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第一章总则1.1目的为加快和规范旬麟二级公路建设，建立科学化、程序化、规范化、制度化的管理体系，有效地控制工程质量、安全、进度和投资，确保按期完成工程建设任务，根据国家、省、市工程建设管理有关法律、法规和规章制度等，结合工程实际，特制订本办法。1.2原则凡参与旬麟二级公路建设的人员，应坚持“以人为本、好中求快、全面协调、科学发展”的指导思想，深入调查研究，实事求是，理论联系实际，遵守“爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献”的基本道德规范，发扬“团结奋进、求实创新、科学高效、廉洁奉献”的基本精神，本着“严格管理、确保工期、控制投资、优质工程”的原则，开展工程建设管理工作。1.3管理宗旨精心组织科学管理严谨认真廉洁高效1.4工作方针坚持标准高起点，规范施工严要求；精心组织保工期，强化管理重诚信；明确责任讲实效，成败关键在落实。1.5目标1.5.1总体目标全面质量管理，争创优质工程；精心组织施工，确保建设工期；强化安全管理，杜绝重大事故；树立行业形象，创建文明工地；加强内部管理，抓好廉政建设。1.5.2质量目标工程实体抽检平均合格率达93%以上；强度、压实度、弯沉、厚度等关键指标合格率100%，分项工程合格率100%；创建省优工程。1.5.3进度目标2012年8月建成通车，其中2011年底完成路基、路面底基层、基层、沥青路面下面层及桥涵等主体工程，2012年7月底前完成绿化、附属设施等工程,2012年8月底前完成工程资料整理、债务锁定及工程移交前的各项准备工作。1.5.4文明工地目标按照《陕西省公路建设文明工地标准》和本办法的要求，将旬麟二级公路建成行业文明施工的窗口。1.5.5安全生产目标按照《中华人民共和国安全生产法》、《陕西省安全生产条例》等法律、法规和《安全生产合同》的要求，实现旬麟二级公路建设中“无重大责任事故发生”的目标。1.5.6廉政目标按照党纪、政纪、法纪要求，加强廉政建设，项目建设中无违法违纪现象发生。1.6办法制定依据本办法依据中华人民共和国有关法律、法规，交通部颁布的行业标准、规范，陕西省人民政府、咸阳市人民政府制定的有关法规和陕西省交通运输厅、咸阳市交通运输局有关文件等制定。1.7适用范围本办法适用于所有参与旬麟二级公路建设的单位和人员。本办法也适用于所有参与交通运输局其他公路桥梁工程建设的单位和人员。第二章机构设置和职能为确保旬麟二级公路建设的顺利进行，根据项目实际和工作要求，在工程建设期间，指挥部办公室设置五个职能部门（综合协调部、财务管理部、工程管理部、质量监督部、廉政监察部）和三个驻地建设组（第一驻地建设组、第二驻地建设组、第三驻地建设组），其职能为：2.1综合协调部职能(1)在指挥部办公室主任（部长）领导下开展工作。(2)负责文书处理，起草综合性文件、文稿。(3)组织承办会议，督办会议决定，协调各部门工作。(4)拟定管理制度，监督制度实施，开展目标责任考核。(5)负责日常管理、后勤保障、安全卫生和服务接待。(6)负责宣传、组织、劳资、保密和精神文明建设工作。(7)负责思想政治工作和党风廉政建设。(8)负责来信来访和稳定工作。(9)负责驾驶员和车辆的管理。(10)认真完成领导交办的其他工作。2.2财务管理部职能(1)在指挥部办公室主任（部长）领导下开展财务管理工作。(2)认真贯彻执行《会计法》和各项财政法规、财务管理制度，加强工程建设资金的监督管理，确保建设资金的安全。(3)严格按照财务制度和会计准则，核算和监督经济业务，及时、准确、全面提供会计信息。(4)审核施工单位用款计划和资金流向动态，定期检查各施工单位农民工工资兑现情况。(5)认真落实县政府的资金管理办法。(6)认真完成领导交办的其他工作。2.3工程管理部职能(1)在指挥部办公室副主任（部长）的领导下，认真贯彻执行国家和陕西省有关公路建设的方针、政策和法律法规，严格按照省交通运输厅、市交通运输局颁布的有关规章制度和要求，负责建设项目的工程管理工作和征迁协调工作。