现代社会保障模式

比较福利国家、社会保险、强制储蓄型以及国家保险型四种社会保障模式的相同与不同之处。答：世界各国的社会保障制度由于其历史文化背景不同，社会经济发展情况各异，每一个国家的社会保障制度取向，制度设计，项目多少，待遇标准和实施办法等，存在差异。然而，由于社会保障的性质及特点，特别是社会保障共同规律的作用所决定，不同国家的社会保障模式又具有类似的地方。世界各国社会保障制度大致可分为福利型、保险型、强制储蓄型和国家型。其相同点有：（一）任何模式的社会保障制度的产生都与社会经济发展相适应首先，社会保障是为了解决社会成员的特定社会问题服务的。在不同的生产力水平下，社会成员的关系不同，在类似的风险发生时，所采用的保障模式不同。在原始社会，社会成员的生存问题时由氏族组织来保障的。氏族首领通过组织大家共同劳动，平均分配劳动成果，强调公平原则；奴隶社会中，奴隶是奴隶主的私有财产，对于他们的保障仅仅出自于奴隶主对自己财产保护的动机，没有真正意义上的社会保障；封建社会中，贫民可以通过起义、推翻政权的方式胁迫统治阶级为其提供一定保障。这种保障表现为统治阶级的施舍，处于巩固政权的动机。资本主义社会中，工人阶级作为一个新的阶级，在社会经济生活中占有重要地位。这时的社会保障不仅是救灾济贫，他逐渐发展成为一个完整的社会保障体系。因此，社会保障制度是生产力发展的结果，选择怎样的社会保障是由社会经济发展水平决定的。其次，任何模式的社会保障都需要有经济基础。高水平的社会保障都是建立在经济发达、整体物质生活水平较高的国家和地区。当然，过分追求社会保障的规模和水平，造成社会保障水平与社会经济发展的承受力脱离，也会引发社会问题。因此，各国在选择社会保障模式时，都是依据所处的社会、经济发展水平做出的决定。（二）各种模式下的社会保障项目大致相同现代社会中，人们面临的除了天灾人祸导致的生存风险以外，还会面临因为损失劳动能力而导致生活水平的下降的风险。因此，提供的保障项目大致相同，具体包括疾病、老年、工伤、生育、失业、死亡、家属等七个方面。在发展趋势上，各种模式的社会保障范围都在不断扩大，待遇水平也在不断提高。（三）任何模式的社会保障都具有刚性一方面，社会保障项目具有刚性。社会成员对社会保障的需求不断上升，这时的社会保障，无论在内容上，还是在待遇水平上都不得不迎合这种增长的需求。在一定的社会保障水平下，人们仍然会面临新的风险，对社会保障会有新的要求。而一种保障项目一旦确定，便不能随意撤销，这使得社会保障项目就具有刚性。特别是近现代，社会保障作为一种制度多安排，一旦生成，难以撤销。另一方面，社会保障的待遇水平与覆盖范围也是有刚性的。因为人类社会的发展不允许倒退，社会成员不会允许政府将自己从已经进入的社会保障网中剔出，也不能容忍社会保障水平待遇下降。（四）社会保障模式呈多样化发展趋势从社会保障项目来看。一些国家只有简单的社会救助及民间福利项目；一些国家不仅设立养老、医疗、生育、工伤、失业等方面的保障项目，还将住宅、教育等纳入到本国的社会保障体系内。各国根据自身的经济实力和社会发展的要求，选择不同的社会保障模式，使社会保障模式呈现多样化特征。从社会保障管理体制来看。有的国家有一个政府部门统一管理全国社会保障事务，有的国家则由多个部门分管社会保障事务，一些国家的私营机构也参与到社会保障事务的管理中来。从社会保障筹资渠道来看。社会保障筹资模式经历了由单纯的政府拨款到政府、企业、个人缴费，再到现在的多渠道筹资几个阶段。目前除了政府拨款，雇主与雇员交费外，社会保障的筹资渠道还有慈善机构和个人的捐款，福利彩票的收入、基金投资收益等多个方面。除了上述的共同之处外还有：第一，各种社会保障模式的项目首先产生于特殊行业或特殊的时期，以后在不断扩大到其他领域。第二，社会保障的目的都是为遭遇社会风险的社会成员提供基本的生活保障，以促进社会安定和经济发展。尽管不同国家的基本生活保障标准不同，但制度安排的根本目的是一致的。第三，各种社会保障模式都是通过立法或行政手段强制实施的。其不同点是：一、保险型社会保障模式（一）实施国家保险型社会保险制度以德国、美国、日本为代表。（二）基本特征以保障基本生活水平为原则，权利与义务相对应，社会保障费用由国家、雇主和雇员三方负担，且以个人和雇主投保为主，政府在收支不平衡时酌情给予资助，强调公平与效率兼顾，既要保证每一个公民都能享有一定的社会保障待遇，又不能影响市场竞争力。二、福利型社会保障模式（一）实施国家福利型的社会保障模式主要在北欧和一些发达国家实行。（二）基本特征强调公平，实行“收入均等化、就业充分化、福利普遍化、福利设施体系化”，提供“从摇篮到坟墓”的一揽子保障措施，按照统一标准缴费，统一标准支付，津贴与个人收入及缴费之间缺乏联系；以高税收支撑高福利，造成财政负担沉重；公民生活中一切必须方面的需要不受时地和其他限制，都给予救助或补助。社会保障资金由国家统筹，实行统一规划和组织。财政负担沉重。三、强制储蓄型社会保障模式（一）实施国家强制储蓄型社会保障制度以新加坡、智利为代表。依据基金管理运营方式的不同，强制储蓄模式又可以进一步分为两种类型：1、以新加坡为代表的国家采取公共管理方式，其核心是政府集中管理和运营基金；2、以智利为代表的国家采取私营管理方式，其核心是由企业或个人自主选择养老基金管理公司，这些私营养老基金管理公司竞争运营基金。（二）基本特征其目标是以自助型为主，促进经济全面发展。其主要特点是：国家立法、强制实行，由雇主、雇员双方按规定比例缴纳保险费，政府不提供任何资助；基金存入雇员户下。个人账户积累的基金实行市场化的投资营运，投资回报率直接决定退休后的养老金水平。随着社会经济的发展，这一制度由单一的养老保险扩充到养老、住房、医疗等方面。把个人享受的待遇与存款多少联系起来，具有很强的激励作用。同时国家财政负担减轻，避免了人口老龄化的困扰。四、国家保障型社会保障模式社会保障资金来源于政府的财政收入，受保人不缴纳任何费用。实施这一制度的国家是前苏联及变革前的社会主义国家。前苏联建立了适应计划经济的国家保障制度，社会保险费由企业、机关等用人单位缴纳，不从个人工资中直接扣除。第二次世界大战后，中国、东欧前社会主义国家都相继建立起了国家保障型的社会保障制度。20世纪80年代以来，中国和其他实行计划经济的国家进行了程度不一的市场化取向的经济体制改革，社会保障制度模式的变革随之开始。上述四种类型社会保障制度模式从其所体现的责任归属来看，福利型和国家型社会保障制度主要强调政府的责任；保险型社会保障制度突出政府、企业和个人三个方面共同责任；强制储蓄型社会保障制度则更强调个人责任。