第三章城市规划编制的内容和方法

第三章城市规划编制的内容和方法学习要求掌握城市规划编制的层次及各层次规划之间的相互关系各层次城市规划编制的主要任务和基本要求城市规划编制的基本原则城市规划中的调查内容和主要方法城镇体系规划的主要内容和工作方法城市总体规划纲要的主要任务和内容城市总体规划的主要任务和内容城市总体规划的成果要求城市总体规划编制的工作方法城市分区规划的作用和内容详细规划的类型、作用和地位控制性详细规划的内容和编制方法控制性详细规划的成果要求修建性详细规划的内容和编制方法修建性详细规划的成果要求熟悉城市规划总的定性定量分析的常用方法城市规划中的研究工作及常用方法本章知识结构图城市规划编制内容层次任务和要求基本原则城市规划编制方法城镇体系规划的内容与方法城市总体规划的内容与方法城市详细规划的内容与方法城市规划的调查分析和研究控制性详细规划修建性详细规划4城市规划的概念1、国外城市规划的定义不同的社会经济、历史背景下，对城市规划有不同的理解和定义英国：城市规划与改建的目的，不仅仅在于安排好城市形体—城市中的建筑、街道、公园、公用事业及其它的各种要求，而且更重要的在于实现社会与经济目标。——《布列颠百科全书》美国：城市规划是一门科学、一种艺术、一种政策活动，它设计并指导空间的和谐发展，以满足社会和经济的需要——国家资源委员会苏联：在社会主义条件下的城市规划就是社会主义国民经济计划工作与分布生产力工作的继续和进一步具体化。——苏联《城市规划原理》日本：强调技术性城市规划是城市空间布局、建设城市的技术手段，旨在合理地、有效地创造出良好的生活与活动环境。城市规划即以城市为单位的地区作为对象，按照将来的目标，为使经济、社会活动的以安全、舒适、高效开展，而采用独特的理论从平面上、立体上调整满足各种要求空间，预测确定土地利用与设施布局和规模，并将其付诸实施的技术。——日笠端《都市计划》城市规划是“对达成、视线、运营以视线城市政策为目标的城市功能结构、规模、形态、系统进行规划、设计的技术。”——《都市计划教科书》2、我国城市规划的概念城市规划是为了实现一定时期内城市的经济和社会发展目标，确定城市性质、规模和发展方向，合理利用城市土地，协调城市空间布局和进行各项建设的综合部署和全面安排。也有不少学者具体的把城市规划直接定义为：它是用计划的思想和方法对城市人口，产业结构，建筑物，公共场所，交通等进行通盘筹划和安排。城市规划是建设城市和管理城市的基本依据，是确保城市空间资源的有效配置和土地合理利用的前提和基础，是实现城市经济和社会发展目标的重要手段之一。第一节城市规划编制的任务和要求1、城市规划编制的层次城市总体规划（1）总体规划纲要（2）市域城镇体系规划（3）中心城区总体规划（4）分区规划（5）专项规划详细规划（1）控制性详细规划（2）修建性详细规划2、城市规划中各个层次规划之间的相互关系城市总体规划纲要作为编制城市总体规划的依据。市(县)域行政区范围内的城镇体系规划是城市总体规划的重要组成部分。分区规划属于城市总体规划阶段，并为详细规划和规划管理提供依据。第一节城市规划编制的任务和要求3、城市规划编制的基本原则(1)城市规划应当满足发展生产、繁荣经济、保护生态环境，改善市容景观，促进科技文教事业发展，加强精神文明建设等要求，统筹兼顾，综合部署，力求取得经济效益、社会效益、环境效益的统一。(2)城市规划应当贯彻城乡结合、促进流通、有利生产、方便生活的原则，改善投资环境，提高居住质量，优化城市布局结构，适应改革开放需要，促进国民经济持续、稳定、协调发展。(3)城市规划应当满足城市防火、防爆、抗震、防洪、防泥石流以及治安、交通管理和人民防空建设等要求，特别是在可能发生强烈地震和洪水灾害的地区，必须在规划中采取相应的抗震和防洪措施，保障城市安全和社会安定。(4)城市规划应当注意保护优秀历史文化遗产，保护具有重要历史意义、革命纪念意义、科学和艺术价值的文物古迹、风景名胜和传统街区，保持民族传统和地方风貌，充分体现城市各自的特色。