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ChinaIndexAcademy粤港澳大湾区城市群发展规划解析中国指数研究院2017年5月1目录23粤港澳大湾区发展规划从世界三大湾区经济看湾区发展粤港澳湾区合作发展历程及近期规划动态121978-2000年，前店后厂，产业垂直整合。2001-2013年，突破单纯的产业合作局限，以服务业为核心经济整合。2014年至今，以宏观经济战略为依托区域整合。第一阶段第二阶段第三阶段粤港澳合作发展历程3第一阶段（1978年—2000年）70年代末，香港的制造业面临着地价攀升,工资刚性上涨,成本增高,竞争力下降的巨大压力。其时恰逢中国实行对外开放政策,香港的制造业得以向广东北移,将珠江三角洲作为生产基地,既带动了珠江三角洲地区的经济腾飞,也推动了自身的经济发展。在长期的合作中,粤港两地已经形成了互补互利,互相促进,共同发展的经济合作关系,逐步形成了前店后厂式的合作模式。80年代，香港70%的大型工厂已将部分或全部生长线北迁，1991年香港工厂有4.9万家，1995年减少到3.1万家。从产值比重看，1984年香港制造业占全部生产总值的24.3%，1989年为19.3%，1994年为9.2%，2000年减少至5.9%。前店后厂，产业垂直整合此阶段发展特征：香港主要发展服务业、广东主要发展制造业的产业地域分工模式。4第二阶段（2001年—2013年）进入2000年以后，粤港澳合作着眼于突破单纯的产业合作局限，向纵深化发展。鉴于粤港澳三方优势产业互补性特征，粤港澳在此阶段的合作以服务业为主要内容，尤其在生产性服务业领域合作不断加强。2008年出台的《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》，提出了优先发展现代服务业的战略规划，要在2012年把服务业产值增加至GDP的53%，到2020年达到60%。2009年，《大珠三角城镇群协调发展规划研究》把“湾区发展计划”列为空间总体布局协调计划的一环，并提出四项跟进工作，即跨界交通合作、跨界地区合作、生态环境保护合作和协调机制建设。2010年粤港澳三地政府联合制定《环珠三角宜居湾区建设重点行动计划》，以落实上述跨界地区合作。服务业为核心经济整合出台《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》《大珠三角城镇群协调发展规划研究》报告出炉联合制定《环珠三角宜居湾区建设重点行动计划》2008年2009年2010年52014年深圳市政府工作报告首次提出“湾区经济”，表示要以“湾区经济”新发展构建对外开放新格局，加快推进粤港澳大湾区合作。2015年粤港澳大湾区写入《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》。2016年3月，国家“十三五”规划纲要正式提出，表示“支持港澳在泛珠三角区域合作中的发挥重要作用，推动粤港澳大湾区和跨省区重大合作平台建设。”2016年3月《国务院关于深化泛珠三角区域合作的指导意见》提出，“构建以粤港澳大湾区为龙头，以珠江—西江经济带为腹地，带动中南、西南地区发展，辐射东南亚、南亚的重要经济支撑带”，明确了粤港澳大湾区的全球重点辐射区域。2016年12月，国家发改委印发《加快城市群规划编制工作的通知》，安排了12个城市群规划的编制时间表。第三阶段（2014年至今）以宏观经济战略为依托区域整合深圳市政府工作报告首次提出“湾区经济“《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》《国务院关于深化泛珠三角区域合作的指导意见》2014年2015年016年3月深圳市政府工作报告首次提出“湾区经济”2016年12月6近期规划动态汇总资料来源：中国指数研究院整理时间职务姓名关键内容3月5日国务院总理李克强推动内地与港澳深化合作，研究制定粤港澳大湾区城市群发展规划，发挥港澳独特优势，提升在国家经济发展和对外开放中的地位与功能。