标准化建设开工准备管理办法

1附件青岛公路基建项目标准化建设开工准备管理办法1总则1.1为进一步明确青岛公路基建项目开工前各项准备工作内容和具体要求，规范审查、审批工作流程，确保工程建设管理符合基本建设程序，根据有关规定，结合青岛公路基建项目实际，制定本办法。1.2编制依据：《公路法》、《公路建设市场管理办法》（中华人民共和国交通运输部令2011年第11号）、《公路建设监督管理办法》（中华人民共和国交通部令2006年第6号）、《交通部关于进一步加强公路工程施工许可管理工作的通知》（交公路发〔2007〕565号）以及上级交通主管部门相关规定。1.3开工准备指建设单位和各参建单位签订合同后，为完成项目开工及单项开工，按照本办法规定所做的各项工作的总称，分为基础准备工作和技术准备工作。1.4项目开工指施工单位完成项目开工准备工作，经驻地监理处、总监理代表处、项目现场管理机构审核通过后，由总监理（驻地监理）工程师下达开工令后，工程开始施工。1.5单项开工指施工单位完成分部、分项工程开工准备工作，经驻地监理处审核批准后，分部、分项工程开始施工。21.6本办法适用于青岛市公路管理局公路新、改建及大中修工程项目，所有参加全市公路基本建设项目的建设、施工、监理单位均应遵守本办法。2项目开工基础准备工作2.1项目现场管理机构2.1.1项目开工前应完成以下（但不仅限于）基础准备工作：1．按照《青岛公路基建项目建设单位管理机构标准化管理实施细则》的要求，完成基础建设；2.收集整理项目前期工作资料。2.1.2基础建设包括（但不仅限于）以下内容：1.驻地建设、办公设施、标识标牌；2.机构设置、管理制度；3.签订全员质量、安全、廉政责任书。2.1.3项目前期工作资料包括（但不仅限于）以下内容：1.工程项目规划选址意见书、项目建议书、工程可行性研究报告、工程初步设计、施工图设计及相应的批复；2.环境影响评价报告、防洪评价、水土保持方案报告、压覆矿产资源调查报告、地质灾害危险性评估报告、地震安全性评价、安全预评价、文物保护意见书、社会稳定性评估、安全风险评估及相应的评审或批复；33.与地方政府签订的建设责任协议书、工程项目用地手续批复等有关审批资料。2.2监理（总监、驻地）单位2.2.1项目开工前应完成以下（但不仅限于）基础准备工作：1.按照《青岛公路基建项目标准化建设工地建设指南》（以下简称《工地指南》）要求，完成驻地标准化建设（具体工作流程详见附件一）；2.按照《青岛公路基建项目标准化建设工地试验室建设指南》（以下简称《试验室指南》）要求，完成工地试验室标准化建设（具体工作流程详见附件二），并按照《山东省公路水运工程工地试验室管理实施细则》要求填报《山东省公路水运工程工地试验室备案登记表》（详见附件二表2.3）。2.2.2驻地标准化建设包括（但不仅限于）以下内容：1.人员履约、驻地、办公设施、标识标牌；2.机构设置、管理制度；3.签订全员质量、安全、廉政责任书。2.2.3试验室标准化建设包括（但不仅限于）以下内容：1.功能室、试验检测仪器、标识标牌；2.机构设置、管理制度；3.仪器标定合格证书。2.3施工单位2.3.1项目开工前应完成以下（但不仅限于）基础准备工作：41.按照《工地指南》要求，完成工地标准化建设（具体工作流程详见附件三）；2.按照《试验室指南》要求，完成工地试验室标准化建设（具体工作流程详见附件二），并按照《山东省公路水运工程工地试验室管理实施细则》要求填报《山东省公路水运工程工地试验室备案登记表》（详见附件二表2.3）；3.按照《青岛公路基建项目标准化建设施工现场标识管理规定》（以下简称《现场标识》）制作施工现场标识，并按相关规定提报项目现场管理机构组织验收（详见附件四）。2.3.2驻地标准化建设包括（但不仅限于）以下内容：1.人员履约、驻地、办公设施、标识标牌；2.机构设置、管理制度；3.签订全员质量、安全、廉政责任书。2.3.3试验室标准化建设包括（但不仅限于）以下内容：1.