中国低碳领导力 城市

1中国低碳领导力：城市总裁致词执行摘要1城市发展实行低碳转型城市为什么如此重要？低碳经济：中国城市发展的新机会中国必须发展低碳城市4中国城市低碳领导力的四个要素政策制度的创新是核心低碳技术的创新和应用是重点投融资机制与多方合作是保障10结束语11附件13参考文献14术语表15致谢目录气候组织《中国低碳领导力：城市》报告2008年，中国科技部启动了“十城千辆”计划，在城市大规模推广使用新能源和电动汽车1。这一计划是中国汽车研发技术提升的体现，也是中国在金融危机的影响下，实现低碳繁荣的重要行动。低碳繁荣，必将成为全球经济寒冬中最为温暖的词汇。它不仅强调减少温室气体排放，同时也涵盖了优化能源结构、扩大低碳产业投资、增加就业机会，以及促进经济繁荣。低碳经济变革源于可持续发展、能源安全和气候变化等因素的驱动。应对气候变化，发展低碳经济，不仅需要各国政府、企业和公民社会的一致行动，也需要国际社会协调政策、团结合作、分享经验。而城市作为人类社会经济活动中心，在这股全球性的低碳经济浪潮中，必需承担其历史使命，发挥领导作用。中国城市正在行动。中国政府对气候变化问题高度重视，提出了“十一五”20%节能目标和15%的可再生能源发展目标的承诺。城市政府因中央政府的战略决策也对节能减排目标做出了具体承诺，积极行动进行探索，在温室气体减排和促进经济增长方面取得了显著效果。中国的积极行动令人鼓舞，也是对全球可持续发展的巨大贡献。《中国低碳领导力：城市》报告正是通过对中国部分城市的低碳行动和实践进行案例分析和研究，从发展低碳经济的视角，展现中国城市为减缓气候变化所做的努力，从而识别城市发展低碳经济的领导力要素，传递成功经验，促进中国城市低碳转型更快发展。此报告抛砖引玉，希望以此唤起国内外同仁对低碳城市发展的更多关注，共同推动中国乃至全球低碳经济的发展，实现低碳繁荣的美好愿景。总裁致辞史蒂夫·霍华德气候组织首席执行官吴昌华气候组织大中华区总裁气候组织《中国低碳领导力：城市》报告面对气候变化对人类社会可持续发展所带来的严峻挑战，世界各国不仅对传统的社会经济发展模式进行了全面反思，同时也在未来发展模式与战略以及可能的政策选择等领域进行了深入的探索和实践。本报告认为，受能源安全和气候变化等因素的驱动，低碳经济变革已经展开，这一变革涉及到政府、企业、金融机构和公众等相关利益群体，是政策、制度安排、生产方式和消费模式的大范围变革，是社会经济结构的重构。城市作为人类社会经济活动的中心，聚集了世界上一半以上的人口，温室气体排放占全球总量的75％左右。随着不断加快的城市化进程，城市扩张速度越来越快，城市也因此变得越来越脆弱，频繁发生的气候灾害威胁到了城市居民正常的生产生活，中国城市也难以幸免。不过，城市对于由气候变化引起的灾害的脆弱性是可以减少的，许多地方城市就如何加强城市适应气候变化的能力已经开始了积极行动。聚焦城市，因其是许多重大环境问题的受害者，更因其具有强大的资源调动力和影响力，城市是发展低碳经济的关键平台。这轮低碳变革对于中国的城市发展是一个重要机遇。中国连续多年10%左右的经济增长速度，引起了世界对中国经济发展，同时也对中国的能源消耗、环境问题及气候变化责任的高度关注。由于城市化、工业化进程的不断加快，受资源与环境容量约束，中国必须探索出一条全新的低碳发展之路——发展低碳经济。这条道路的成功，不仅可以实现中国城市的低碳繁荣，也是对执行摘要气候组织《中国低碳领导力：城市》报告全球可持续发展的巨大贡献。本报告认为，低碳城市就是在城市内推行低碳经济，实现城市的低碳排放，甚至是零碳排放，经济发展、能源结构、消费方式、碳强度是城市实现低碳转型的四个方面。城市如何发挥领导作用推动“低碳经济”发展呢？本报告明确提出，在城市发展实现低碳经济转型的过程中，中国城市急需构建领导能力。其领导力主要体现在四个方面，即政策激励与制度安排、技术创新与应用、投融资机制和多方合作。