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第四课我国政府受人民的监督1.政府权力的行使与监督政府依法行政的意义和要求提高政府依法行政的水平★对政府权力进行制约和监督的意义★我国行政监督体系2.政府的权威政府的权威及其体现我国政府权威的来源和树立监政府依法行政的意义和要求1.含义政府及其工作人员的权力由法律授予,行使行政权力必须依据宪法和法律规定。2.政府依法行政的原因(1)必要性:政府依法行政是贯彻依法治国方略,提高行政管理水平的基本要求,体现了对人民负责的原则。(2)意义①人民角度:有利于保障人民群众的权利和自由。②政府角度:有利于加强廉政建设,保证政府及其工作人员不变质,增强政府的权威,防止行政权力的缺失和滥用,提高行政管理水平。③社会角度:有利于带动全社会尊重法律、遵守法律、维护法律,推进社会主义民主法制建设。3.政府依法行政的具体要求(1)合法行政:依照法律、法规、规章的规定,体现了法律的绝对性和权威性。(2)合理行政:遵循公平、公正的原则,体现了行政过程中的灵活性和人文精神。(3)程序正当:公开行政管理的内容,同时要严格遵循法定程序。(4)高效便民:积极履行法定职责,提高办事效率,提供优质服务。(5)诚实守信:政府公布的信息应当全面、准确、真实,政府的承诺要兑现。(6)权责统一:政府依法履行职责时,应当依法承担法律责任,实现权力和责任的统一。【典例导引】2011年10月19日,全国人大法工委、最高法院《行政诉讼法》修改调研组一行5人到焦作调研。国家重视《行政诉讼法》修改的目的是()①扩大行政权力,增强政府权威②规范公民行为,加强司法监督③规范政府行为,保障公民权益④健全法律制度,建设法治政府A.①②B.①④C.②④D.③④解析:本题考查依法行政。题干问的是“上述立法修改的目的”,材料中的法律的共性是规范政府行为,保障公民合法权益,③④符合题意;①中“扩大行政权力”表述错误;②中“规范公民行为”不符合题意。答案为D。提高政府依法行政的水平1.提高政府依法行政的水平的措施(1)加强立法工作,提高立法质量,以严格规范行政执法行为。(2)加强行政执法队伍建设,促进严格执法、公正执法和文明执法,不断提高执法能力和水平。(3)深化行政管理体制改革,努力形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。2.审慎行使权力,科学民主决策(1)原因:政府权力的行使包括决策、执行、监督等环节。政府的决策是否科学,关系着国计民生。政府必须审慎行使权力,坚持科学决策、民主决策。(2)具体表现:我国政府正在推进决策科学化、民主化建设,以提高决策水平。例如:不断完善决策信息和智力支持系统,提高决策的科学性;增强决策透明度和公众参与度,使决策能够更好地反映民意,集中民智,爱惜民力。【典例导引】为制定一个符合中国国情和时代特点的《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)》(简称《纲要》),政府有关部门通过专题调研、网上征集意见、召开座谈会等形式广纳群言、广集众智。我国政府制定《纲要》做到了()A.审慎用权,科学民主决策B.科学执政,民主执政,依法执政C.依法行政,行使国家立法权D.保障人民直接行使国家权力解析:本题考查政府提高依法行政水平的措施。《纲要》的制定过程是我国政府科学民主决策的过程,A项正确;“执政”的主体是中国共产党,行使国家立法权的是全国人大及其常委会,人民通过人大代表间接行使国家权力,B、C、D三项错误。答案为A。对政府权力进行制约和监督的意义1.为什么要对政府权力进行制约和监督(1)必要性:权力是把双刃剑①政府权力运用得好,可以指挥得法、令行禁止、造福人民;权力一旦被滥用,超越了法律的界限,就可能滋生腐败,贻害无穷。②为了防止权力的滥用,需要对权力进行制约和监督。政府接受监督是坚持依法行政、做好工作的必要保证。(2)意义(重要性)①政府只有接受监督,才能更好地合民意、集民智、聚民心,作出正确的决策。