功能室、试验检测仪器、标识标牌；2.机构设置、管理制度；3.仪器标定合格证书。2.3.4施工现场标识包括（但不仅限于）青岛公路工程公示牌、作业区标识。3项目开工技术准备工作3.1项目现场管理机构53.1.1项目开工前应完成以下（但不仅限于）技术准备工作：1.验收监理、施工单位基础准备工作；2.协调征地拆迁责任单位基本完成征迁工作；3.核准施工组织设计、总体进度计划（含年进度计划）、工程量偏差（核准表格式详见附件五）、施工安全专编（详见附件六）；4.核准监理计划、监理实施细则（详见附件七）；5.核准危险性较大分部、分项工程清单（核准表格式详见附件五），安全专项施工方案（详见附件八）；6.组织施工图纸技术交底；7.按照《青岛公路基建项目标准化建设建设单位委托试验检测管理办法》要求，确定第三方试验检测机构、编制委托试验计划并报批；8.核准施工单位自购工程材料生产厂家（详见附件九），按照《青岛公路基建项目标准化建设工程材料采购与供应管理办法》（以下简称《材料管理》）办理甲供、甲控材料相关手续；9.办理交通建设工程质量监督申请（详见附件十）、安全生产监督申请（详见附件十一），申请资料分册装订，第一部分为申请表，第二部分为监理单位附件，第三部分为施工单位附件；10.按照《青岛市公路管理局工程质量责任登记制度实施办法》（以下简称《责任制度》）的要求，办理责任登记表；611.办理施工许可审批手续（详见附件十二）。3.1.2施工图技术交底会议应有质监站、市公路局、征地拆迁责任单位、项目现场管理机构、项目所在地公路分局（或协调工作责任单位）、第三方检测机构以及设计、监理、施工单位，会议由项目现场管理机构主持并形成会议纪要，会议包括（但不仅限于）以下内容：1．设计单位对项目主要的功能与特点、设计意图与施工过程控制要求等进行交底；2．设计单位答复监理单位和施工单位提出的施工图纸中的疑问；3.征迁责任单位及项目所在地公路分局（或协调工作责任单位）答复施工单位提出的征地拆迁和施工环境存在的问题；4.第三方检测机构、市公路局、质监站分别就项目实施提出意见和建议。3.2监理（总监、驻地）单位3.2.1项目开工前应完成以下（但不仅限于）技术准备工作：1、按照《青岛公路基建项目标准化建设监理工作指南》要求，完成工程监理计划、监理实施细则编制（核准表格式详见附件七）；2、验收施工单位基础准备工作；3、完成施工图纸的会审，并对设计中存在的问题和建议，7书面提请设计单位答复；4、审批施工组织设计、总体进度计划（含年进度计划）、分部、分项工程及油路病害处治作业单元（如需）划分、工程量偏差（核准表格式详见附件五）、施工安全专编（核准表格式详见附件六）；5、审批危险性较大分部、分项工程清单（核准表格式详见附件五），安全专项施工方案（核准表格式详见附件八）。6、审核施工单位自购工程材料生产厂家，按照《材料管理》办理甲供、甲控材料相关手续（审批表格式详见附件九）；7、批复导线点、水准点等控制点数据；8、组织施工组织设计、施工安全专编技术交底。3.2.2监理计划、监理实施细则包括（但不仅限于）以下内容：1.监理计划：明确监理目标、依据、范围和内容，监理机构各部门及岗位职责，监理人员和设备的配备及进退场计划，监理方案，监理制度，监理程序及表格，监理设施等；2.监理实施细则：明确监理的重点、难点、具体措施及方法步骤。3.3施工单位3.3.1项目开工前应完成以下（但不仅限于）技术准备工作：1.完成施工图纸的会审，并对设计中存在的问题和建议，8书面提请设计单位答复；2.完成征迁及施工环境普查并形成书面材料；3.复核并上报导线点、水准点等控制点数据；4编制并上报施工组织设计、总体进度计划（含年进度计划）、分部、分项工程划分及油路病害处治作业单元（如需）、工程量偏差（核准表格式详见附件五）、施工安全专编（核准表格式详见附件六）；6.考察并上报自购工程材料生产厂家，按照《材料管理》办理甲供、甲控材料相关手续（核准/审批表格式详见附件九）；7.