(2)负责联系设计单位，搞好各阶段工程设计工作及项目前期的各项报建工作，并做好项目招标工作。(3)负责项目的计划、合同、进度、统计、设计变更、计量支付的审核、管理工作。(4)负责对建设用地范围内土地和附属物实施征用和拆迁，组织设计单位进行界桩埋设工作，打桩放线，提供测量成果图、表，清点、核准拆迁工程数量，并对拆迁工作进行验收。深入施工现场，及时排查纠纷，排除干扰，创造良好的建设环境。(5)负责项目进度管理，编制项目总体计划，制定各阶段目标考核指标，经常巡查工地，采取各种切实可行措施，确保总体计划任务完成。(6)负责项目的变更设计工作，掌握设计文件和合同文件，协助设计单位或专家组确定设计变更方案，拿出初步意见，报指挥部办公室审批。(7)负责项目技术档案及征迁资料的收集、整理、汇总、装订、归档、管理工作。建立完整的工程进度、费用、征迁台帐，编制上报各类工程统计报表、工程竣工文件和工程竣工决算。(8)负责组织建设项目的交、竣工验收及工程移交前的各项准备工作。(9)配合审计部门审计。(10)完成领导交办的其它工作。2.4质量监督部职能(1)在指挥部办公室副主任（部长）的领导下，负责工程质量监督、检查、巡查、监管工作。制定工程质量管理制度，明确质量目标，监督工程质量措施的实施，使整个工程质量处于受控状态。(2)负责拟定工程质量监督管理奖惩办法，加强对参建单位履约的检查，对施工、监理单位进行监督管理。(3)监督检查监理工作，审查总体开工报告、主要原材料、标准试验、工程变更和计量支付，对重要内容把好审查关。(4)检查、监督中心试验室、监理单位业务开展情况，处理各种质量管理违规问题。(5)负责工程质量和文明工地建设的巡查工作。(6)负责工程的安全监督检查工作。(7)坚持工地现场检查，分部工程检查覆盖率达到100%。根据工程检查情况督促驻地建设组和驻地办，发出返工、停工及改进质量的指令。(8)负责本项目质量保证资料的收集、整理、汇总、管理工作。(9)参与建设项目交、竣工验收工作。(10)积极推广和应用新技术、新材料、新工艺。(11)完成领导交办的其它工作。2.5廉政监察部职能(1)监督检查被驻机关、建设单位和建设管理单位认真履行职责，切实贯彻党的路线、方针、政策、国家法律、法规和县委、县政府的具体规定。(2)监督检查公共服务部门、行政执法部门在项目建设中的执行行为，防止吃拿卡要和乱收费、乱罚款、乱摊派现象的发生，为工程建设创造良好的外部环境。(3)监督检查工程建设的立项、审批、设计和招投标工作，监督工程建设合同履行情况，以及工程变更和资金拨付情况。(4)监督检查工程建设部门、单位和承担管理、服务责任的国家工作人员在工程建设中的廉洁自律情况，查处工程建设过程中出现的违规、违纪和腐败问题。(5)监察组常驻人员要积极参与被驻工程领导机关所安排工作；坚持参与、监督、支持的原则，积极为工程建设搞好服务。(6)坚持工作报告制度，按月以书面形式将工程进展、资金拨付、工程质量、工程变更及其他重大问题，向县纪委监察局报告。(7)完成县纪委监察局交办的其他事项。(8)监察组向县纪委、监察局的情况汇报不征求所驻单位的意见。(9)负责监督、核查、汇总工程建设人员考勤工作。(10)完成领导交办的其它工作。2.6驻地建设组职能(1)在指挥部办公室及其下设工程管理部、质量监督部的领导下，实行驻地建设组组长负责制，坚守施工一线，全程跟班作业，履行工程现场监督、管理职责，对工程进度、质量、安全负直接管理责任。(2)参与项目进度管理，采取各种切实可行措施，确保计划任务完成。(3)负责工程现场质量监督管理工作，监督实施保证工程质量的各项措施，重点做好“首件工程质量认可制”、“重要材料准入制”、“分项开工审批和质量中间检查验收控制”等质量控制措施的贯彻落实，坚持“全程、无盲区”管理，严把“人员管理、材料进场、技术标准、施工工序工艺、过程监管、中间验收”等关键关口，保证项目工程质量优良。