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第三单元第八课学习目标1.财政的内涵、实现过程及作用；2.财政收入的含义及来源、影响财政收入的主要因素；3.财政支出的含义及分类；4.财政收入与支出的关系。思考：1.仅仅依靠个人能兴建港珠澳大桥吗？2.修建大桥应该由谁来办？3.政府哪来那么多的钱？港珠澳大桥1.一、财政及其作用2.3.含义：国家的收入和支出本质：国家为实现其职能凭借公共权力直接参与社会分配的一种活动，是以国家为主体的分配关系。目的：为了履行对内对外职能国家预算：指由政府提出并经过法定程序审查批准的国家年度基本收支计划。国家决算：指上一年度国家预算执行结果的会计报告。4.实现过程：国家预算和国家决算国家预算与国家决算财政部长全国人民代表大会报告上一年度的财政收支情况下一年度的财政收支计划审查批准决算预算国家的决算要向全国人大汇报以接受审查监督国家的预算要由全国人大批准才具有法律效力是国家的基本财政计划，是国家财政的主要环节。税收收入利润收入债务收入其他收入90%以上二、财政收入与支出1.财政收入（1）含义：是指国家通过一定的形式和渠道筹集起来的资金。（2）财政收入的来源税收收入、利润收入、债务收入以及其他收入（简称：税、利、债、费）税收是国家筹集财政收入最普遍的形式，是财政收入最重要的来源。在财政收入中占主导地位，是征收面最广、最稳定可靠的财政收入形式。(3)影响财政收入的主要因素：经济发展水平分配的政策---基础性措施：必须加快经济发展，大力增加社会财富总量。措施：制定合理分配政策（兼顾国家、企业、个人）为实现经济更好的发展，是不是财政收入越多越好？在社会财富总量一定的前提下直接减少企业和个人收入不利于企业生产的扩大不利于个人购买力的提高财政收入过多财政收入过少不利于企业发展不利于个人收入的增加降低对经济发展的支持和调控力度在经济总量一定的情况下国家应制定合理的分配政策：既保证国家财政收入稳步增长，又促进企业持续发展和人民生活水平不断提高。（1）含义：国家对筹集的财政资金进行分配和使用（2）分类经济建设支出科教文卫事业支出行政管理和国防支出社会保障支出债务支出2.财政支出收入=支出财政收支平衡支出收入财政盈余收入支出财政赤字（3）财政收支的关系财政盈余越多越好吗？财政盈余并非越多越好。财政略有盈余，说明财政收支平衡，财政资金得到了比较充分的利用，能促进经济的发展。但是财政盈余过多，意味着财政资金的闲置和浪费，对经济和社会发展不利。财政赤字意味着要靠借债过日子，有可能导致物价上涨，可能引发通货膨胀。适当的财政赤字可以拉动经济的增长，尤其是在消费不足（通货紧缩）的情况下，但必须控制在一定范围之内。国家应当根据具体情形，合理确定财政收支关系，促进社会总供求平衡。财政赤字越多越好吗？从主要支出科目情况看：教育支出30259亿元，增长7.8%；科学技术支出7286亿元，增长11%；文化体育与传媒支出3367亿元，增长6.4%；社会保障和就业支出24812亿元，增长16%；医疗卫生与计划生育支出14600亿元，增长9.3%；节能环保支出5672亿元，增长19.8%；城乡社区支出21255亿元，增长15.6%；债务付息支出6185亿元，增长21.9%。2017年我国财政支出情况：5.财政的作用（是国家治理的基础和重要支柱）（1）国家财政是促进社会公平、改善人民生活的物质保障。方式：通过国民收入的再分配，促进社会公平，改善人民生活。如：对高收入者多征税，对低收入者免征税；国家建立社会保障体系，保护低收入人群等等。总投资：超过3000亿元工程造价：超过720亿元（2）国家财政具有促进资源合理配置的作用。A资金投入大B建设周期长C投资风险大完全由市场配置资源某些行业、地区资源严重不足国家财政支持基础设施和工程建设有助于资源的合理配置（3）国家财政具有促进国民经济平稳运行的作用。经济平稳运行要求社会总供给与社会总需求保持基本平衡。总供给：指一个国家或地区在一定时期内实际提供的最终产品和劳务的总量。总需求：指一个国家或地区在一定时期内实际形成的最终产品和劳务的购买力总量。经济滞缓—过冷扩张性财政政策增加经济建设支出刺激总需求，降低失业率，拉动经济增长需求不足物价下跌经济萎缩市场低迷减少税收总供给›总需求扩张性财政政策：指通过财政分配活动来增加和刺激社会的需求。手段主要是降低税率和增加财政支出（增支减税）。经济过热紧缩性财政政策抑制总需求，稳定物价，给经济降温。减少经济建设支出需求过旺供给不足通货膨胀物价上涨增加税收总供给总需求‹紧缩性财政政策：指通过财政分配活动来减少和抑制社会的总需求。手段主要是增税和减少财政支出（增税减支）。