4月11日国务院总理李克强今年，中央政府要研究制定粤港澳大湾区发展规划。5月12日发展改革委副主任宁吉喆大湾区规划跟“一带一路”有关联，同时也是我们大区域规划的一个重要的内容，现在国家有关部门，正在跟香港有关部门紧锣密鼓的对接，研究编制起草相关的规划。中央层面：7近期规划动态汇总资料来源：中国指数研究院整理时间职务姓名关键内容3月6日广东省发改委主任何宁卡把粤港澳大湾区建设成为全球创新发展高地、全球经济最具活力区、世界著名优质生活区、世界文明交流高地和国家深化改革先行示范区。3月6日广东省委副书记马兴瑞粤港澳大湾区的建设不仅是城市群的建设，还有经济、社会的发展，也包括交通的互联互通。4月21日香港特别行政区行政长官梁振英未来会重点研究如何藉着国家规划使香港人流、物流、资金流进入内地更方便。他指，这些生产要素的流动，对两地共同发展十分重要。5月3日广东省省长马兴瑞立足粤港澳三地，着眼全国发展大局，注重精准定位，坚持问题导向，以最大限度促进人流、物流、资金流、信息流畅通为主要目标，继续深入开展粤港澳大湾区城市群发展规划研究。省级层面：8资料来源：中国指数研究院整理时间职务姓名关键内容3月5日深圳市市委书记许勤深圳将全面落实习近平总书记系列重要讲话和对深圳工作的重要指示批示精神，按照李克强总理所作政府工作报告部署要求，加快建设国际科技、产业创新中心，携手打造粤港澳大湾区，以特区的使命担当，为全国和全省发展作出新贡献。3月4日江门市市长邓伟根粤港澳大湾区不管是“4+4+2”还是“9+2”，江门都必是其中一员，更是珠江西岸的门户城市。虽然看经济体量和地理位置，江门谈不上举足轻重，但它以后的潜力是不可替代的，也是不可或缺的。3月10日广州市市委常委丁红都要以加快形成区域综合交通枢纽和信息港为基础，以对接国际投资贸易通行规则和标准为支撑，以打造国际航运、贸易、金融等重大功能性战略平台为抓手，全面加强与港澳的深度合作。3月13日东莞市市长梁维东以港口城市为重要牵引力，发展以海带陆、区域合作的经济模式，充分融入到粤港澳大湾区经济的建设中。借助海洋经济的开发，大力发展湾区经济，实现粤港澳的产业融合及升级。近期规划动态汇总市级层面：9资料来源：中国指数研究院整理时间职务姓名关键内容3月17日惠州市市委书记陈奕威惠州将加快以“两港三网”为重点的基础设施建设，打造更具综合实力的区域枢纽。惠州机场二期改扩建正在紧锣密鼓推进，谋划建设珠三角千万级新干线机场。3月22日佛山市市长朱伟佛山要抢抓粤港澳服务贸易自由化、广深港高铁及港珠澳大桥即将建成通车和深中通道建设等重大机遇。依托粤港合作高端服务示范区这一平台，推动佛山制造业与港澳服务业优质项目资源对接，增强佛山产业转型升级的动力。4月12日珠海市市委书记郭元强把创新驱动发展战略作为经济社会发展的核心战略，以珠三角国家自主创新示范区为抓手，加快形成以创新为主要引领和支撑的经济体系和发展模式，打造粤港澳大湾区创新高地。4月21日中山市市委书记陈如桂中山将主动作为，抓紧谋划，全面加强交通对接、产业协作、环境共治、服务同城，积极融入粤港澳大湾区城市群建设。5月3日肇庆市市委书记赖泽华肇庆正持续发力，以最大的诚意扶企惠企、以最大的力度减负让利、以最大的决心简政放权，出台了一系列力度空前的扶持政策，全力打造粤港澳大湾区连接大西南枢纽门户城市。近期规划动态汇总10资料来源：中国指数研究院整理小结：1、从经济活动发展来看，粤港澳地区的合作自改革开放初以来便形成“前店后厂”的经济合作关系，并逐步发展为以宏观经济战略为导向的区域整合时代。更随着“一带一路”战略推进了粤港澳在跨境金融、航运物流、服务贸易等领域更深远的合作，粤港澳地区在经济合作领域将扮演更为重要的战略角色。2、从政府政策来看，粤港澳大湾区已上升为国家战略层面，顶层规划设计正在研制中。自17年3月份以来，无论是中央、省级，都已相继出台政策大力促进粤港澳大湾区城市群的发展。同时，各地政府也在积极研制出台一系列政策大力发展湾区经济。政府工作报告中提出“研究制定粤港澳大湾区城市群发展规划”，目前粤港澳大湾区建设已摆上重要日程。