xx镇市、镇两级人民代表大会换届选举工作实施方案

1xx发[20xx]x号xx镇人民代表大会换届选举工作实施方案根据《选举法》、《地方组织法》、《河南省选举实施细则》有关规定和xx市人大常委会关于市、乡（镇）两级人大换届选举工作的安排意见，结合我镇实际，制定本方案。一、换届选举工作的意义和指导思想这次人大换届选举，是我镇人民政治生活中的一件大事。依法做好这次换届选举工作，对于保障人民当家作主权利，坚持和完善人民代表大会制度，发展社会主义民主政治和建设社会主义政治文明；对于巩固我镇基层组织建设的基础，推动社会主义新农村建设和构建社会主义和谐社会；对于加快我镇全面建设小康社会步伐，顺利实现“十一五”规划的各项目标任务具有十分重要的意义。换届选举工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，在市2委和镇党委的正确领导下，全面贯彻落实科学发展观，推进社会主义民主法制建设，坚持和完善人民代表大会制度，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，为加强基层政权建设、构建社会主义和谐社会、提高党的执政能力打下坚实的基础。二、换届选举的方法、步骤和时间要求这次市、镇两级人大换届选举工作同步进行。按照市人大常委会的部署，从20xx年12月上旬开始，到20xx年3月底结束。决定20xx年元月31日为全市市乡（镇）两级人大代表选举日。20xx年3月上旬召开xx市第十二届人民代表大会第一次会议，20xx年3月底前召开xx镇第九届人民代表大会第一次会议。整个换届选举工作分六个阶段进行。第一阶段：准备宣传阶段11天（20xx年12月15日至25日）。主要任务是建立换届选举工作机构；制定换届选举工作方案；划分选区；预分代表名额；组建选区工作领导小组和选民小组；召开换届选举工作会议；培训选举工作骨干；广泛开展宣传发动；做好换届选举中各种宣传材料和各种票证、表册等的印制工作。1、建立镇选举委员会。按照《选举法》、《河南省选举实施细则》规定，镇成立选举委员会，主持本镇人民代表大会3的选举工作，并承担本辖区内市、镇两级人大代表的选举工作。选举委员会下设办公室，配备工作人员，办理选举工作具体事宜。2、划分选区。根据《选举法》和《河南省选举实施细则》规定，选区可按居住状况划分，也可按生产单位、事业单位、工作单位划分。农村基本按居住状况划分。机关、团体、企事业单位，按生产、工作单位、行业系统划分；选区的划分，必须按照“各选区每一代表所代表的人口数应当大体相等”和“每一选区选1—3名代表”的规定执行。据此，我镇选举市人大代表共划分x个选区，选举镇人大代表共划分xx个选区。3、建立选区选举工作领导小组。根据《河南省选举实施细则》第五条规定，选区设立选举工作领导小组，作为选举委员会派出机构，主持本选区的选举工作，其成员分别由市镇两级选举委员会任命。选举市人大代表的选举工作领导小组一般由7至10人组成，选举镇人大代表的选区领导小组一般由3至5人组成。选区内划分若干选民小组，由选民推选组长1人，副组长2至3人，负责组织选民活动。4、确定和分配代表名额。根据《选举法》和《河南省选举实施细则》规定，我镇市级人民代表大会代表名额按市人大常委会依法确定的名额执行。镇选举委员会将按人口比例4分配到各选区。镇人大代表名额，依法由市人大常委会确定，由镇选举委员会直接分配到各选区。在分配代表名额时，要考虑代表的构成比例。在市、镇人大代表中，中共党员不宜超过65%，妇女代表不低于25%，少数民族、归侨、民主党派、无党派民主爱国人士应有适当数量的代表。应适当增加生产第一线工人、农民和科技人员、新经济成份优秀代表人物和在本地务工经商的外来流动人口的代表比例。5、召开人大换届选举工作会议，培训选举工作骨干。镇选举委员会决定，12月23日召开人大换届选举工作会议。会议主要内容是：传达贯彻上级换届选举工作会议精神；学习有关选举工作的法律、法规，培训骨干；宣传镇选举委员会组成人员名单及其办事机构；贯彻《xx镇市、镇两级人民代表大会换届选举工作方案》，安排部署全镇的换届选举工作。