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XX市XX区工商局移动执法、GIS监管方案介绍2011年10月10日方案提纲XX工商移动执法整体解决方案2中国电信优势3成功案例4宏观环境与需求分析1工商管理部门市场监管现状市场监管的主体规模种类扩大，监管难度增加要求工商对各类企业进行规范监管，建立分类信用机制，以维护统一竞争的大市场要求改变过去注重市场主体注册登记管理为侧重于交易行为监管，变注重事后管理为注重事前、事中、事后全过程跟踪管理市场监管机制正发生巨大变化，任务更加繁重要求适应市场主体、经营方式的多元化，及时确立新的监管理念，改进监管方式，提高市场监管的科技含量市场监管的重点在转移，监管内容多样化各级工商行政管理部门承担着整顿和规范市场经济秩序，营造公平竞争市场环境的主要任务，监管职能和领域不断扩大，对传统的监管手段提出了新的挑战食品安全监管是重中之重近期发生的苏丹红、三聚氰胺奶粉等一系列食品安全事件，引起政府部门对食品安全问题的高度重视，食品安全监管力度亟待加强，监管效率渴望提高《中华人民共和国食品安全法》明确了质量监督、工商行政管理和国家食品药品监督管理部门分别对食品生产、食品流通、餐饮服务活动实施监督管理的职责面临食品安全压力，国家工商局提出由以打为主变为以防为主，提出“关口前移”，要求完善“工商监管、经营者自律、社会监督”三位一体的流通环节食品安全长效监管体系2009年6月周伯华局长在湖北十堰实地调研时特别强调：“当前和今后，市场监管工作的重点之一是流通环节食品安全监管。”出厂生产许可检验商户批发购买商品零售工商部门食品流通环节备案巡查投诉反馈备案巡查质监部门食品生产环节工商信息化总体要求（1/2）•2009年6月11日,全国工商行政管理信息化工作会议上，周伯华局长强调：……紧紧围绕提高监管执法效能、公共服务能力和内部管理水平……加大业务应用系统和信息资源的整合力度，大力推进信息技术与工商业务的融合工商行业必将通过信息化建设的推进，深化工商行政管理体制、机制和监管方式改革，进一步巩固提升“金信工程”的丰硕成果，提高监管执法水平工商信息化总体要求（2/2）•做到“四个统一”–统一规划、统一制度、统一标准、统一平台•加强“四化建设”–制度化、规范化、程序化、法制化•推进“四个转变”–监管领域由低端向高端的转变；监管方式由粗放向精细的转变；监管方法由突击性、专项性治理向日常规范监管转变；监管手段由传统向现代化转变•实现“四高目标”–高素质队伍加高科技手段，创造高质量监管和高水平服务信用工商法治工商信息工商推动政府职能建设工商监管面临的问题分析《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》（503号令）要求食品经营者必须建立进销台帐和完成索证索票，《食品安全法》、《食品安全法实施条例》、《流通环节食品安全监督管理办法》也对食品进货查验、批发台帐等内容做出了明确规定传统的手工备案方式工作量大，效率不高，得不到商家的积极配合，难以切实推行手工备案不利于工商部门有的放矢地加强监管，对“问题食品”无法做出快速反应商户自行建设的进销存系统无法做到数据共享，工商部门也无法做到有效监管市场监管工商管理部门的外勤工作人员数量多，工作流动性强，经常需要在非办公环境中对信息数据进行查询和传输，并且对传输速率和安全性要求较高外勤执法人员执行巡查任务时需要随身携带大量纸制文件，十分不便外勤巡查、执法结果无法及时与内网系统进行同步，影响执法工作的一致性和公平性不能实时将巡检、执法结果反馈到内部业务系统。