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透视电力体制改革省计委基础产业处徐新桥（2002.08.20.罗田全省会上）讲座内容:1、必要性2、可行性3、注意事项4、核心内容5、历程回顾6、工作班子7、职责分工及工作目标8、电力市场化后的计划管理问题9、全球电力体制改革概览10、美国打破垄断、信息革命11、信息优于体制——生产力之于生产关系改革必要性（1）•政治原则（群体社会）•社会安定（公平社会）•经济效率（竞争社会）•技术创新（信息社会）•管理变革（复杂社会）•法制健全（有序社会）•生活质量（人本社会）改革必要性（2）——现存问题政府管理不科学地方保护行业垄断公众利益损害改革必要性（例证1）例1：2001年全国城镇单位在岗职工平均工资、位次全国10870元上海217811北京191552浙江156823湖南17重庆18陕西19广西20贵州21湖北861925改革必要性（例证2）例2：2002.1—3省电力公司系统电费电价简单分析售电均价416.95，同比+17.55，↑4.2%*居民生活413.73，同比+14.90，↑3.6%（售电量比重17.72%）*非普工业527.50，同比+37.65，↑7.14%（售电量比重7.83%）*大工业382.05，同比+11.79，↑3.09%（售电量比重57.81%）*农业387.16，同比+1.87，↑0.48%（售电量比重1.5%）*趸售304.59，同比+11.25，↑0.33%（售电量比重4.05%）*商业853.89，同比+69.20，↑8.1%（售电量比重3.46%）售电收入37.4765，同比↑8.68%*电量影响47%*结构影响4%*电价影响49%社会用电增长率4.53%*第一产业-12.43%（用电比重2.84%）*第二产业3.74%（用电比重70.93%）*第三产业12.30%（用电比重11.68%）*居民生活6.63%（用电比重14.55%）改革必要性（例证3）●人均发电装机0.25kW中等发达国2发达国2.5～3●人均用电量1000KWH中等发达国5000发达国12000挪威Max26214美国13284●资产收益（投资效益）电力国有资产8000多亿，＞1/16固定资产投资占16%上交利税86亿元改革必要性（例证4）•电价水平•我国0.406元/千瓦时•美国0.36元/千瓦时（约4美分折）改革可行性（1）——现代电力市场特征•高新技术应用密集•“天然垄断”具备打破条件•技术创新→制度创新→管理创新改革可行性（2）●发达国家三个发展阶段：①完全垄断毫无竞争阶段②垄断与竞争并存阶段③完全竞争阶段改革可行性（3）●我国具备：①科技进步水平②经济体制环境③电力供需态势④电业组织结构独立发电全国联网⑤群众基础⑥政府支持改革可行性（4）——改革姿态•大局（人民利益）•全局（国家整体利益）•局部（行业、单位利益）•个人（自己切身利益）国家公务员行为规范（人事部）：政治坚定，忠于国家，勤政为民，依法行政务实创新，清正廉洁，团结协作，品行端正改革注意事项•安全（设备设施、系统）•周全（人员）•保全（国有资产）•坚定（信心）•稳定（电力供应）•安定（人员、社会）•积极稳妥•先易后难•自上而下•参与投入•人、财、物冻结（如人员，不任免，不进出）•电监会、发电公司、区域电网、辅业次第组建和处置“改革方案”核心内容（1）●厂网分开●输电网要专营与厂脱钩（厂网分开）与三产脱钩（主辅分开）讨论：鄂政函[2002]48号文《省人民政府关于建立武汉电力职业技术学院的批复》：“学校隶属省电力公司管理，教学业务接受教育行政部门的管理和指导”。