紧缩性财政政策总供给通货紧缩总需求经济减速资源闲置需求不足扩张性财政政策减税增支总供给通货膨胀总需求经济过热供给不足增税减支物价上涨（逆风向调节）区别财政政策货币政策含义不同内容不同制定者不同联系政府通过对财政收入和财政支出总量的调节来影响总需求，使之与总供给相适应的经济政策指中央银行为实现一定的宏观经济目标而对货币供应量和信贷量进行调节和控制所采取的措施与财政收入和财政支出有关的政策，如税收的变化，发行国库券，保护价收购粮食等都属于财政政策与银行有关的一系列策，如利率的调整属货币政策。其特点就是通过利率的调整，间接对宏观经济发生作用国家制定，经全国人大或全国人大委员会通过中国人民银行直接制定都是经济政策，都属于宏观调控的重要手段作用表现举例1促进公平改善生活加大社会保障支出，提高和改善人民生活条件；缩小收入差距；促进教育公平；社保医疗个税；免费义务教育；农村合作医疗、社会养老2促进资源合理配置基础设施、大型工程，支持农村和区域发展高铁建设；南水北调；西部投资税率优惠。3促进经济平稳运行稳定物价、调节市场需求增加或减少财政支出；增减税收，发行国债做题技巧：抓关键词巧分财政的作用1.市场经济条件下，如果完全由市场配置资源，会导致某些行业和地区的资源严重不足，制约经济的正常运行。因此，需要发挥国家财政；2.中央“一号文件”中指出财政支出的重点要向农业农村倾斜，确保用于农业农村的总量、增量均有提高。这主要体现了国家财政：；3.中央财政向特困地区农村义务教育阶段学生提供每日餐补3元，每年需160多亿元。这主要体现了国家财政：；4.2012经济工作会议指出要保持经济平稳较快发展，要继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策。这主要体现了国家财政：；促进资源合理配置的作用促进资源合理配置的作用是促进社会公平，改善人民生活的物质保障促进国民经济平稳运行的作用国家财政预算和决算构成影响因素含义种类3、财政收入4、财政支出关系：收=支收＞支收＜支税、利、债、费经济建设科教文卫行政管理和国防社会保障债务1、财政定义2、财政作用：1.促进社会公平、改善人民生活的物质保障2.促进资源的合理配置3.促进国民经济的平稳运行国家的收入和支出经济发展水平和分配政策财政收支平衡财政盈余财政赤字知识回顾1.为加快从制造大国转向制造强国的进程，我国实施“中国制造2025”规划，采取财政贴息、加速折旧等措施，推动传统产业技术改造和升级。这表明（）A.国家财政可以促进资源合理配置B.国家通过增加财政支出来促进经济平稳运行C.加快技术创新是转变经济发展方式的主攻方向D.货币政策成为我国经济实现创新驱动发展的重要手段A2.（2018课标，14，4分）近三年来，某国财政赤字率和通货膨胀率的变化如下表所示。为了应对这种局面，该国可采取的政策措施是（）①降低企业所得税税率②央行在市场上出售债券③降低存款准备金率④压缩政府开支A，①③B．①④C.②③D.②④2015年2016年2017年财政赤字率3%4.2%6.7%通货膨胀率5%7.5%13％D3.2017年中央安排城乡义务教育补助经费1432亿元，一大看点是从2017年春季学期起，统一城乡义务教育学生“两免一补”政策，每个学生背后的义务教育经费可以“钱随人走”，惠及更多跟随父母进城读书的农村孩子。这表明（）A.积极的财政政策有利于促进资源的合理配置B.通过国民收入的初次分配以促进教育公平C.通过财政支出促进国民经济平稳运行D.促进教育公平需要国家财政提供物质保障D4.（2018北师大附中高一上学期期末，23）“十三五”规划提出，要科学谋划好新时期扶贫开发工作，确保贫困人口到2020年如期脱贫。习近平总书记也提出，扶贫开发“贵在精准，重在精准，成败之举在于精准”。我们把“精准扶贫”比喻为“滴灌”，不能“喷灌”“大水漫灌”。从财政角度看，这意味着（）①加大财政对特定对象的扶持力度②财政收入将会小幅少③财政的支出结构得到优化④我国实施紧缩性财政政策A.①③B.①④C.②③D.②④A5.（2018重庆一中高一上学期期末，19，政治认同）近年来，云南省红河州积极盘活财政存量资金，千方百计筹资金用于保民生、补短板、促增长。2013年至2017年10月，全州财政社会民生支出从244.7亿元増加到312.2亿元，年均增长9.86％，支出占财政总支出的比重达80％左右；在州财政的大力支持下，道路、交通运输、邮电通信等基础设施行业也实现了快速发展；与之同时，红河州不断优化财政支出结构，有效地应对了经济下行压力，进一步促进了全州经济社会的持续平稳发展。结合材料，谈谈该地在经济发展过程中是如何发挥财政作用的。答案:①国家财政是促进社会公平、改善人民生活的物质保障。红河州财政增加了民生和社会保障等支出，保障和提高了人民的生活水平。②国家财政具有促进资源合理配置的作用。州财政对产业短板的大力支持，促进了经济结构的优化和资源的合理配置。③国家财政具有促进国民经济平稳运行的作用。全州通过优化财政支出结构，有效地应对经济下行压力，促进了经济的平稳运行。