每天收集完信息都要回所集中录入，工作量大行政执法《中华人民共和国食品安全法实施条例》第三十条及《流通环节食品安全监督管理办法》第十六条特别提出，国家鼓励食品生产经营者采用先进技术手段落实相关记录要求工商总局《关于进一步加强工商行政管理信息化工作的意见》首次提出了“积极推进利用3G、短信等无线通信技术和音频、视频等形式实行移动执法，开展公共服务”《流通环节食品安全监督管理办法》第四十七条“鼓励县级及其以上地方工商行政管理机关…依托12315行政执法网络，运用先进技术手段加强食品监督检查工作，提高食品安全监督管理水平工商行业需求分析移动执法综合办公配合网格化管理、现场执法取证，记录执法信息，实时录入上传，12315指挥联动与机关办公网同步，随时随地查看工商信息、通知公告，收发邮件，批阅公文等市场监管经济户口及企业信用管理、流通领域商品监管、索证索票管理、电子台帐管理、数据统计等工商行政管理部门信息服务增值业务获知工商信息公告、在线办理工商业务、广告播放等IPTV、固网缴费、公众WLAN接入服务等建立电子台帐建立电子台帐，商品信息管理，索证索票、经营数据统计等市场主体消保举报通过电话、短信等多种形式，为广大消费者提供便捷的举报沟通渠道工商信息查询通过短信、电话、网站、商超查询设备等多种形式，及时获取工商管理的企业信用和商品信息消费者方案提纲XX工商移动执法整体解决方案2中国电信优势3成功案例4宏观环境与需求分析1“工商移动执法”行业应用概述中国电信“工商移动执法”行业应用产品是利用中国电信的移动网、电话网、互联网融合优势，为工商行业政府监管部门搭建的重要商品监管和移动执法工作平台，实现重要商品信息的备案和监管，以及一线执法人员移动执法等功能。该系统可以大大提高工商行业的信息化建设水平，加强监管工作力度，提高执法工作效率。工商移动执法总体解决方案工商办公室场景管理者经营者消费者查询企业信用和商品信息……建立电子台帐索证索票广告和信息服务……大中型商场、超市市场主体管理商品信息和电子台帐管理快速检测，现场执法移动信息查询12315指挥联动GIS监管移动办公……小商户随时随地…方案为客户提供的价值提高工商系统信息化建设水平，加强监管力度，提高执法水平和执法效率，树立服务公众的良好形象工商行政管理部门•通过重要商品监管系统，实现电子监管，防止“三无”和假冒商品进入市场；对问题商品实现追根溯源，快速反应，准确定位，快速下架•通过移动执法系统，实现第一时间发现案源，现场执法取证，随时随地移动办公•借助定制新型电话终端，将监管范围延伸到城乡中小商户和农村市场市场主体减少手工索证索票、建立台帐的工作量，提高经营管理水平，树立诚信经营品牌，避免“问题”商品带来的损失通过移动终端和电脑等方式，接入重要商品监管系统，完成索证索票，建立电子台帐，实现商品备案通过定制语音/文字终端、互动多媒体终端等方式，为消费者提供商品查询手段，提高消费者信任度和满意度维护自身权益，保障食品安全通过短信、电话、网站、商超查询设备等多种形式，接入重要商品监管系统，查询企业信用信息、商品备案信息，实现放心消费消费者工商移动执法系统工商移动执法系统充分利用GPRS无线数据网络优势及智能终端技术，整合工商行政管理信息资源，实现移动执法、质量监控、辖区监管、调度指挥、GIS监管、12315、信息发布、条码识别等功能。•企业查询：按照网格化管理要求，分区域查询各类市场主体的各类基本信息。工商移动执法功能介绍工商移动执法功能介绍•移动执法：现场登记录入案件信息，查询已登记的案件信息，从而提高了现场执法效率。工商移动执法功能介绍•移动执法：现场拍照取证、实时上传，从而提高了现场执法效率。•食品监管：对食品企业认证信息、商品信息、企业信息、监控点信息等进行现场核查对，暂停销售、企业退市及恢复控制进行监管，可以帮助执法人员准确定位问题食品，实现快速下架。工商移动执法功能介绍工商移动执法功能介绍•无照监管：对无照经营企业进行监管，登记基本信息，商品信息等基本情况，并对复查情况进行管理。•巡查监管：记录企业巡查情况。工商移动执法功能介绍•法律法规：国家的各类法律法规查询，方便工商人员移动执法中获得法律文件支持。工商移动执法功能介绍•GIS监管：按照网格化管理，通过手机地图实现企业标注、企业查询、还可以支持以工作人员当前位置为中心的周边企业查询。