第一节城市规划编制的任务和要求(5)城市规划应当贯彻合理用地、节约用地的原则。根据国家和地方有关技术标准、规范以及实际使用要求，合理利用城市土地，提高土地开发经营的综合效益；在合理用地的前提下，重视节约用地，城市的建设和发展用地尽量利用荒地、劣地，少占耕地、菜地、园地和林地。4、各层次规划编制的任务城市总体规划纲要的任务城市总体规划的任务市域、县域城镇体系规划的任务分区规划的任务详细规划的任务第二节城市规划的调查、分析和研究1、城市规划中的区域环境调查城市化水平的调查区域内城市化水平的确定和预测所需要调查的内容包括：城镇体系的调查a．现状城市(镇)的数量，各城市(镇)的常住人口数以及各城市(镇)内的非农业人口数；b．区域内的城市化水平历年变化情况；c．农村各行业劳动力总数，各行业劳动生产率的变化情况和发展可能；d．农村耕地的总量及历年的变化情况；e．农村剩余劳动力的数量、流动方向以及不同流动方向上的流量；f．在该地区中，城市建设投资的数量以及城市人口规模扩大所需的城市建设投资增加的数量等等。第二节城市规划的调查、分析和研究a．区域的经济、社会、文化发展特征以及在更广区域范围内的作用和地位。这里所指的更广区域范围依据所规划城市的不同类型职能而确定，主要是指该城市的经济区域。b．市域范围的资源种类、数量及分布状况；c．全市的经济结构、社会结构等；d．市域范围内的交通条件，包括铁路、航运、公路等的规模等级、容量、利用率等。e．市域内各城镇的社会、经济、文化、政治等方面的地位与作用，其中包括各城镇的性质、规模及其腹地的范围，各城镇社会经济发展的条件与潜力，各城镇的经济结构与主导产业，各城镇具有区际意义的企业及其产品，各城镇间经济、社会联系的程度等。f．市域范围内的基础设施状况。第二节城市规划的调查、分析和研究2、城市规划中的历史环境调查a．自然环境的特色，如地形、地貌、河道的形态及与城市的关系；b．文物古迹的特色，如历史遗迹等；c．城市格局的特色；d．城市轮廓景观，主要建筑物和绿化空间的特色；e．建筑风格；．f．其他物质和精神的特色，如土产、特产、工艺美术、民俗、风情等。3、城市规划中的自然环境调查自然地埋因素自然气象因素自然生态因素第二节城市规划的调查、分析和研究4、城市规划中的社会环境调查（1）人口方面（2）社会组织和社会结构方面5、城市规划中的经济环境调查（1）城市整体的经济状况，如城市经济总量及其增长变化情况，城市整体的产业结构，三次产业的比例，工农业总产值及各自的比重等，以及就当地资源状况而言的优势产业与未来发展状况。（2）城市中各产业部门的经济状况，如工业经济状况、产业的构成以及主导产业(支柱产业)、主要工业产品的地区优势等，还包括其他各产业部门的经济状况，如农业(指郊区)、商业、交通运输业、房地产业、基础设施等等。（3）有关城市土地经济方面的内容，包括土地使用权的分布、土地价格、土地供应方式与管制、土地的一级市场与二级市场及它们的运作特征与相互之间的关系、房地产市场的概况等。（4）城市建设资金的筹资、安排与分配.第二节城市规划的调查、分析和研究6、城市规划中的的城市用地调查对规划区范围的所有用地进行现场踏勘调查，对各类土地使用的范围、界限、用地性质等在地形图上进行标注，完成土地使用的现状图和用地平衡表。7、城市规划中调查的主要方法现场踏勘调查或观察调查抽样调查或问卷调查访谈和座谈会调查文献资料的运用8、城市规划中的定性分析方法因果分析法比较法第二节城市规划的调查、分析和研究9、城市规划中的统计分析方法频数和频率分析集中量数分析离散程度分析10、城市规划中的定量分析方法一元线性回归分析方法11、城市规划中的空间模型分析方法实体模型图纸、实物概念模型（1）几何图形法：用不同色彩的圆、环、矩形、线条等几何图形在平面图上强调空间要素的特点与联系。常用于功能结构分析、交通分析、环境绿化分析等。