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1铁路工程项目二次经营工作指导手册一、二次经营工作概述:㈠基本概念:二次经营工作:是施工企业在项目建设施工过程中基于与建设管理单位所签订的《工程施工承包合同》条款约定和组成文件为基础,实施合同内优化、合同外获取工程合理收入的工程经济管理行为。合同内优化:以满足建筑产品设计功能、设计寿命为宗旨通过项目组成内容审核、结构功能与几何审核、作业对象(现场)复核、施工方案审核、工程数量复核、合同清单复核、单项概预算审核等工作实现差异明确,错误修正,漏项补充,易于施工,提高工效、降低成本,增加收益为目标的管理行为;合同外获取:依据合同内优化明确的差异和建设施工过程中的各类情景状态变化所产生的新增工程、变更设计、调价调差、补偿索赔等方面对项目、数量、单价、费用四要素在合同外获取工程合理收入的管理行为。㈡工作理念:⒈建立全过程意识:项目中标签约进场→建设施工全过程组织策划实施→项目交验投产清概结算结束⒉建立合同意识:《工程施工承包合同》是工程承发包组织管理的宪法必须遵守!尊重但不神秘和盲从!须充分利用有利条款实施二次经营,规避或改善不利条款!其他有关工程经济的《…合同》或《…协议》必须严谨闭合,有利于开展二次经营工作,有效控制成本支出,维护工程安全、质量、进度、社会声誉!⒊建立量化意识:每一事件(项目)方式,必有对应方案与措施,通过具体细节量化、组价形成费用(即:项目→措施→计量→组价→费用),方案与措施的规范量化是计算费用的前置要件。⒋建立前提意识:干好活,处好人。干好活:即对所承建工程实体内在质量、外在表观、施工技术规范、安全生产防护措施落实、施工场地文明建设、施工企业文化形象展示、施工进度效率等方面做到符合国家法规要求,满足业主意愿。处好人:即建立良好、和谐的社会环境,与地方、业主、设计、监理、质检等相关单位加强沟通,建立通畅的工作信息渠道。⒌建立策略意识:“个性问题设法突破、共性问题学会搭车”即对具体项目、具体问题实施策略谋划,有策略的开展主要目标的公关运作。2⒍建立成本管控意识:二次经营收入是施工企业依据合同和政策计取的工程合理收入,本质上不具有弥补项目成本管控亏损的属性,将项目成本管控亏损寄托于二次经营收入来弥补亏损的思想是极端错误的!⒎建立合作意识:项目内部参建单位之间须齐心、支持、配合,勿猜忌拆台!㈢基本要求:⒈人员状态素质参与二次经营工作的人员必须保持稳定,明确责任分工到人,建立考核机制推进经营工作开展。业务人员须要有强烈的工作责任心,需熟悉掌握相关合同、定额、办法、规范、验标、指南等。具备熟现场、懂技术、通预算、勤思考、善沟通的能力,便于更好开展经营工作。工经人员必须充分研究设计文件、施工组织与施工方案,熟悉现场状况;其他技术管理人员必须充分研究并熟知合同文件、概预费用与组成;杜绝瞎算蛮干,无视合同,无视标准。参与二次经营工作的人员必须全面熟悉:⑴项目基本情况:管段起止里程、工程任务构成、主要工程数量、合同条款约定、合同工期、合同总价、业主建设管理目标等。⑵合同清单、单项概算核对差异情况。施工图工序作业量与单项概算核对差异情况。⑶施工图设计方案及数量与施工现场地形、地貌、地质、社会环境核对差异情况。⑷实施性施工方案与设计方案差异分析及量化情况。⑸工程施工必要资源情况调查核实情况。⑹合同费用预算编制标准和原则及项目建设投资管理情况。⒉开展实施性施工方案与设计方案、定额测定基准差异对比分析针对实体工程费用计算,实施性施工方案与设计方案、定额测定基准的契合一致是准确计算工程费用的必要条件。实施性施工方案与设计方案之差异影响实际发生费用与合同费用之差异;设计方案与定额测定基准之差异影响合同费用的准确性;通过详尽细致的对比分析工作,查找计费要素(项目、数量、单价)差异,以祈费用计算的合理准确。⒊全面、细致、准确统计工程数量工程数量统计分类工程规模量统计:反映承建工程概况规模。施工组织量统计:满足施工生产组织安排。合同清单量统计:用于办理验工计价。工序作业量统计:用于定额套用计算工序费用,是工程计算费用根本。工程数量统计逻辑关系:由粗至细逐层被包含。工程数量计算、统计特别提示:⑴符合计量规则;⑵使用法定计量单位;⑶注重双计量单位使用。