11123粤港澳大湾区发展规划从世界三大湾区经济看湾区发展粤港澳湾区合作发展历程及近期规划动态12资料来源：中国指数研究院整理湾区定义：湾区，是指由一个海湾或相连的若干个海湾、港湾、邻近岛屿共同组成的区域。当今世界，湾区已成为带动全球经济发展的重要增长极和引领技术变革的领头羊，由此衍生出的经济效应被称为“湾区经济”。目前，东京湾区、纽约湾区、旧金山湾区是世界公认的知名三大湾区。湾区经济湾区经济四大特征：高度开放、创新引领、宜居宜业、区域协同。湾区经济发展形态演变主要经历了港口经济、工业经济、服务经济、创新经济四个阶段。13资料来源：中国指数研究院整理湾区经济发展形态在20世纪50年代以前，港口城市经济活动单一，主要是装卸运输，范围局限于港区内部，对于周边城市的经济发展推动也不显著。此阶段港口是湾区最重要的形态，港口区位优势起决定作用。第一阶段：港口经济阶段在20世纪50年代以前，港口城市经济活动单一，主要是装卸运输，范围局限于港区内部，对于周边城市的经济发展推动也不显著。此阶段港口是湾区最重要的形态，港口区位优势起决定作用。20世纪50年代到80年代左右，港口城市以临港工业为主导，经济活动范围向港区外扩展，港口城市成为制造业中心。加上工业文明和海洋运输的优势，推动了临港工业的集聚发展。以东京湾区为例，由横滨港、东京港等6个港口延伸发展，形成了京滨、京叶两大工业地带。第二阶段：工业经济阶段第三阶段：服务经济阶段在20世纪80年代到21世纪初，以服务业为主导，港口经济活动拓展至周边城市，湾区核心城市成为区域或全球资源配置的重要节点。此阶段出于劳动力成本及环境保护等原因，临港工业大规模转移，金融、船舶租赁等服务业兴起，城市功能由制造中心向生产服务中心转移，湾区核心城市对周边小城市的辐射带动作用更为显著。第四阶段：创新经济阶段21世纪以来，湾区以信息产业为主导，经济活动范围更广阔，形成多极增长的区域发展格局。此阶段的主要代表是旧金山湾区。经过前期几个阶段的发展，旧金山湾区的人才、资本、技术、文化等诸多要素集聚融合，规模效益促进了创新型经济的兴盛，使其成为全球高新技术发祥地。14资料来源：中国指数研究院整理世界三大湾区概述1、纽约湾区——“金融湾区”1898年，经过合并，大纽约区划形成。产业经济：服装、印刷、化妆品等居首位，机器、军工、石油和食品加工有重要地位。是全球金融中心、商业中心。城市代表：曼哈顿：纽约湾区的核心，以金融商务服务业为主导产业集群发展模式；以华尔街为中心的金融贸易集群，是大银行、金融、保险、贸易公司的云集之地，而以第五大道为中心的商业区，云集了世界一流的名店、娱乐厅、商业服务业。纽约湾区，世界湾区之首，世界金融的核心中枢以及国际航运中心，人口达到6500万，占美国总人口的20%，城市化水平达到90%以上，制造业产值占全美的30%以上，被视为美国经济的中心。区域组成：纽约大都市圈由纽约州、康涅狄格州、新泽西州等31个县联合组成，面积达33484平方公里。为美国第一大港口城市，重要制造业中心。15世界三大湾区概述2、东京湾区——“产业湾区”产业带：以东京为中心，以关东平原为腹地，包括东京、横滨、川崎、千叶、横须贺等几个大中城市，是日本最大的工业区，也是以钢铁、石油冶炼、石油化工、精密机械、商业服务为主的综合性工业区。城市经济带：京滨、京叶：全国最大的重工业和化学工业基地，以钢铁、石油化工、现代物流、装备制造和高新技术等产业为主。千叶：原料输入港；横滨：专攻对外贸易；东京主营内贸；川崎：企业输送原材料和制成品。东京湾位于日本本州岛关东平原南端，为房总、三浦两半岛所环抱，南北长80千米，东西宽20-30千米，湾口仅6千米。里阔外狭，为陷落海湾。环东京湾区域有一都两县(东京都、千叶县和神奈川县)，人口约2600万人，是日本的政治、经济和产业中心。资料来源：中国指数研究院整理区域组成：东京湾地区主要有东京、横滨、千叶等几个特大城市以及川崎、船桥、君津等工业重镇，经济总量占全国的1/3。16资料来源：中国指数研究院整理世界三大湾区概述3、旧金山湾区——“科技湾区”区域组