平潭综合实验区总体规划1

项目名称：平潭综合实验区总体规划项目编号：11G(Z)-05委托单位：福建省平潭综合实验区管委会编制单位：福建省城乡规划设计研究院设计资质：住房和城乡建设部规划设计甲级资格证书号081064福建省城乡规划设计研究院：法定代表人：朱苏榕（书记兼副院长）审定：李川（副院长兼副总工、高级工程师、注册城市规划师）审核：李川胡志琳（副总工、高级工程师、注册设备工程师）郑文谋（副总工、高级工程师、注册电气工程师）项目负责人：苏莉（副总工、高级工程师、注册城市规划师）主要编制人员：周旭东刘伟琴谢森玺吴荔珊林涛林志福刘茂华潘炯鑫目录第一章总则..................................................1第二章发展定位与规模........................................2第三章实验区统筹发展........................................3第四章主岛空间布局..........................................9第五章绿地系统与水网格局规划...............................23第六章景观风貌规划.........................................25第七章综合交通规划.........................................26第八章市政设施规划.........................................31第九章环境保护规划.........................................37第十章海岸线利用规划.......................................40第十一章综合防灾规划.......................................41第十二章风景名胜区规划.....................................42第十三章历史文化保护规划...................................43第十四章旅游发展规划.......................................44第十五章近期建设行动计划...................................46第十六章规划实施...........................................48第十七章附则...............................................48附表.........................................................49附表1自然保护区、水源保护区名录........................49附表2风景名胜区、森林公园名录..........................49附表3海洋保护区名录....................................50附表4分区功能引导......................................50附表5各功能片区发展用地一览表..........................51附表6远期规划建设用地平衡表............................52附表7主要道路规划一览表................................53附表8500千伏变电容量需求一览表........................54附表9220千伏变电站设置一览表.........................54附表10平潭县级以上文物保护单位一览表...................55附表11平潭水下文化遗存点一览表.........................55附录.........................................................56附录1总体规划公示征集公众意见汇总及答复................56附录2总体规划成果咨询会专家意见........................61附录3落实总体规划成果咨询会专家意见的说明..............64附录4福建省人民政府专题会议审议意见....................69附录5落实福建省人民政府专题会议纪要的说明..............73附录6福建省住房和城乡建设厅关于总体规划技术审查会议纪要75附录7落实福建省住房和城乡建设厅关于总体规划技术审查会议纪要的说明.......................................................83附录8落实总体规划技术审查会专家审查意见的说明...........85附录9落实福建省省直相关部门关于总体规划技术审查意见的说明94福建省城乡规划设计研究院平潭综合实验区总体规划（2010-2030）文本1第一章总则第一条为合理调控城市空间资源，指导实验区发展与建设，依据《中华人民共和国城乡规划法》、《城市规划编制办法》，制定《平潭综合实验区总体规划》。第二条本规划依据《国务院关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》、《中共福建省委关于贯彻落实国务院支持福建省加快建设海峡西岸经济区建设的若干意见的实施意见》、《海峡西岸经济区发展规划》、《福建省建设海峡西岸经济区纲要》、《海峡西岸城市群发展规划（2008—2020年）》、《平潭综合实验区总体发展规划》及其他有关规划和建设的技术规定、标准编制而成。第三条本规划期限为2010—2030年，其中近期至2015年，中期至2020年，远期至2030年。第四条总体规划分为实验区和规划区（主岛）两个层次。