工商移动执法功能介绍•GIS监管：支持网格化管理和按照企业类型进行专项地图管理工商移动执法功能介绍•12315管理：和12315热线实时互通，及时获知12315的各类咨询和投诉举报事项，方便现场解决问题。工商移动执法功能介绍•网格化GIS调度系统：网格化GPS定位技术可分为两个层次：首先，依据市场经济主体的分布状况，对全区工商行政管理辖区范围进行空间网格划分，建立起基于市场经济主体分布的空间地理信息网格，将每位工商执法人员对应相应的特定网格，这个特定的网格可以作为对工商执法人员的粗定位。其次，每个移动终端对应一具体的工商执法人员，两者之间的编号一一对应，移动终端集成了GPS接收机，可以实时获取工商执法人员的位置信息，并且通过无线网络定时将位置信息发回指挥中心。工商移动执法功能介绍•网格化GIS调度系统：利用GIS网络划分技术和移动执法终端的GPS导航定位技术，可以对每位工商管理执法人员进行实时定位。一方面可以将移动执法人员在全区甚至全市的实时巡检执法动态分布以图形化的方式提供给领导决策人员，辅助领导进行决策，对全市的巡检执法过程进行合理规划，提高烟台市工商执法部分的执法力度和效率。另一方面，在执行具有潜在危险的任务时，指挥中心可以实时掌握工商执法人员的动态地理位置，一旦有意义发生，可以通过定位信息帮助公安武警等部门联合执法。工商移动执法功能介绍•实时定位工商移动执法功能介绍•轨迹回放工商移动执法功能介绍•越界报警工商移动执法功能介绍•针对工商行业的需求，我们提供了HONEYWELLD6000智能终端，D6000智能终端是一款性能优越的手持式移动办公设备，为所有标准一维条码提供了一种功能强大的方案。工商移动执法系统终端工商移动执法系统终端工商移动执法系统终端移动执法终端工商移动执法平台工商内网商品备案数据库3G/CDMA工商后台管理终端重要商品监管系统（“诚信通”）移动执法系统LAN/专线工商管理人员工商移动执法系统总体架构数据层采取数据库加密方式；配置大容量、高性能存储系统，对数据进行实时备份与非实时备份；对于存储的静态数据或文件采用数据或文件加密的方式确保信息的完整性和安全性网络层移动执法终端通过无线APN方式接入系统，应用平台采用IPSecVPN接入方式来保证用户的数据的安全保密和可靠的传输，以及链路的可管理性；部署防火墙、隔离网闸等设备物理层设备重要部分冗余备份；采用技术成熟的，高端的服务器硬件和存储设备；应用服务器采用集群(Cluster)、负载均衡等措施；7×24小时的设备安全监控用户认证终端串号＋UIM号＋用户名＋密码四元认证方式。通过客户端软件提取终端ESN号和SIM卡的IMSI号，与用户名和密码进行绑定，形成四元组，认证时必须同时满足才可以通过。避免用户名或密码泄漏，或者终端或SIM卡丢失等情况下造成的非法登录现象工商移动执法安全方案方案提纲XX工商移动执法整体解决方案2中国电信优势3成功案例4宏观环境与需求分析1便捷高效平滑扩展使用灵活安全可靠覆盖面广工商移动执法利用3G和CDMA网络高速数据传输优势，可以大大提高问题反应速度和监管执法的效率系统可以根据客户需求迫切程度及资金投入预算，分阶段部署，平滑扩容升级通过无线APN接入系统，多重认证机制，物理隔离设备、配合高性能系统平台、电信级维护服务，保障系统安全可靠性中国电信具备国内最大的3G无线通信网络，覆盖面广、网络优质，可以无缝覆盖工商各个管辖区域系统可以提供多种终端及接入方式，适应不同条件的用户使用需求和承受能力，灵活性高工商移动执法优势和特点方案提纲XX工商移动执法整体解决方案2中国电信优势3成功案例4宏观环境与需求分析1淄博工商：国家工商总局周伯华局长亲自体验工商移动执法终端淄博市工商执法人员利用移动执法终端抽查商品工商移动执法成功案例•机房配置方案：服务器根据工商局的实际情况进行配置，已经有机房和服务器系统的，建议部署在原有机房服务器内即可，使用GIS和定位服务的，需要有一台可以连接广域网的服务器。没有机房和服务器等信息化设施的，硬件建议配置如下：IntelXeonE5620QC2.4GHz,