②才能提高行政水平和工作效率,防止和减少工作失误。③才能防止滥用权力,防止以权谋私、权钱交易等腐败行为,保证清正廉洁。④才能真正做到权为民所用,造福于人民,从而建立起一个具有权威和公信力的政府。2.如何对政府权力进行制约和监督(1)有效制约和监督权力的关键,是建立健全制约和监督机制。这个机制,一靠民主,二靠法制,二者缺一不可。①发挥人民民主对权力的制约和监督,就要切实保障广大人民的知情权、参与权、表达权、监督权,使人民能够有效地监督政府权力的运行。②加强法制对权力的制约和监督,就要坚持用制度管权、管事、管人,健全质询、问责、经济责任审计、引咎辞职、罢免等制度。(2)建立全面的行政监督体系。(3)积极实施“阳光工程”。【典例导引】《官箴》:“吏不畏吾严,而畏吾廉;民不服吾能,而服吾公;公则民不敢慢,廉则吏不敢欺。公生明,廉生威。”这告诫我们党和政府的各级领导干部应该做到()①自觉接受人民监督②始终保持清正廉洁,自觉接受监督③正确履行管理职能④依法行使手中权力A.①③B.①②C.②④D.③④解析:本题考查依法行政和接受监督。“公生明,廉生威”这告诫我们党和政府的各级领导干部应该做到清正廉洁,自觉接受监督,依法行使手中的权力。①未体现,③与题意无关。答案为C。我国行政监督体系1.按政府体系内外分类分类监督主体特点行政系统外部监督国家权力机关的监督这是根据宪法授权进行的,是最具权威、最高层次的监督。权力机关是由人民选举的代表组成,政府接受权力机关的监督,实质上是接受人民的监督,是人民当家作主的具体体现中国共产党的监督主要通过《中国共产党党内监督条例》对党员干部进行监督司法机关的监督这种监督是通过两种形式实现的:一是人民法院通过行政诉讼,审查行政行为的合法性,纠正行政违法行为,监督政府依法行政;二是人民检察院、人民法院通过追究惩治职务犯罪,防范和纠正政府工作人员违法犯罪行为,保证落实依法行政人民政协的监督政府认真听取民主党派、工商联和无党派人士的意见社会与公民监督包括人民团体和群众组织的监督、公民监督和新闻舆论监督等形式行政系统内部监督行政机关主要由上级政府、法制部门、监察部门和审计部门的监督组成2.按监督主体分类权力机关政党政府自身政治、社会团体人民群众司法机关人民代表大会及其常委会中国共产党监察、审计、法制等部门人民政协及其他社会与公民法院、检察院【典例导引】据2011年11月8日《人民日报》报道,南京市出台专门的办法,对市区两级政府网站进行信息公开等多方面的计分考核,在整个考评中,网友的评议占据相当大的比重。如果给这则消息拟写一个新闻标题,下列标题最为合适的是()A.行使民主权利积极建言献策B.公开接受监督优化服务职能C.集中专家智慧科学民主决策D.自觉征集民意实现民主决策解析:材料强调政府自觉接受群众监督,B项符合题意;A项的主体是公民,应排除;C项与材料无关;材料主要强调的是民主监督,而非民主决策,排除D项。答案为B。政府的权威及其体现我国政府权威的来源和树立1.政府权威的含义是指政府在社会管理和公共服务过程中形成的得到人民认同的威望和公信力。2.政府权威的决定因素国家性质。我国是人民民主专政的社会主义国家,决定了我国的政府是人民的政府、人民政府的工作得到了最广大人民的衷心拥护和支持,具有历史上任何政府都不可比拟的权威。3.区分政府有无权威的根本标志政府的管理和服务是否被人民认可和接受。4.政府权威的体现(1)有权威的政府必定是坚持依法行政、维护宪法和法律尊严,从而维护人民群众的根本利益。(2)有权威的政府必定是廉洁、高效、团结合作、全心全意为人民服务,在广大群众中有较高的声望。(3)有权威的政府必定是讲信誉的政府,它得到人民的自觉认可和拥护。(4)有权威的政府必定是对社会经济发展、政治文明、文化繁荣和社会和谐都会有促进作用。5.我国政府权威的树立首先,政府及其工作人员要科学决策、依法行政、审慎用权、优化公共服务、完善社会管理,要自觉接受人民监督,与人民群众保持和谐关系。其次,政府及其工作人员要有良好的业绩。