其中政策激励和制度安排是基础，技术创新与应用是主要手段，投融资机制提供资金支持，多方合作是主要形式。与世界其他城市一样，中国城市在推动低碳经济发展和低碳技术创新与应用中，也进行了一系列有益的尝试。本报告通过12个城市案例故事，展示了中国城市在建立低碳领导力，推动低碳经济发展方面所作的努力，从不同侧面反映出大城市和中小城市根据其自身特点、基本能力和资源禀赋所进行的探索。不同人口规模的城市在低碳探索中展示出不同的模式。本报告分析的案例城市中，北京、上海等超级城市因为特殊的政治优势和历史机遇，其在低碳领域进行了广泛的探索，因此在报告的不同部分均有提及。其他规模城市进行的低碳探索主要集中在某些特定领域，对中国众多中小城市的低碳发展更有借鉴意义，这些城市案例因此被重点展示，其中包括：政策引导下的日照太阳能技术推广和沈阳市的地源热泵技术推广；进行太阳能技术创新和应用的无锡市和德州市；LED照明技术在厦门的大规模应用；天津市与多方合作打造LED城；保定市构建低碳城市、广州市和武汉市进行电动车示范以及太原市终端能效项目。通过如上案例分析，本报告得出如下结论：在全球金融危机加剧和经济增长放缓的背景下，从低碳经济入手，推动绿色产业发展是刺激全球经济复苏回暖的重要契机。低碳经济是中国的必由之路，同时也是中国实现新一轮经济发展的巨大机遇。一方面应对气候变化需要改变传统经济发展模式，构建低碳经济等新的社会经济发展框架；另一方面，发展低碳经济带来的保证能源安全、减少空气污染、增加投资和就业机会等一系列协同效益，为中国经济社会发展增加了可持续性和竞争力，从而实现低碳繁荣。发展低碳经济，促进低碳技术创新与应用，城市必需建立领导能力，发挥领导作用。推动城市低碳发展，需要在政策与制度安排、技术、投融资和多方参与等方面进行创新，探索符合城市资源禀赋和功能定位的综合解决方案。气候组织《中国低碳领导力：城市》报告中国城市目前的低碳实践具有零散性和尝试性。中国城市系统解决能力尚弱，报告中所识别出来的低碳实践，只是一些城市所做出的领先性探索和尝试，尚未形成系统的低碳经济发展框架。发展低碳经济是一个动态过程，“低碳”特点具有相对性和阶段性，报告最后提出了中国城市未来推动低碳经济发展的聚焦点。气候组织《中国低碳领导力：城市》报告1城市发展实现低碳转型低碳经济变革已经展开低碳经济变革源于能源安全和气候变化等因素的驱动，涉及到政府、企业、金融机构和公众等相关利益群体，是政策、制度安排、生产方式和消费模式的大范围变革。主要体现在以下四个方面:越来越多的国家和地方政府出台激励政策，鼓励发展清洁能源2。越来越多的企业积极参与温室气体减排，增加社会、经济和环境收益。越来越多的金融机构增加投低碳技术投资，推动低碳经济转型4。越来越多的消费者开始意识到消费行为与气候变化问题密切相关，低碳消费将会成为一种趋势5。气候变化作为一个全球性问题，是人类不可持续活动的直接后果，而低碳经济正是国际社会为应对气候变化，促进可持续发展所提出的新的发展思路。实现低碳经济转型，需要在政策与制度安排、融资、低碳技术等方面进行创新，是实现社会资源的彻底重构的过程。什么是低碳经济？低碳经济以降低温室气体排放为主要关注点，基础是建立低碳能源系统、低碳技术体系和低碳产业结构，发展特征是低排放、高能效、高效率，核心内容包括制定低碳政策、开发利用低碳技术和产品，以及采取减缓和适应气候变化的措施6。城市为什么如此重要？城市是一个人口密集、经济发达、活动频繁、交通拥挤、财富集中的庞大有机体。作为人类社会经济活动中心，到2008年，城市已经聚集了世界人口的一半以上7，中国城市人口比例也达到近45%8；温室气体排放占全球总量的75％左右。随着城市化进程的加快，城市的脆弱性不断显现并且有加剧的倾向。研究表明，与过去相比，近半个世纪以来灾难性气候事件明显增多，频率加快，危害程度加深，而城市因为其特殊地位在此类事件中受到的影响最大9。例如，2005年肆虐美国新奥尔良城的卡特里娜飓风和2008年上海市遭受的超百年一遇的暴雨袭击，给居民生活带来了严重影响。