校园--在坚持中不断完善新形势下的教职工代表大会制度

发展基层民主构建和谐校园－－在坚持中不断完善新形势下的教职工代表大会制度上海市总工会民主管理部王珍宝2010年3月交流内容对新形势下教代会制度的认识和思考新时期教代会制度及职工代表如何发挥作用对当前职工民主管理及工会自身建设的几点体会与思考一、对新形势下教职工代表大会制度的认识和思考引言吉林通钢事件、河南林钢事件（没履行民主程序，行政强势，职工失权）全总下发《关于在企业改制重组关闭破产中进一步加强民主管理工作的通知（工发电[2009]61号）》（强调程序，要合法）媒体的评判与反思（对职代会与工会的批判）（普通职工代表性不足，会议形式主义严重；工会为非独立组织，是行政附属物，面临“两个维护”的困境；职工无罢工权，无法谈判博弈；工会要转型，要在新形势下发挥更大作用，否则会被边缘化）当前民主管理立法背景各省市立法情况：目前已有22个省通过27部相关法律法规。全国立法进程：《企业民主管理条例》草案初稿已由全国总工会于09年上半年提交国务院法制办上海立法进程：《上海市职工代表大会条例》列于市人大2010年立法计划，现正处于立法调研阶段(一)对职(教)代会性质与任务的理解传统表述：职工代表大会是企事业单位实行民主管理的基本形式，是职工行使民主管理权利的机构。职代会性质：以职工广泛参与为特征、以少数服从多数为原则、以集体协商为基础、以协调利益关系为核心内容、以规范的民主程序为保障的职工参与企事业单位民主管理的基本形式。（过程重于结果，程序大于权利）职代会定位：作为一种民主制度，体现了经济民主和政治民主两个方面的维度，并以政治民主来保证经济民主，具体可表述为两种机制，即职工利益诉求表达与权益维护机制，群体利益协调制衡与关系融洽机制。（不同于计划经济时代的定位－－当时的主要作用是调动职工群众积极性，与企业党政共同搞好经济建设。）职代会功效：从微观角度讲，这是职工维权的需要，也是公司治理（单位政治）的需要；从宏观角度讲，这是社会治理与国家治理的需要。职代会体现了政治与法治的双重属性或需要。教代会的性质以前表述：是教职工群众行使民主权利，参与学校民主管理和民主监督的基本制度和基本形式，是学校管理体制的重要组成部分。(1999年《上海市中小学校教职工大会试行意见》--市教育工会)拟用表述：是教职工群众行使民主权利，参与学校民主管理和民主监督的基本制度和基本形式，是校务公开的基本载体，是学校管理体制的重要组成部分。如何正确认识教代会的性质需要从两个方面来理解：第一，目前我们国家的学校民主管理还是属于参与管理的性质，并不是全权决定学校一切问题的权力机构。不能错误认为教代会权力至高无上，能够全权决定学校内管理的所有问题。第二，教代会虽然不是全权决定学校管理的一切问题，但也不是一个简单的议事咨询机构，或是随便发表意见的“清谈会”。在基层单位的各种民主制度和形式中，教代会是基本制度和基本形式，是广大教职工行使民主管理权力的机构。教代会具有审议学校管理工作决策，监督评议领导干部、代表和维护教职工切身利益的实际权力。教代会的任务在学校党组织的领导下，认真贯彻执行党和国家的路线、方针、政策，紧密围绕深化教育改革，推进素质教育，搞好教育教学这个中心任务，组织广大教职工在审议学校重大决策，监督行政领导干部，代表和维护教职工切身利益方面充分发挥民主管理的作用。按照党和国家各项政策，协调学校内部矛盾，正确处理国家、学校和教职工个人三者利益关系。通过教代会民主管理工作，团结带领广大教职工发扬主人翁精神，不断提高自身的思想政治觉悟和业务素质，实现教育为经济建设服务，为经济建设培养合格人才的任务。工作中增加教职工的主人翁责任感，又可以通过群众参加管理，促进学校的工作。