镇选举工作会议之后，各村、各单位要及时召开换届选举工作会议。选举工作骨干由镇负责培训。培训的对象为机关全体干部，镇直镇办单位负责人，各村党支部书记、副书记、会计、妇女主任、团支部书记、中小学校长、各选区领导小组组成人员和联络人员等。培训的主要内容是：学习《选举法》、《地方组织法》、《代表法》、《河南省选举实施细则》等有关法律5法规和上级有关文件，熟悉换届选举工作方案，明确换届选举各阶段的任务、方法、步骤、法律程序和要求。培训采取集中培训、分片培训、分阶段培训、一次性全面系统培训和以会代训相结合的办法。6、召开选区换届选举工作会议。根据镇选举委员会的实施方案，对本选区的整个换届选举工作做出具体安排，落实好每个阶段的工作责任。7、做好选举的宣传材料和各种公告、票证、统计表册等印制工作。8、利用多种形式开展宣传教育工作。各村、镇直镇办各单位要组织强有力的宣传队伍，利用广播、黑板报、宣传栏、标语等，采取灵活多样和群众喜闻乐见的形式，大张旗鼓地开展群众性的宣传发动，对《选举法》、《河南省选举实施细则》中的有关规定反复宣传，要把宣传教育工作贯穿到整个换届选举工作的全过程。要通过宣传，使换届选举工作的重大意义、任务、要求和法律、法规，家喻户晓，深入人心。使广大选民积极参选，受到一次生动的民主法制教育，调动选民参选积极性，自觉履行民主权利。各单位在宣传中要紧密结合每一阶段的工作内容，紧扣法律、法规中的规定精神，有针对性地讲清以下几项内容：⑴选举的重要意义和方法步骤；⑵什么人有选举权和被选举6权，什么人没有选举权和被选举权；⑶代表候选人是怎样提名、推荐和协商确定的；⑷选什么样的人当代表；⑸选民不仅有选举权和被选举权，而且对代表有监督权和罢免权。第二阶段：选民登记阶段17天（20xx年12月26日至2007年元月11日）。主要任务是培训登记员、组织选民登记、公布选民名单、发放选民证。根据选举法第二十六条规定，选民登记按选区进行，经登记确认的选民资格长期有效。1、挑选和培训好登记员。根据需要每选区挑选若干名政治思想好、法律观念强、有较高文化水平、对工作认真负责的人做选民登记员。经过培训，使他们懂得选民登记的法律规定和政策界限，明确登记的范围、原则、方法和要求等。2、做好选民登记。《河南省选举实施细则》第二十二条规定，选民登记按选区以选民小组为单位进行，截止选举日（20xx年元月31日，即农历二00六年十二月十三日），年满18周岁（xxxx年元月xx日即农历xxxx年xx日前出生）的方可登记。上届选举时选民册保持完整的，可采取“三增三减”的方法，即在上次选民名单中增加截止选举日年满18周岁的、恢复行使选举权利的、迁入本行政区域的选民；减去死亡的、依法剥夺政治权利的、迁出本行政区域的选民；上届选举中没有保存选民册和选民册保存不完整的，要重新进行逐人逐户登记。对经选举委员会确认的精神病患者和呆7傻人员，无法行使选举权利的人不列入选民名单，但间歇性精神病患者，符合选民条件的应予登记。对外地流入我镇居住一年以上而户口不在我镇的人员，在取得户口所在地选民资格证明后，可在现住地进行登记。任何选民在这次选举中，只能登记一次。在那个选区登记，就在那个选区参加选举。选民名册一式3份，留选区1份，上报市、镇选举委员会各1份。3、检查核对。由选举委员会组织各选区对选民登记进行检查核对，核对中应把好“五关”即国籍关、年龄关、政治关、政策关、流出流入关。通过核对达到“三不”，即不重、不漏、不错。4、张榜公布选民名单。选民登记后，各选区的选民登记册应于20xx年元月4日前上报镇选举委员会组织组，经审查确认后，于20xx年元月11日前（在选举日的20日前）以选区或选民小组为单位，张榜公布选民名单。5、公布选民补正榜。选民名单公布后，对发现的错登、重登、漏登或有新的变化，应及时予以补正，并在选举日前公布选民补正榜。6、颁发选民证。7、处理申诉。选民对公布的选民名单有不同意见的，可向选举委员会提出申诉。