第二节城市规划的调查、分析和研究（2）等值线法：根据某因素空间连续变化的情况，按一定的值差，将同值的相邻点用线条联系起来，常用于单一因素的空间变化分析，如地形分析的等高线图、交通规划的可达性分析、环境评价的大气污染和噪声分析等。（3）方格网法：根据精度要求将研究区域划分成方格网，将每一方格网的被分析的因素的值用规定的方法表示(如颜色、数字、线条等)，常用于环境评价、人口的空间分布等。此法可以多层叠加，常用于综合评价。（4）图表法：在地形图(地图)上相应的位置用玫瑰图、直方图、折线图、饼图等表示各因素的值，常用于区域经济、社会等多种因素的比较分析。第三节城镇体系规划的内容和方法1、城镇体系规划的基本概念合理地解决体系内部各要素之间的相互联系及相互关系协调体系与外部环境之间的关系致力于体系整体最佳效益的追求寻求体系的长期、稳定、持续发展2、城镇体系规划的主要内容（1）综合评价区域与城市的发展和建设条件（2）预测区域人口增长，确定城市化目标（3）确定本区域的城市发展战略，划分城市经济区（4）提出城镇体系的职能结构和城镇分工（5）确定城镇体系的等级和规模结构规划（6）确定城镇体系的空间布局（7）统筹安排区域基础设施和社会设施第三节城镇体系规划的内容和方法（8）确定保护区域生态环境、自然和人文景观以及历史遗产的原则和措施（9）确定各时期重点发展的城镇，提出近期重点发展城镇的规划建议（10）提出实施规划的政策和措施3、城镇体系规划的编制方法城镇体系规划基础资料收集历史资料、现状资料、规划(计划)发展资料（1）地理位置、地形、区位、地貌、水文、气象、工程地质和水文地质等自然地理资料；（2）行政管辖范围、行政区划、行政组织机构等资料；（3）人口和劳动力资料；（4）城镇、农业、交通水利设施等土地利用资料；（5）矿产、农业、林业、水利、旅游资源资料；（6）能源供应资料；（7）第一、第二、第三产业资料；（8）交通运输资料；第三节城镇体系规划的内容和方法（9）经济、社会、文化、科技发展资料；（10）基础设施发展资料；（11）生态环境质量资料；（12）城镇化发展资料；（13）城镇职能类型资料；（14）城镇规模等级资料；（15）城镇分布资料；（16）城镇体系内外联系网络资料；（17）各类地形图资料。城镇体系规划的步骤（1）准备：包括人员组成、基础资料收集、城镇体系范围确定等，主要是为城镇体系规划的进行提供必要的前提条件。第三节城镇体系规划的内容和方法（2）分析：在详尽占有资料信息的基础上，对城镇体系历史、现状、区域发展条件、城镇建设条件等进行分析，总结城镇体系发展的历史过程和优劣势条件，使规划者对城镇体系迄今为止的发展状况有一个全面的了解和把握，为进入规划阶段打好基础。（3）预测：包括人口劳动力预测、区域城镇化预测、区域发展方向预测、区域产业发展战略预测、资源利用需求预测、交通运输需求预测及城镇体系远景发展预测等。（4）立意：包括确定城镇体系的规划目标、规划原则、规划指导思想。（5）规划：主要是对城镇体系规划的基本内容即城镇体系组织结构的规划布局，包括城镇体系的职能类型结构、规模等级结构、空间结构及网络结构，同时还包括依据城镇体系规划布局和区域自然、社会、经济因素，合理进行城镇经济区域的划分，确定区域主要城镇发展方向、城镇分工及提出规划实施措施与建议等。（6）评估：对规划方案进行多角度的检验与评估，如能通过检验，则继续进行下一步的工作；否则就需重复以上工作步骤。（7）成果：通过以上六个阶段，城镇体系规划就可进入成果整理编制及制作第三节城镇体系规划的内容和方法4、城镇体系规划的成果内容文件和主要图纸文件文本：对规划的目标、原则和内容提出规定性和指导性要求的文件；附件：是对规划文本的具体解释，包括综合规划报告、专题规划报告和基础资料汇编。主要图纸城镇现状建设和发展条件综合评价图城镇体系规划图区域社会及工程基础设施配置图重点地区城镇发展规划示意图图纸比例为1：500000～1：100000第四节城市总体