“改革方案”核心内容（2）●输配分开问题输配暂时不分开现在必须分开核算并且长远必须分开●配网问题输配分开问题（可以现在分开试点）净资产明晰问题（必须）●大用户直供问题文件上明确：开展试点但我认为：应该全面展开（否则市场是单边的、不充分）“改革方案”核心内容（3）监管机构（电监会）文件上明确：中央（国家、派出）：对市场、发、输等监管我个人认为：地方（省）：对市场、配电监管（必须）“改革方案”核心内容（4）政府改革发电环节开放市场、简化程序、优质服务电网环节严格监管对“4个电价”调控监督“4个电价”：发电上网电价、电网输电电价、配电销售电价、零售电价“改革方案”核心内容（5）●法律法规●环境保护如折价标准，排污收费改革回顾（1）——“四步走”改革方略1998年8月国电公司向国家经贸委上报《实行网厂分开建立发电侧电力市场的实施方案框架（试行）》，提出“四步走”改革方略。STEP1:（当时）政企分开，成立国家电力公司，撤销电力部。STEP2：1998—2000，省为实体，公司制改组，“厂网分开、竞价上网”试点，全系统建立现代企业制度。STEP3：2001—2010，全国联网，统一调度，厂网分开，电厂竞争。STEP4:2010后，根据条件，发、输、配分开，建立起规范有序电力市场，更大范围引入竞争机制。改革回顾（2）——厂网分开、竞价上网试点•1999年4月国家经贸委发出《关于进行厂网分开，竞价上网试点有关问题的通知》正式部署•六省市：上海、浙江、山东、辽宁、黑龙江、吉林•2000年中竞价上网工作小组调查后认为，六省试点工作“没能取得令人满意的效果，也没有取得成功经验在其他省份推广。”•原因归结（国务院发展研究中心研究报告）：△厂网未分开产权，制度难保证公平△竞价模式不能真正反映成本△政企没有实质性分开，市场竞争秩序难以规范改革回顾（3）——“二滩事件”果真是导火索？●2000年初“二滩事件”引起“高层”重视。二滩装机：3300MW上报价：98～00：0.4388元/千瓦时01～09：0.4688元/千瓦时实际价：98～00：0.1850元/千瓦时批复量98—00：322亿千瓦时实际量98—00：132亿千瓦时批复投资285.5亿元，比例：国开投48%四川投48%四川电4%97全国新批6个电厂均价0.4488元/千瓦时改革回顾（4）——王骏《令人沮丧的电力改革》国家计委基础产业司电力处原处长王骏2000.5.5《经济学消息报》发表《令人沮丧的电力改革》一文。•电力工业结构调整和体制改革步履艰难•电力消费者至今叫苦不迭•国家电力公司以外的独立电力企业更是怨声载道•“省为实体”导致各省以邻为壑，关闭电力市场•环保法规落后•电价高企•电力内部隐含高额利润•传统的一体化垄断经营的电力工业已不能适应经济市场化的进度●“控股型、经营型、现代化、集团化、国际一流”2000年，500强，列86位装机3.38亿kW(2001.12月底)国电1.6849.7%独立1.7050.3%改革回顾（5）——改革工作的重大转折•朱镕基总理主持国务院三峡工程建设委员会第九次会议•时间：2000.6.16•朱镕基批评：电力行业以“省为实体”的改革已走样为省为壁垒，电力资源优化配置出现很大障碍，必须重新审视。•朱镕基拍板：由国家计委牵头，成立体改小组，“开门搞改革”。•2001.11国务院办公厅69号文《国务院办公厅关于电力工业体制改革有关问题的通知》：由国家计委牵头，会同国家经贸委等有关部门和单位组成电力体制改革协调领导小组负责。改革回顾（6）——影响改革的“加州电力危机”2000年12月美国加利福尼亚州电力危机爆发。●在美国，加州人最多，经济最强，率先开放电力零售，公开电力批发●改革过程93.2州公用事业委员会“黄皮书”：零售竞争94.4“蓝皮书”：零售竞争＋批发交易96.9州议会“法令（AB1890）：直销＋发、输、配分离●危机2000夏开始，分区停电（平均60分钟），太平洋瓦斯、南加州爱迪生半年亏120亿USD，累及道琼工业均指2001前三周下降15%，先后震动克林顿、布什，政府直购销支付数百亿美元，20/20节电奖。①国际市场能源价格偏高，天然气供应不足。