章 中国节能减排研究 212.1 提出2020年单位GDP排放量比2005年下降40-45%的目标 212.1.1 面临形势：碳排放水平较低，但增长较快 212.1.2 减排目标：2020年单位GDP排放量比2005年下降40-45% 21《能源产业研究》20年第期中国节能减排研究系列之一：国内外节能减排实践研究2.2 经济、行政、技术与立法手段相结合推进节能减排 222.2.1 加快经济结构调整 222.2.2 推进节能减排技术应用 222.2.3 建立目标考核体系 222.2.4 强化责任落实，实行问责制 232.2.5 组织重点工程推进节能减排 232.2.6 加强立法 232.2.7 建立碳交易市场 232.3 近年来GDP能耗和碳排放量显著下降 23第三章 节能减排主要手段 243.1 法律手段 253.2 行政手段 263.3 经济手段 263.4 技术手段 273.5 舆论手段 27专业就是实力精准就是品牌本期主题国内外节能减排实践研究第一章国外节能减排实践研究越来越多的研究证明，全球的气候正在逐步变暖。温度的升高严重的威胁着人类的生存和发展。导致这一结果的是工业和后工业社会1.1日本1.1.1提出了2020年温室气体比1990年减排25%的目标1.1.1.1面临形势：实现《京东议定书》减排目标压力较小日本是一个能源自给率不足4%的国家，也是世界上第五大温室气体排放国。《京都议定书》规定日本在2008-2012年的五年时间内将温室气体年均排放量减至11.86亿吨，相比1990/1991财年下降6%，但是，日本温室气体排放量在以2008年3月为截止期限的财年中达到历史最高值13.74亿吨，相比1990/1991财年的12.61亿吨增加9%。受国际金融危机的影响，日本温室气体排放量两年来持续下降，09/10财年降至12.09亿吨，降幅5.7%。由于能源自给率很低，日本在节能减排方面的研究起步较早，也是世界上节能技术最先进的国家。总体来讲，日本实现《京都议定书》规定减排目标的压力不大。1.1.1.2减排目标：到2020年温室气体比1990年减排25%日本国家层面高度重视节能减排。2006年5月日本经济产业省发布《新国家能源战略》，这是日本目前指导国家资源能源发展方向的主要战略，该国家战略提出了3个战略目标和5个数值目标，按构建世界最先进的能源供求结构、开展资源外交及加强能源环境的一体化建设、充实危机应对政策、解决共同课题等4个方向又分别制定了8个子战略，“节能规划”就是这8个的大量温室气体排放的历史积累，而温室气体主要由碳化气体构成，如二氧化碳。如何减少碳的排放成为世界各国政府所面临的重大问题。《能源产业研究》20年第期中国节能减排研究系列之一：国内外节能减排实践研究子战略中的第一个战略性规划，是日本“建立世界最先进的能源供求结构”构想中的第一个环节。日本的“节能规划”指出，在过去的30年中，日本的能源利用效率，即获得每单位GDP所消耗的最终能源指数由1973年的159下降到2003年的100，减少了37%。到2030年的目标是指数达到70，较2003年减少30%。温室气体减排方面，根据《京都议定书》的规定，日本需在2008-2012年的五年时间内将温室气体年均排放量相比1990年减少6%，此外，日本政府已经承诺，到2020年日本温室气体会比1990年减排25%。1.1.2通过立法与节能管制实现减排日本的节能减排工作主要可以分为如下几个方面：1.1.2.1通过立法为节能降耗提供支撑和保障日本在节能降耗方面遵循法治主义原则，为政府采取相关措施提供必要的法律依据。在节能方面，日本早在1951年就制定了《热管理法》，后于1979年制定了《节约能源法》。《节约能源法》在1993年、1998年、2002年和2005年经过了数次修订，不断提高节能标准，扩大适用范围。在资源循环利用方面，自上世纪90年代以来，先后制定了《包装容器再循环法》、《家电产品再循环法》、《建设再循环法》、《食品再循环法》、《汽车再循环法》等一系列再循环专项法律，并于2000年制定了《促进循环型社会建设基本法》（以下简称《基本法》），明确了建设循环型社会的理念和基本制度。在可再生能源利用方面，日本在2001年制定了《新能源发电法》，要求电力经营企业每年必须使用一定量的新能源电力，从而有效地促进了可再生能源的开发利用。1.1.2.2采取有效的节能管制措施根据《节约能源法》，日本政府采取了一系列节能管制措施。