(二)教（职）代会与国家整体发展的逻辑关系经济发展←→经济建设←→经济增长←→企业发展←→企业管理←→企业民主管理（经济民主）←→职工民主管理←→民主参与←→职代会政治发展←→政治建设←→民主政治建设←→基层民主建设（政治民主）←→企事业单位职工民主权利保证←→民主参与←→职代会文化发展←→文化建设←→精神文明建设←→提升公民素质←→民主意识、责任意识的启发与教育←→民主参与←→职代会社会发展←→社会建设←→社会稳定和谐←→社会协调机制建设←→单位利益协调与矛盾调处机制←→民主参与←→职代会生态发展←→生态文明建设←→生态文明和谐←→人与环境和谐、人与人的和谐←→人际生态←→人际关系融洽和谐←→党群、干群、职工之间的关系和谐←→民主沟通平台←→职代会（五位一体的发展建设思路）(三)职(教)代会制度的作用发挥参与作用，促进企事业单位健康持续发展－－富大公司案例（集思广益促发展－－促进企事业单位科学管理、民主决策）－－反例：校办工厂投资失败－－血本无归发挥维护作用，保障职工合理合法权益－－凯明电子公司案例（组织引导职工正确反映诉求）发挥监督作用，形成内部民主制约机制以权利制约权力－－没有监督的权力必然导致腐败发挥协调作用，构建和谐稳定劳动关系协商共决双赢二、新时期教(职)代会制度作用发挥的有关要求（兼论职工代表如何履行职责）背景：上海职(教)代会制度推进中存在的主要问题1、对职代会制度的思想认识问题；2、存在着会议形式主义倾向的问题；3、相应职权如何落实（运作不规范）的问题；4、职工代表的意识、素质与能力问题；5、职代会制度如何与时俱进的问题；6、法律制度滞后或相关规定过于原则的问题。认识：职(教)代会作用发挥取决于－－1、单位领导民主意识的强弱与容量2、工会的努力与作用发挥3、职工代表参政议事的履职意识与能力职工代表是职工民主管理的主体!(职工代表结构是否合理；代表权利是否依法得到保障；职工代表是否切实履行应尽义务；职工代表民主管理的素质与代表意识)对策：发挥好职（教）代会制度作用的任务（1）打造成为科学民主决策、提高经营管理水平的有效平台；（2）打造成为协调企事业单位劳动关系，维护职工合法权益的有效平台；（3）打造成为促进企事业单位党风廉政建设，密切党群、干群关系的有效平台；（4）打造成为提升企事业单位竞争力，实现企事业与职工共建共享的有效平台。职(教)代会作用发挥的基础性工程完善职工代表的队伍结构，强化一线代表身份健全职(教)代会工作制度，尤其是日常民主管理制度加大职工代表培训，提升其民主意识和参政能力(一)强化教代会工作制度建设，确保教代会规范运作职工代表工作制度教代会提案工作制度教代会议事规则制度职工代表巡视检查工作制度教代会质量评估工作制度教代会专门委员会（小组）制度和日常民主管理工作制度1、职工代表工作制度建设（1）把好职工代表民主选举关①规范职工代表的比例结构②把握职工代表的人数底线③注重职工代表的资格认定和撤补增换④探索职工代表的竞选制度（2）注重职工代表培训教育关（3）强化职工代表履职考核关可探索建立职工代表履职考核办法，增强代表的履职责任(案例：上海电信职工代表“五制”提案)(案例：长宁区教育系统教代会代表竞选、述职评估制)2、职(教)代会提案工作制度建设提案是教代会代表经过广泛征集教职工意见，在调查、研究的基础上，就学校的改革、发展以及广大教职工普遍关心的重要问题，按照规定程序，提请教代会讨论审定，并转交学校相关部门处理答复的意见和建议。(案例：车贴提案)（1）提案的主要内容职代会提案的内容应是关系企事业单位生产经营和职工切身利益，并需要职代会决定、立案处理的重大问题。提案所涉及的主要内容：①对涉及学校改革和发展全局的重要工作提出具有建设性的建议；②对教职工普遍关心的其他重要事项提出切实可行的意见。（学校特色：教育教学、民主治校、教师培训、校园文化建设、学校基建与后勤保障等）不合格提案的范围属于下列情况之一者，将被列为不合格提案：①不属于本校和本届教代会职权范围内的问题；②没经过充分的调查、考证，案不符实的问题；③不符合党和国家方针、政策、法律、法规的问题；④不符合技术规范、缺乏可操作性的建议或意见；⑤校领导或职能部门已经明确答复待办的事宜。