选举委员会对申诉意见应在3日内8作出处理决定。申诉人如果对处理决定不服，可以在选举日的5日以前向市人民法院起诉，市人民法院应在选举日以前作出判决。人民法院的判决为最终决定。第三阶段：提名、推荐、协商、确定代表候选人阶段17天（20xx年元月xx日至20xx年元月xx日）。按照法律规定的程序，认真做好提名、推荐、酝酿、协商代表候选人，公布代表候选人名单，介绍代表候选人。1、组织选民酝酿、提名、推荐代表候选人5天（20xx年元月xx日至元月xx日）。提名前，各选区和选民小组一方面要组织选民学习《选举法》、《河南省选举实施细则》和有关规定，教育选民要正确行使自己的权利；另一方面要教育干部充分发扬民主，尊重选民的民主权利，严禁包办代替和压制民主。同时，要向选民宣传，要将能模范遵守宪法和法律，有一定社会活动能力和议政能力，能密切联系群众，积极听取和反映人民群众的意见和要求，努力为人民服务的人推荐为代表候选人。要坚持自下而上提名推荐代表候选人。代表候选人应按选区提出。各政党和各人民团体可以联合或单独提名推荐代表候选人，选民10人以上联名也可以推荐代表候选人。在推荐过程中，要注意把那些具有先进性和代表性的人物推荐出9来。推荐的代表候选人如果少于或等于本选区应选名额，必须再发动选民酝酿提名，以保证有法定的差额。依法提名推荐的代表候选人名单，由各选区选举工作领导小组汇总，如实上报选举委员会。经选举委员会审查后，以选举委员会名义在20xx年元月xx日前（在选举日的xx日以前）在选区张榜公布（第一号公告）。代表候选人初步名单公布后，一般不应再提新的代表候选人。2、民主协商、确定正式代表候选人10天（20xx年元月xx日至元月xx日）。选区选举工作领导小组应对该选区代表候选人初步名单进行研究，按照人大代表应具备的先进性、广泛性、代表性的要求，连同公布的代表候选人初步名单，交各选民小组，按该选区确定的正式代表候选人数反复酝酿、讨论、协商，最后根据较多数选民的意见，确定正式代表候选人名单。对正式代表候选人不能形成较为一致意见的，进行预选，根据预选时得票多少的顺序，确定正式代表候选人名单。各选区将正式代表候选人名单上报选举委员会审批后，以选举委员会的名义在20xx年元月xx日前（在选举日的5日以前），以姓氏笔划为序在选区张榜公布（第二号公告）。预选产生的正式代表候选人按得票多少排列。各选区所确定的正式代表候选人名额，应多于应选名额的三分之一至一倍。10确定后的正式代表候选人名单，任何组织和个人不得任意增减或调换。3、做好代表候选人的介绍和组织好代表候选人和选民见面活动2天（20xx年元月xx日至元月xx）。选举委员会应当向选民介绍代表候选人的情况，使每个选民了解候选人的情况，避免盲目投票。推荐代表候选人的各政党、各人民团体和选民，可以在选民小组会议上全面介绍所推荐的代表候选人的主要经历和工作实绩。选举委员会可以组织候选人与选民见面，回答选民的问题。但在选举日必须停止对正式代表候选人情况的介绍。第四阶段：投票选举阶段6天（20xx年元月xx日至20xx年x月x日，其中20xx年x月xx日为全市法定选举日）。主要任务是选举前各项准备工作，培训选举工作人员，组织选民投票，公布选举结果，选举资料汇总归档等。1、做好投票选举前的准备工作。一是再次公布选举日期、地点，布置好选举会场或投票站；二是对选民人数再进行核实，进一步掌握直接参加投票的人数、委托投票的人数、流动投票的人数，精心组织，尽可能提高参选率；三是准备好选票、投票箱、选举大会的讲话稿、选举办法及选举大会工作人员佩带的标志和统计报表等；四是确定和培训选举工作11人员，特别是选举大会主持人、监票人、计票人，使他们明确选举程序，按照各自职责依法办事。代表候选人不得担任监票人、计票人。2、组织选民参加投票。投票选举工作由选区选举工作领导小组主持和组织，选民凭选民证和委托证领取选票。投票选举必须按照选举大会通过的选举办法有序地进行。不召开选举大会，以投票站方式选举的选区，应事先将选举办法交选民小组讨