政府工作人员应成为科学发展观的忠实执行者、社会和谐的积极促进者,脚踏实地不断创造经得起实践、人民、历史检验的业绩,切实实现好、维护好、发展好人民的利益。再次,政府工作人员要重品行、作表率,坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋。他们应是社会主义荣辱观的自觉实践者。【典例导引】某镇政府计划为某村招商引资,镇政府向村民详细介绍了该项目情况,并请村民商议。村民会议投票表决,同意在本村引资建厂。几年后,该项目取得良好的经济和社会效益,深受村民欢迎,镇政府威望也进一步提高。辨题:政府事事让村民决策,就能增强政府权威。找辨点知识链接村民自治的范围村民自治政府决策的范围政府职能公民参与政府决策树立政府的权威答案:(1)我国农村实行村民自治,所以凡涉及全村村民利益的事,应该由村民会议按照少数服从多数的原则讨论决定。(2)政府具有组织经济建设等职能,所以政府不能事事让村民决策。(3)政府必须坚持权为民所用,情为民所系,利为民所谋;同时必须坚持依法行政,既要切实履行政府职能,又要尊重村民民主管理权利,才能树立政府权威。编者选题表易错点题号依法执政与依法行政1监督形式2决策的民主性、科学性3有效监督政府的关键41.拆迁问题关系民生,围绕拆迁问题产生了很多矛盾,影响到了社会和谐。下列漫画给我们政府做好拆迁工作的有效启示是()A.政府应该加强依法执政B.相关部门应该依法行政C.政府应积极履行协调人民内部矛盾的职能D.建设和谐社会是人民民主专政的新要求易错选项:A错因分析:没有分清依法行政与依法执政的主体。解决方案:本题考查依法行政。依法执政的主体是执政党,不符合设问中“政府”这一要求,B符合题意,A项不符合题意。漫画主旨是政府应依法行政,C、D项不符合题意。正确选项:B易错总结:依法执政的主体是中国共产党;依法行政的主体是政府。2.2011年9月2日温家宝总理在国土资源部考察时称,我们就是要创造条件让人民监督政府。这就要求()A.政府做到指挥得法、令行禁止B.发挥人民民主对权力的监督C.加强政协等行政内部监督D.强化司法机关的民主监督易错选项:D错因分析:没能正确理解各种监督方式的特点。解决方案:本题考查监督政府的方式和特点。A项是政府接受监督、依法行政的结果,而非创造条件接受监督的措施;B项是创造条件让人民监督政府的条件之一,符合题意;政协属于政府外部监督,排除C;司法机关的监督属于法制监督,不是民主监督,排除D项。正确选项:B易错总结:(1)行政系统外部监督包括国家权力机关的监督、中国共产党的监督、司法机关的监督、人民政协监督、社会与公民监督。(2)行政系统内部监督主要由上级政府部门、法制部门、监察部门和审计部门的监督;(3)按监督主体分类:权力机关的监督(人民代表大会及常委会监督)、法制监督(司法机关的监督)、民主监督(人民政协及社会与公民的监督)、政党监督、政府自身监督(监察、审计、法制部门的监督)。3.2011年11月13日,北京市住房和城乡建设委员会制定的《北京市公共租赁住房申请、审核及配租管理办法(征求意见稿)》,公开向社会征求意见。其意义在于()A.扩大政府职能B.规范政府行为C.坚持依法行政D.民主、科学决策易错选项:B、C错因分析:没有看到“民主、科学决策”属于坚持依法行政的具体措施。解决方案:本题考查民主、科学决策。A项错在“扩大”;政府征求意见,主要意义在于使决策更加民主、科学,而非规范政府行为,选D项,排除B项;C项材料没有涉及。正确选项:D易错总结:政府权力的行使包括决策、执行、监督等环节。政府必须审慎行使权力,坚持科学决策、民主决策。凡材料涉及政府向人民征求意见,从政府角度而言,需考虑政府的民主、科学决策。4.2011年11月16日《人民日报》指出:政府应尊重公民说话的权利,让公民在表达和参与中实现其利益诉求,让接受监督成为政府的一种习惯。有效监督政府的关键是()A.加强民主监督B.建立健全制约和监督机制C.加强法制建设D.提高公职人员的素质易错选项:A、C、D错因分析:对于监督政府的关键把握不清楚。解决方案:本题考查有