②2001寒潮；入冬来降雨偏少，水电不足③用电负荷超预计增长④近几年缺少大的新电源投入⑤加州1/3电厂依赖天然气发电⑥联邦能源监管委2000发637号法令，取消天然气管道短期销价上限，百万英国热量单位15、20、40、60USD而大于25电厂无法执行高限（250USD/kkwh）⑦加州电价1998：90（全美68）1999.12：31.462000.12:614.7即时max4000改革回顾（7）——改革方案的命运•2000年底以国家计委牵头的工作小组提出了“0+4”电力改革方案，与主张保国家电力公司的“1+6”方案针锋相对。•2001年4月电力体制改革工作小组向国务院上报“电力体制改革方案（征求意见稿）”，提出折衷后的“1+6”，称为“4·30方案”。•2001年6月“4·30方案”因反垄断力度不够被发回重议。•2002年1月修改后的电力改革方案（有称“2＋5”方案）在国务院办公会议获得通过。改革回顾（8）——关于“5号文件”的修改（1）国家计委代拟的5号文草稿报国务院后修改55处，其中24处属于非标点符号、文字性规范，而是意思实质性明确或变更。一、加快电力体制改革的必要性（9处）二、电力体制改革的指导思想和目标（1处）三、厂网分开重组国有电力资产（25处）四、竞价上网实行电价新机制（6处）五、设立国家电力监管委员会（1处）六、分步推进电力体制改革（1处）七、完善电力体制改革的配套措施（1处）八、加强电力体制改革的组织领导（11处）改革回顾（9）——“5号文”修改举要（1）●将区域内的现省市级电力公司改组为分公司或子公司。●受政府国家有关部门委托，协助制定全国电网发展规划。●经营主业以外的经营活动要业务要按照规定程序报经国家有关部门批准，并与电网业务分开换算。●“三产”和多种经营企业参加发电企业的重组或，也可以交由地方政府管理。●按中央与地方分级管理在企业中的资产比例和收支两条线的原则，分别列入中央和地方财政专项户管理。●电力体制改革涉及到有关中央政府与地方政府在电力企业财政利益格局方面的变化与调整问题，由财政部研究制定解决办法。【备注：红删、绿增】改革回顾（10）——“5号文”修改举要（2）●实现上网电价的平等竞争。●健全建立合理的电价形成机制●电力体制改革在国务院领导下由，成立由国家计委牵头，国家经贸委、国家电力公司、中组部、中央企业工委、中编办、中央企业工委、国家计委、国家经贸委、财政部、法制办、体改办，以及广东省和拟成立的国家电力监管委员会、国家电力公司等相关部门和单位组成领导的电力体制改革工作小组并组织，具体负责电力体制改革实施工作。电力体制改革工作小组组长：国家计委主任曾培炎副组长：国家计委副主任张国宝国家经贸委副主任欧新黔国家电力公司副总经理赵希正成员：中组部副部长孙晓群中央企业工委副书记赵杰兵中编办副主任王澜明财政部副部长朱志刚国务院法制办副主任李适时国务院体改办副主任邵秉仁广东省人民政府副省长欧广源国家电力监管委员会主席（暂缺）职责分工及工作目标（1）在电力体制改革工作小组3月15日成立并召开第一次会议后，各成员单位按照会议决定的分工提出了各自的具体工作内容和进度安排，并已开始实施。职责分工及工作目标（2）——中组部•负责确定国家电力监管委员会、国家电网公司和南方公司的领导班子配备。•3月底前，就以上3个单位筹备组组长、成员组成人选进行酝酿、考察，听取领导和有关部门意见。•4月中旬前，就以上3个单位筹备组组长及成员建议人选报国务院领导。•4月20日左右，批复以上3个单位的筹备组组长及成员。•8月初，对3个筹备成员进行考察，月底将班子组建方案上报中央审批。职责分工及工作目标（3）——中编办负责编制国家电力监管委员会的“三定”方案。目前正着手进行调研，争取在电监会筹备组成立前提出一个初步方案，拟在电监会筹建人员到位后尽快提出正式上报方案。职责分工及工作目标（4）——企业工委•与中组部共同负责重组后交由中央管理的企业领导班子配备，主要是各发电企业及辅助性业务单位重组后的领导班子配备。•4月底至5月上旬，待国家电力公司、广东省政府提出重组工作的初步方案并报工作小组讨论通过后，与国家电力公司党组沟通干部情况，了解国家电力公司党组对有关企业筹备人选的初步考虑。