财政厅农村沼气和改灶绩效评价方案

1云南省2010年度农村户用沼气池建设和节柴改灶项目绩效评价工作方案云南省财政厅云南省林业厅云南省农业厅二○一○年五月2目录一、云南省2010年度农村户用沼气池建设和节柴改灶项目绩效评价工作方案.............1（一）项目概况....................................................................................................................1（二）评价依据....................................................................................................................2（三）评价对象....................................................................................................................3（四）评价目的....................................................................................................................3（五）评价原则....................................................................................................................4（六）评价内容....................................................................................................................4（七）评价方法....................................................................................................................4（八）评价标准....................................................................................................................4（九）工作组织....................................................................................................................5（十）工作步骤及进度........................................................................................................5（十一）结果运用及奖惩....................................................................................................6二、云南省2010年度农村户用沼气池建设和节柴改灶项目绩效评价指标体系.............8（一）指标体系制定的原则................................................................................................8（二）指标体系框架图........................................................................................................8（三）评价指标表................................................................................................................9（四）评分计算方法..........................................................................................................11（五）评价结果..................................................................................................................12（六）附件..........................................................................................................................13附1．项目信息调查........................................................................................................13附2．评分表....................................................................................................................13附3．自评报告编写提纲................................................................................................131一、云南省2010年度农村户用沼气池建设和节柴改灶项目绩效评价工作方案为认真贯彻落实《云南省人民政府关于在全省县级以上行政机关推行效能政府四项制度的决定》（云政发〔2010〕40号）的精神，根据《云南省审计厅云南省发展和改革委员会云南省财政厅关于印发〈云南省行政机关行政绩效管理制度工作方案〉的通知》（云审发〔2010〕38号）和《云南省财政厅关于开展重点民生专项资金绩效评价的通知》（云财绩〔2010〕13号）的有关要求，结合《财政部关于印发〈财政支出绩效评价管理暂行办法〉的通知》（财预﹝2009﹞76号）和《云南省人民政府办公厅关于印发云南省省级财政支出绩效评价暂行办法的通知》（云政办发〔2006〕181号），特制定农村户用沼气池建设和节柴改灶项目绩效评价工作方案：（一）项目概况能源是经济社会可持续发展的重要动力之一，也是人类赖以生存的基本条件。农村户用沼气池建设和节柴改灶是农村能源建设的重要内容，是一项涉及千家万户、千村万寨、千秋万代的大事，是一件农民得实惠的实事，是关系到广大群众生计的一项公益性事业。党的十六届五中全会，提出了建设社会主义新农村的战略任务，把“大力普及农村沼气，积极发展适合农村特点的清洁能源”，作为建设社会主义新农村的主要内容之一。22001年８月１日，云南省人民政府下发了《关于加强农村能源建设降低森林资源消耗的意见》（云政发〔2001〕103号），明确了我省农村能源建设目标：力争到2010年全省农村沼气建设新增200万户，使全省农村户用沼气累计达到250万户，占全省总农户数的30％左右。根据云南省人民政府《关于推进实施2010年全省重点督查20个重大建设项目和20项重要工作的通知》（云政发〔2010〕19号）的要求，2010年新建农村户用沼气池20万口，完成节柴改灶10万户。（二）评价依据1．云政发〔2010〕19号；2．云政发〔2010〕40号；3．云政办发〔2010〕24号；4．云审发〔2010〕38号；5．云财绩〔2010〕13号；6．财预﹝2009﹞76号；7．云政办发〔2006〕181号；8．《关于加强农村能源建设降低森林资源消耗的意见》（云政发〔2001〕103号）；9．农业部《农村沼气建设国债项目管理办法（试行）》、《农村沼气“一池三改”建设规范》、《户用沼气标准图集》、《户用沼气池施工操作规程》、《户用沼气池质量检查验收规范》以及《云南省农村沼气建设国债项目管3理实施细则》和《补充规定》；10．财政部、农业部关于印发《农村沼气项目建设资金管理办法》的通知（财建〔2007〕434号）、农业部《关于印发农业部基本建设财务管理办法》；11．《国家发展改革委员会农业部关于下达2010年第一批农村沼气项目中央预算内投资计划的通知》（发改投资〔2010〕795号）12．省林业厅、省农业厅提供的项目绩效目标申报表、项目计划、项目实施方案、项目建设进度表以及项目资金拨付的相关文件等资料。（三）评价对象本次绩效评价的对象是承担2010年度云南省农村户用沼气池建设和节柴改灶任务的省林业厅、省农业厅以及涉及到的各级林业、农业部门和项目单位。（四）评价目的通过绩效评价，推动农村户用沼气池建设和节柴改灶工作；规范和加强财政支出管理，提高财政资金使用效率，提高行政机关工作效能；同时，推进财政绩效管理工作，完善财政预算管理制度，提高财政科学化、精细化管理水平提供参考和依据。4（五）评价原则1．科学规范原则。绩效评价注重财政支出的经济性、效率性和有效性，严格执行规定的程序，采用定量与定性分析相结合的方法。2．公正公开原则。绩效评价遵循客观、公正，标准统一、资料可靠，依法公开并接受监督。3．分级分类原则。绩效评价由各级财政部门、部门（单位）根据评价对象的特点分类组织实施。4．绩效相关原则。绩效评价应当针对具体支出及其产出绩效进行，评价结果应清晰反映支出和产出绩效之间的紧密对应关系。（六）评价内容评价内容主要是围绕省政府确定重要工作、主要内容，对项目任务完成情况、项目管理情况、资金管理情况、效益情况进行评价。（七）评价方法主要采用成本效益法、因素分析法、专家评议法、比较法、公众评议法等方法。在具体运用时坚持定量优先、简便有效的原则。（八）评价标准1．计划标准。以预先制定的目标、计划、预算、定额等数据作为评价的标准。52．行业标准。参照国家公布的行业指标数据制定的评价标准。3．历史标准。参照同类指标的历史数据制定的评价标准。（九）工作组织为使绩效评价工作顺利开展，由省财政厅绩效管理处牵头，省财政厅农业处，省林业厅农村能源站，省农业厅能源办，省农科院农经所参与，联合成立项目绩效评价工作组，负责绩效评价的组织管理和实施工作。项目绩效评价工作组人员名单如下：组长：杨红平省财政厅绩效管理处处长副组长：赵晓静省财政厅农业处处长樊黎明省财政厅绩效管理处副处长周正昌省财政厅绩效管理处副处长李树生省林业厅农村能源站唐志荣省农业厅能源办成员：王丽芬李辉毛蕾宁亚宁胡云峰周世金杨跃武肖植文林郁杜刚袁丽峰郑宇鸣孙燕（十）工作步骤及进度1．成立绩效评价工作小组，委托科研院所，拟定评价工作方案。2．科研院所收集、整理项目的相关基础信息资料，制定绩效评价指标体系，提交绩效管理处论证、评审。63．2010年5月，省财政厅下发绩效评价方案和指标体系，省农业厅、林业厅分别布置开展评价工作，并于5月30日前向省财政厅报送工作进展情况。4．2010年6月—10月上旬省农业厅按照工作方案和指标体系要求，组织各级农业部门和项目单位开展绩效评价，进行自查自评自纠工作；各级农业部门和项目单位负责填报评分表和信息采集表，撰写自评报告，逐级上报省农业厅；省农业厅负责对各级农业部门上报的评价资料进行审核、汇总，形成农村户用沼气池建设项目综合自评报告，于10月10日前报送省财政厅。省林业厅按照工作方案和指标体系要求，组织各级林业