平潭综合实验区：平潭主岛海坛岛及附属岛屿，包括潭城、苏澳、澳前、屿头、大练、白青、平原、芦洋、中楼、流水、东庠、岚城、北厝、敖东、南海等乡镇街道所辖行政区域，陆域面积392.92平方公里。规划区：平潭主岛海坛岛，包括潭城、苏澳、澳前、白青、平原、芦洋、中楼、流水、岚城、北厝、敖东等乡镇街道所辖陆地行政区域及拟围填海域，面积约350.74平方公里（现状陆域面积324.13平方公里，拟围垦海域26.61平方公里)。本规划以主岛（海坛岛）规划为主。第五条文中“下划线”条文为本规划的强制性内容，必须严格执行。第六条本规划经法定程序批准后，具有法律效力。因故需对规划进行调整、修订、必须依法履行报批。凡在规划区内进行建设活动的任何单位或个人均必须遵守本规划，服从规划管理。福建省城乡规划设计研究院平潭综合实验区总体规划（2010-2030）文本2第二章发展定位与规模第七条区域统筹1、充分发挥福清、长乐等相邻地区良好的经济基础和便利的交通优势，加强平潭与相邻地区交通等基础设施衔接，推动港口互动，统筹产业分工合作，扩大平潭产业发展空间，鼓励相邻地区发展关联产业，增强承接台湾产业转移的区域整体功能，实现平潭与相邻地区优势互补、共同发展。2、平潭综合实验区作为海峡西岸经济区先行先试的突破口，将率先实施更加特殊灵活的政策措施，在拓展深化两岸交流合作中发挥试验、示范作用，力争取得经验，向海峡西岸经济区推广，形成重点突破、以点带面、协调推进的对台交流合作新格局。第八条发展定位两岸交流合作的先行区；体制机制改革创新的示范区；两岸同胞共同生活的宜居区；海峡西岸科学发展的先导区。第九条城市职能两岸区域合作新模式实验区；台湾与大陆往来的重要门户；两岸高端产业生产服务基地与台商总部经济集聚地；国际知名海岛旅游休闲目的地；绿色家园、智慧岛城。第十条产业发展重点1、高新技术产业按照“突出重点、优势互补、高端发展”的要求，积极承接台湾及境外新一代技术密集型产业转移，重点发展电子信息、新材料及清洁能源等产业，建设海峡西岸高新技术产业基地。2、服务业以承接台湾现代服务业转移为基础，逐步推进现代物流、商贸流通、金融、文化创意、会展等服务业发展，促进产业结构优化升级，建成依托福建省城乡规划设计研究院平潭综合实验区总体规划（2010-2030）文本3大陆、面向海西、辐射两岸的现代服务业高地。3、海洋产业发挥平潭传统产业和资源优势，引进台湾先进技术和理念，积极发展精致农渔业、海产品深加工、海洋生物科技等现代海洋产业，努力打造海峡西岸海洋经济示范基地。4、旅游业发挥平潭旅游资源优势，加强两岸旅游合作，挖掘共同旅游元素，推动旅游线路对接延伸，共同打造“海峡旅游”品牌，将平潭建设成为国际知名的海岛旅游休闲目的地。第十一条人口与用地规模1、规划期末主岛（规划区）人口控制在100万人以内，城市建成区人口控制在80万人以内。2、规划期末（2030年）人均城市建设用地指标控制在120平方米以内，城市建设用地规模控制在95平方公里左右。第三章实验区统筹发展第一节城乡统筹发展第十二条城乡一体化战略以实验区建设为支撑，实现平潭城乡经济社会一体化的快速推进。全岛按照城乡一体化的思路统一规划，通过区域经济一体化、社会一体化、行政一体化的体制安排和政策突破，整合分散在城乡的各类资源，实现城乡资源价值的最大化和趋同化，提高城乡发展水平，并使城乡居民收入和生活水平趋同化，最终实现城乡在经济、社会、文化、生态全方位的融合。第十三条城（乡）镇空间布局优化分类引导按照转化型、保留型、集聚型等三种类型对城（乡）镇进行布局优化福建省城乡规划设计研究院平潭综合实验区总体规划（2010-2030）文本4和空间重组。1、融合转化型。对位于主岛城市规划建设用地内的城（乡）镇（主要包括潭城、岚城、澳前、芦洋、中楼、北厝等），应严格控制其发展，并纳入城市的总体规划统一规划管理。根据城市建设的要求，统一配套市政基础设施与公共服务设施，引导城（乡）镇向城市社区转化，改善生活居住水平，推进城乡成为有机整体。2、保留提升型。对位于主岛城市规划建设用地外的城（乡）镇（主要包括敖东、平原、苏澳、白青、流水等），应实施规模控制，就地整治改造，形成良好的人居环境和设施条件；应完善道路建设，加强与城市的交通联系，依托镇区（集镇）或城市提供公共服务设施配套。3、集聚发展型。对位于主岛以外规模较大的岛屿乡镇（主要包括屿头、大练、东庠、南海等），应推进集中式城镇化发展，集镇区适当预留发展用地，梳理居住空间，完善公共服务设施配套，引导规模小、分布散的岛屿村庄向主岛集聚。第十四条城（乡）镇建设规模引导表3-1主岛城（乡）镇建设规模城（乡）镇镇区（集镇）人口（万人）镇区（集镇）用地（平方公里）敖东0.50.6-0.8平原11.2苏澳1-21.5-2.5白青11.2流水4-53表3-2离岛(小岛)乡镇规模（小岛）乡集镇人口（万人）集镇用地屿头0.5-10.6-1.2大练0.50.6东庠0.30.4南海0.50.6福建省城乡规划设计研究院平潭综合实验区总体规划（2010-2030）文本5第十五条城（乡）镇功能定位与发展方向表3-3主岛城（乡）镇功能定位与发展方向城（乡）镇功能定位发展方向敖东高尚住宅区及国际旅游村主要发展高尚居住、旅游服务、低密度旅游地产开发，海滨休闲度假。平原特色文化、旅游服务重点发展南岛语族溯源、古民居等特色海岛文化，发展观光农业，配套建设旅游服务设施。苏澳旅游业及配套服务业围绕半洋石帆独特景观发展高端观光旅游业，配套建设旅游服务设施。白青新能源基地发展具有观光性质的风力发电，建设可再生能源的展示与应用基地。流水综合改革示范镇加快发展省级综合改革示范镇规划建设，构建城乡统筹、土地集约、人口集聚、公共服务均等化中心集镇。远景结合流水湾的发展预留建设大型港区。表3-4离岛(小岛)乡镇功能定位与发展方向（小岛）乡功能定位发展方向屿头船舶修造区、海洋生物产业区发展船舶修造及海洋生物产业。大练高尚住宅区及生态国际村主要发展具有岛屿风光的高端住宅、私人度假区、海洋文