除了极端天气事件，由于全球变暖而导致的海平面上升将是对城市生存的最大威胁。世界上十个人口最多的城市有八个位于河边或海边，海平面上升将威胁到这些城市数十亿居民的生命财产，造成的破坏甚至有可能削弱世界过去数十年取得的经济成果。联合国有关报告显示，包括中国北京、上海、深圳在内的13个世界大城市，属于受大气褐云影响较为严重的热点城市，这种云团对于气候、公众健康和经济发展都会产生影响。而温室气体效应和快速城市化进程的是造成这种复杂趋势的主要原因10。造成这种城市脆弱性的主要原因是不可持续的生产和消费方式，以及城市的有效管理缺失，而城市丰富的资源、强大的资源调动力以及创新能力为推动低碳转型，减缓和适应气候变化提供了机会。为此，城市管理者正在积极采取行动，联合国也鼓励城市制定相关战略和计划，探索减少温室气体排放的方式。C40行动于2005年启动，旨在加强世界大城市间的合作，致力于削减温室气体排放量11；全球4座城市首先加入了由UNEP于2008年初启动的气候中和网络，其中包括中国日照市12。在低碳经济发展进程中，全球目光聚焦城气候组织《中国低碳领导力：城市》报告2市，因其是许多重大环境问题的受害者，更因其具有强大的资源调动力和影响力。低碳经济：中国城市发展新机会城市在经济社会发展中起着举足轻重的作用。中国城市在发展和繁荣的同时，也面临许多严峻挑战，其中城市能源问题是亟待解决的核心问题之一。城市化进程加快。从1978年到2007年，中国城市总数从193个增加到656个，中国10年间每年约有1600万人涌入城市，2007年城镇人口约5.94亿，占全国总人口的45%13，据估计，2025年将有大约10亿中国人居住在城市8。城市能源消耗急剧增加，排放量大。城市化进程的加快意味着巨大的城市基础设施和住宅需求，能源总需求势必快速增加，主要的耗能部门为工业、建筑和交通。城市环境问题日益突出。不可持续的资源利用方式，以及对于化石能源的依赖，造成了交通拥堵、资源紧缺、环境污染等诸多城市痼疾。作为人口众多的发展中大国，中国连续多年10%左右的经济增长速度，引起了世界对中国经济发展，同时也对中国的能源消耗、环境问题及气候变化责任的高度关注。由于城市化、工业化进程的不断加快，受资源与环境容量约束，中国必须探索一条全新的低碳发展之路。在目前全球金融危机引发的经济低迷时期，中国发展低碳经济、促进低碳繁荣尤为重要，对中国甚至全球的可持续发展和经济振兴都将做出巨大贡献。清洁能源产业将成为领头羊。清洁能源替代传统化石能源以及温室气体减排的功能，符合全球可持续发展的趋势，而且中国在清洁能源行业的许多领域已经处于领先地位14，最有可能确立产业比较优势。低碳技术投资呈增长趋势。据清洁技术集团估计15，2008年全球清洁技术风险投资量相比仍有所增加，达到84亿美元，中国最近几年用于“绿色行业”风险投资差不多增加了一倍，占总投资的19％。2007年，中国的项目融资达到108亿美元，中国五大银行工业效率项目贷款达1063亿元人民币；清洁能源项目（不包括大水电）投资较2006年增长91%，达到108亿美元，据估计到2020年将达到2680亿美元，其中太阳能产业的开发利用世界领先，2005年的销售收益达到25亿美元16。绿色就业机会增加。全球应对气候变化、促进可持续发展的努力正在改变传统的就业趋势，仅可再生能源领域，近年来就吸纳了230万人就业。联合国有关报告显示17，来数十年中，低碳经济未在很多新的领域和部门都将产生工作机会，如清洁能源、可持续交通、水供应、环境卫生和垃圾处理等领域。到2030年将有近850万人将在风能和太阳能领域工作。2005年中国在太阳能产业，1000多个企业为社会提供了约15万个就业机会，预计还将持续增长。减缓和适应气候变化，中国实现经济转型势在必行。发展低碳经济，不仅能够减少温室气体排放，也是刺激全球经济复苏的强大动力。在2008年中国政府4万亿的经济激励计划中，环境基础设施建设、新能源开发和能效提高为