(4)监督检查中心试验室、监理单位业务开展情况，参与工程变更、计量支付和处理各种质量管理违规问题。(5)参与对参建单位履约的检查，对施工、监理单位进行监督管理及考核。(6)负责督促落实文明工地建设工作。(7)负责督促落实安全工作措施，确保安全生产目标实现。(8)负责本项目辖区各标段质量保证资料的收集、整理、汇总、管理工作。(9)每月以书面形式向指挥部办公室汇报工程现场管理情况。(10)完成领导交办的其它工作。第三章工程质量管理办法为加强旬麟二级公路工程质量管理，根据交通部《公路工程质量管理办法》、陕西省交通厅《陕西省公路工程质量管理办法实施细则》，严格执行“政府监督、指挥部巡查、社会监理、企业自检”质量保证体系，树立“质量零缺陷、操作零误差、工程零返工，项目全面创优”的“三零一创优”质量意识，落实“驻地办对工程质量负责监督管理，承担第一管理责任，承包人对标段内工程质量承担直接责任”的质量责任制度，实现“工程实体抽检平均合格率达93%以上；强度、压实度、弯沉、厚度等关键指标合格率100%，分项工程合格率100%”的质量目标。结合工程具体情况，特制定本办法。3.1质量管理体系3.1.1质量管理机构(1)为了全面加强工程管理、加大质量管理措施的落实力度，成立旬麟二级公路工程质量管理领导小组：组长：李选盈指挥部办公室主任副组长：张军指挥部办公室副主任、质量监督部部长高社社指挥部办公室副主任、工程管理部部长成员：李文科指挥部办公室质量监督部副部长石高峰指挥部办公室工程管理部副部长马兴国指挥部办公室综合协调部副部长王文民指挥部办公室财务管理部副部长池长林指挥部办公室廉政监察部副部长范斌存指挥部办公室第一驻地建设组组长张西灵指挥部办公室第二驻地建设组组长孙亚宏指挥部办公室第三驻地建设组组长施工及监理单位负责人。领导小组下设办公室，办公室设在指挥部办公室质量监督部，张军同志兼任办公室主任，具体负责工程质量管理的日常工作。工程质量管理人员应经常深入工地现场，加大工程质量巡查力度，及时处理、解决工程质量存在的问题，严把质量关。(2)各驻地办应成立以主要负责人为组长的工程质量管理领导小组，严格按照合同文件的要求配备监理工程师和其他监理人员，以工程质量为核心，切实加强现场旁站和独立抽检，加大对关键工程、隐蔽工程的监理力度。(3)项目经理部要成立以项目经理为组长，项目总工为副组长的工程质量管理领导小组，严格按照合同文件要求配备足够的工程技术人员、试验检测人员和试验检测设备，建立健全岗位责任制，制定切实可行的质量管理办法。3.1.2质量管理职责3.1.2.1指挥部办公室质量管理职责(1)各单位应严格执行公路工程技术标准、规范和工程合同的要求，指挥部办公室将对工程质量进行全方位、全过程跟踪检查；(2)负责监督检查监理、施工单位的人员、机械到位情况；监督检查驻地建设人员到位及工作情况；监督检查有无转包和分包现象；有权下令清除转包和分包队伍，对不能按期完工和保证质量的标段，有权对其工程另行安排施工队伍，对严重违规的监理、施工单位有权中止合同；(3)负责督促各单位落实质量管理体系，监督检查工程质量及承包人自检体系的工作质量。指挥部办公室组织驻地建设组、驻地办，不定期进行质量检查活动，根据检查结果结合日常随机检查情况，对全线标段进行质量评比，奖优罚劣；(4)监督检查监理单位和人员执行监理合同情况，以及监理的日常工作情况。对监理在施工中做出的不当决定有权做出纠正，对玩忽职守、不遵守职业道德或不称职的监理人员，有权做出清出现场的决定，有权对监理单位按有关规定进行处罚；(5)对施工违章现象进行处罚，及时组织研究处理施工中发生的一切质量问题；(6)处理重大技术变更，参与关键项目的施工技术方案的审查工作；(7)根据工程进展安排不同阶段的劳动竞赛，并对劳动竞赛进行评选，结合工程质量对施工、监理单位进行奖励和处罚；(8)加强对参建单位的管理人员进场考核和培训工作，通过各种方式进行业务培训，提高管理人员的专业技术素质；(9)加大巡查力度，及时发布工程质量和进度信息，协调工程进度与质量的