教代会提案与一般意见、合理化建议的不同提案内容可以对涉及学校改革和发展全局的重大事项提出建设性意见，也可以对教职工普遍关心的其他重要事项提出具体建议，其与合理化建议最大的差别在于提案制度化、规范化，包括提案思路、规范填写、提交流程、评价奖励都有制度规定。合理化建议的随意性和自发性很强，停留在提案的初级阶段，一般性问题及个别意见将不列入教代会提案的范畴。（2）对提案的主体、形式等要求——提案的主体要求：提案必须由1名代表提出,2名以上代表附议——提案的形式要求：必须以书面形式，一事一议——提案的五大要素：案由（题目）、理由、整改办法或措施、提案人和附议人、日期、个别提案需加附件（3）职(教)代会提案工作专门委员会——其工作职责：（1）负责提案的初审、立案、分类整理、编号、审理（2）检查督促提案受理部门的提案处理工作（3）研究分析，并对各部门处理提案工作的结果作出客观评价（4）组织职工代表巡视（5）写出提案处理报告，向职代会上作专项报告（6）协助做好提案工作的总结和表彰等事宜（4）提案处理的流程——审查：——立案：——执行：——再审：——反馈公布：——总结表彰：3、教(职)代会议事规则制度建设（1）严格规范，及时做好职代会的换届改选工作教代会一届一般为3至5年，每学期至少一次会议职代会延期换届的程序：——征求同级党组织同意；——向上级工会提出延期申请并征得批准；——职代会延期只能一次，一般不超过一年;——应通过校务公开栏等方式向全体职工告知。（2）教职工代表大会与教职工大会的比较从上海市普教系统的情况看，一般学校在五十人以上的单位召开教职工代表大会。不足五十人的单位召开教职工大会。根据有关规定，教职工大会的性质、任务，职权与教职工代表大会相同，两者同样都是教职工民主管理学校的基本形式和基本制度。在实际工作中，要注意把教职工大会与行政平时召开的教职工大会严格区别开来，前者是实行民主管理的基本形式，后者属于日常行政指挥，两者不能混同，不能相互代替。（2）坚持教代会职权履行过程中的民主性——教权代会四项职权：审议（讨论）建议权：学校章程、发展规划、学年工作计划、重要改革措施、财务瞀预决算等；审议（讨论）通过权：教职工聘用聘任方案、奖惩办法、重要规章制度、校内收入分配原则和办法、绩效工资改革方案及其他与教职工权益有关的重要规章制度审议决定权：生活福利评议监督权：学校党政领导干部（现实情况是四项职权落实不平衡）职代会的“三项刚性”制度：(2001年，市纪委、市委组织部、市经委、市总工会联合下发《深入推选厂务公开的意见》)企事业单位重大决策预告制：企事业单位重大改革、改制、经营决策应在年初向职代会报告，未经预告和职代会审议的决策不能实施涉及职工切身利益重大方案的否决制企事业单位的劳动用工、经济性裁员、下岗分流和再就业、收入分配等涉及职工切身利益的重大方案，未经职代会审议通过的不能执行不合格领导人员免职制职代会民主评议称职率达不到60%的领导人员，应由组织人事部门根据职代会的建议予以免职（3）保证职代会议事程序的规范性职代会行使表决权的四点条件：1、时间：提前一周送交草案2、人数：法定人数3、票数：应到票数4、表决形式：无记名方式或举手4、职工代表巡视检查工作制度建设（1）制定职工代表巡视检查的制度文件（2）定期组织职工代表对职代会决定决议贯彻落实情况进行巡视检查（3）工会应结合汇总意见和巡视检查总体情况，形成工作报告，提请下次职代会审议(上海大众销售与生产人员互检案例)5、教(职)代会质量评估工作制度建设（1）普遍建立教(职)代会质量评估制度，一般每年举行一次（2）完善评估的内容：议题是否合实际与职工需求、职权是否正确行使、民主程序是否规范履行、会议议程是否合要求、综合质量是否令职工群众满意（3）要专题研究，形成改进措施报告，提交下次职代会审议6、教代会专门委员会（小组）制度和日常民主管理工作制度建设（1）根据实际健全相应的专委会（小组）——教职工人数多的单位，通常可设立的专门