依据《青岛公路基建项目安全专项施工方案管理办法》（以下简称《安全管理》）要求，申报施工安全评估、编制施工安全专编等文件；8.按照《现场标识》规定制作施工现场标识并申请验收；9.编制（或委托编制）施工安全评估并报备；10．编制交通组织方案并报项目所在地公安交警和公路路政部门，按有关规定进行论证、审批，依法、依规办理（半）封闭交通、占路施工许可审批，同时按规定发布公告。11.完成批复后的施工组织设计、施工安全专编技术交底。3.3.2施工组织设计、总体进度计划、年进度计划、分部、分项工程划分、工程量偏差包括（但不仅限于）以下内容：1.施工组织设计：编制依据、工程概况、施工部署、施工准备、施工现场布置、施工进度计划及工期保证措施、主要分部分9项工程施工方案及措施、重点与特殊部位施工措施和方法、季节性施工措施、施工组织管理、质量保证措施、安全生产保证措施、审批后的交通组织方案、文明施工及环境保护措施等方面；2.总体进度计划：工程概况、施工总体目标、总体计划投入、总体进度计划安排、进度计划网络图、计划工期保证措施、保证工程质量的措施、环境保护措施；3.年进度计划：年度计划投入、年度进度计划安排、计划保证措施、施工进度计划横道图、年进度计划表；4.分部、分项工程划分：按照《公路工程质量检验评定标准》的规定，对单位工程进行分部、分项划分；5.工程量偏差：按照《青岛公路基建项目标准化建设计量支付管理办法（试行）》进行工程量复核。3.3.3施工安全评估包括（但不仅限于）以下内容：总则、工程概况、主要危险有害因素识别及分析、评估单元划分及对应安全措施评估、风险控制措施及建议、安全评估结论。3.3.4安全专编包括（但不仅限于）以下内容：工程概况、编制依据、文明施工目标、安全保障体系、安全隐患排查、重大危险源分析、危险性较大分部及分项工程清单、安全经费落实与使用、安全专项施工方案、安全保障措施、安全事故应急救援预案。3.3.5施工组织设计在施工单位上报前应组织论证，对新建一级以上等级的公路工程、大型以上桥梁工程、隧道工程以及10技术难度高或者复杂的改建工程，应当组织专家论证。3.3.6施工安全专编在施工单位上报前，应按照《安全管理》第三章要求进行验算并组织论证。3.3.7批复后的施工组织设计、施工安全专编技术交底应有监理单位和施工单位全体技术、安全管理等人员参加，由驻地监理工程师主持并做好记录。4项目工程开工程序4.1项目准备工作资料应胶装成册，第一册为基础准备工作资料，第二册为技术准备工作资料，内容及顺序与本办法相关要求相一致，根据资料内容可以分册胶装。4.1.1《项目管理机构施工准备资料》应按以下要求分类胶装三套：1.第一册的项目前期工作资料文本部分可分册胶装；2.第二册主要包括技术准备工作中的第6、7、8、9（第一部分）、10、11项资料。4.1.2《监理单位施工准备资料》应按以下要求分类胶装并提交项目管理机构两套：1.第一册驻地和试验室的资料分册胶装；2.第二册的监理计划、监理实施细则可分册胶装。4.1.3《施工单位施工准备资料》应按以下要求分类胶装并提交项目管理机构和监理单位各两套：111.第一册驻地和试验室的资料分册胶装；2.第二册施工组织设计、安全专编等可分册胶装。4.2各项准备工作完成后，施工单位、驻地监理处分别填报项目开工审批表（详见附件十三），总监代表处和项目现场管理机构审核通过后，由施工单位提交项目开工申请报告并附项目开工审批表，由总监（驻地）工程师签发开工令，具体工作流程（详见附件十四）。4.3项目管理机构施工准备资料报送市公路局一套，项目管理机构、监理单位、施工单位施工准备资料报送项目所在地公路分局一套。5单项开工准备工作5.1施工单位5.1.1单项工程开工前应完成以下（但不仅限于）准备工作：1．按照现场设计单位交桩记录完成现场复测并根据《青岛公路基建项目表格》填报检表（测量及公用部分800章）表格；2．完成原材料的检测和配合比设计，并按规定取得批复；3.完成专项施工方案的编制；4．完成技术、安全三级