1）设立能源管理指定企业制度，促使企业不断提高能源使用效率。具体措施有：第一，根据上年度企业能耗大小，将超过一定能耗量的企业划分成两类进行管理，被管理企业应制定能源合理化利用中长期计划，并定期报告其能源使用专业就是实力精准就是品牌量等情况。第二，每年对被管理的企业实施现场检查，并依据经济产业大臣制定的判断标准进行评分。第三，对评分不及格的第一类企业采取通报、责令改正或罚款等措施，对评分不及格的第二类企业进行劝告。能源管理指定企业制度通过报告、检查、处罚等手段，显著提高了日本企业的守法意识和节能意识，在节约能源方面取得了一定成效。2）设立产品节能标准制度，降低指定产品的能耗。目前，日本已就汽车、家用电器等21类产品制定了节能标准。节能标准以市场上能源利用效率最高的同类产品为目标，并在充分考虑今后技术进步因素后确定。所有指定产品都必须在指定年限内达到节能标准。未能在指定年限内达标的，将对生产企业采取劝告、责令改正或罚款等措施。3）积极开发利用新能源，减少对不可再生能源的消耗。日本《新能源发电法》要求，电力经营企业每年必须使用一定量（基准使用量）的可再生新能源电力。政府利用专门的电子帐户对电力经营企业使用新能源电力的情况进行记录和管理。对于无正当理由未达到基准使用量的电力经营企业，经济产业大臣有权启用警告、责令改正程序。拒不执行经济产业大臣命令的，可以处以100万日元以下的罚款。1.1.3成为全球最先进的节能国家之一日本的节能措施是非常高效和可行的，已经取得了一些列的节能成果。作为资源短缺型国家，自第一次石油危机以来的30多年里，因积极采取全面系统的节能措施，现已成为世界上最先进的节能国家之一。2001年，日本总的单位能耗比1973年降低了32.2%；2003年，日本的单位GDP平均能源消费指数比1973年下降了37%。作为日本节能成效最大的工业部门，得宜于单位能耗的大幅度降低，其能源消费总水平仍保持在30年前的水平；并且，工业部门消耗能源在总消耗能源中的比重也从30年前的70%降低到目前的50%。1.2欧盟从《京都议定书》的签订到八国峰会，欧洲积极应对世界气候变化问题。20世纪90年代，当时的《能源产业研究》20年第期中国节能减排研究系列之一：国内外节能减排实践研究欧共体提出了到2000年将二氧化碳的排放量冻结在1990年水平上的目标。这一提议最终促成了《联合国气候变化框架公约》的签订。2007年春欧盟又提出到2020年，欧盟单方面将温室气体排放量在1990年的基础上至少削减20%，同时将可再生能源在欧盟能源消耗中的比例提高到20%。为实现这一减排目标，欧盟2008年春季首脑会议还通过了一项具体协议：在2009年之前逐步用节能荧光灯取代能耗高的老式白炽灯泡，以减少温室气体排放。欧盟各国领导人还制定了计划，在2008年底以前提高办公室和街道采光的能源使用效率。此外，欧盟委员会公布的汽车尾气排放限制新标准规定到2012年，欧盟境内生产的新车平均二氧化碳排放量不能超过每公里130克，这是迄今为止最为严苛的排放限制标准。八国峰会上，欧盟又提出到2050年全球温室气体排放量比1990年至少降低50%的建议，并推动各方达成广泛共识。在目前全球十大温室气体排放国中，欧盟中的德国和英国分列第六和第八位。在欧盟节能减排的实践中，比较具有代表性的是德国、英国。下面就以这两个国家为例说明欧盟的节能减排情况。1.2.1德国：以节能体系建设和新能源开发促进节能减排1.2.1.1提出高于《京都议定书》和欧盟要求的节能减排目标数据显示，德国2009年二氧化碳排放量为8.6亿吨，位居世界第六。德国长期以来注重风力和太阳能等新能源发展，早在1990年就制定了绿色能源扶持计划。但因为工业化水平高，温室气体排放量仍排在世界前列。根据德国联邦统计局的数据，以1990年为基期，德国的能耗指数呈下降趋势，而经济增长及能源使用效率则呈现上升趋势，显示出德国的节能减排政策取得明显成效。德国石油几乎100%、天然气80%依赖进口，节约能源是德国政府能源开发利用的一贯政策。德国很早就把节约能源作为其能源战略的重要组成部分，颁布了很多法律法规并采取多种措施鼓励民众节能，调动个人和企业节能的积极性。为实现经济社会的可持续发展，增强经济竞争力，德国政府非常重视节能减排，提出了高于《京专业就是实力精准就是品牌都议定书》和欧盟要求的节能减排目标，即到2020年能源利用率比2006年提高20%，二氧化碳排放量降低30%，可再生能源占能源消费总量比例达到25%。1.2.1.2通过节能体系建设