3⒋收集计费标准与政策依据⑴铁建设[2006]113号《铁路基本建设工程设计概(预)算编制办法》。⑵铁建设[2010]196号《关于调整铁路基本建设工程设计概预算综合工费标准的通知》。⑶铁建设[2006]129号《铁路工程建设材料基期价格(2005年度)》。⑷铁建设[2006]129号《铁路工程施工机械台班费用定额(2005年度)》。⑸铁建设[2008]11号《铁路基本建设工程投资预估算设计概预算费税取值规定》。⑹铁建设[2010]223号文发布的相关工程概(预)算定额。⑺其他参照现行概、预算定额及其他相关定额、图纸或有关资料分析补充定额。⑻国家、行业、地方、建设管理单位相关政策文件、函件、纪要等。⒌有理有据、逻辑严密、签证齐全、图文并茂、说服有力、工整简明及时、完整地对施工生产、管理过程中各个环节进行检算、核对、记录、签认、统计、汇总、分析,对所涉及事项的文字、数据、图表、影像资料进行收集、积累、加工、整理。所有电子文档在发送前必须进行文整排版止直接工整打印效果;不得有行列隐藏和无关印制字迹出现;关联链接可寻。所有纸质文本资料清晰可视、端正有序、优化页数、简约大方。⒍建立系统完整的静态、动态台账管理和分析报表、报告用以过程追溯、分析和即时状态显示。二、二次经营组织管理:㈠二次经营工作体系及职责⒈集团公司二次经营工作由集团公司、子(分)公司、项目部(含参建单位)三级构成工作管理体系。⒉集团公司成立总经理任组长,分管副总经理任副组长,成本部、施技部、物机部、财务部、经开中心、技术中心、北京信息中心等部门负责人为成员的二次经营工作领导小组。领导小组统筹集团公司二次经营管理工作,构建工作体系,完善管理制度,确定二次经营重大事项。成本部负责日常管理工作。具体督导二次经营工作实施:审查指导直(托)管项目《二次经营目标策划书》,下达集团公司二次经营目标计划,向行业主管部门和上级单位反映和解决二次经营工作中的突出问题,检查、指导所属单位、项目二次经营工作,总结推广二次经营工作先进经验。审核直管项目部激励方案,报集团公司总经理办公会审批。北京信息中心协助成本部负责与中国铁路总公司有关部门的联系与沟通,收集和反馈项目审批计划和安排,跟踪项目报批审查审批动态,督促相关项目部做好配合工作。4⒊子(分)公司成立总经理为组长,分管副经理为副组长,成本部、开发部、施技部、物机部、财务部、试验室等部门负责人为成员的管理小组担任。负责本公司二次经营管理工作,构建本公司管理体系,制定本公司二次经营管理实施细则,确定二次经营的重大事项,指导本公司各项目二次经营工作。收集本单位二次经营工作所需国家、地方、行业等主管部门发布的法律、规章、规范、标准等文件;指导审查项目《二次经营目标策划书》;下达本公司年度《二次经营目标计划》;组织、检查、指导、评比本公司二次经营工作,推广二次经营工作先进经验;审核自管和托管项目上报的激励分配方案,并由公司总经理办公会审批。⒋项目部成立以项目经理为组长,经营副经理、总工程师为副组长,工经牵头,施工、财务、征拆、物资、设备、试验检测等专业负责人为成员的二次经营工作小组。项目部是二次经营工作的责任主体,全面负责项目二次经营实施工作;编制和上报《二次经营目标策划书》和《年度二次经营目标建议计划》;组织各参建单位和部门开展二次经营工作,落实二次经营目标实现。与业主工作人员、设计配合人员、驻地监理人员、地方工作关联人员建立并保持良好的工作关系。具体岗位职能:⑴项目经理:组建二次经营工作团队;沟通建设、设计、监理、地方领导层、决策层,策划二次经营实施方向;推动、检查二次经营具体实施。⑵工经部:全面负责工程项目二次经营日常工作,负责收集与工程造价相关的政策与信息,负责二次经营策划,编制二次经营推进计划,计算或审核二次经营费用。⑶工程部:负责施工图设计的审核与优化,工程数量管理和各类物资设计数量,负责各类变更设计管理,提供施工组织设计与方案,提供各类施工技术标准、现场测量成果。⑷试验室:负责提供二次经营所需的混凝土与其他混合材料配合比,各类材料试验检验标准,提供试验、检测结果资料。⑸物资:负责提供物资消耗数量,物资采购单价,物资运输组织方式、运输单价等。⑹机械:提供设备租赁、购置单价,提供二次经营所需的设备性能、产能、油电消耗等信息,外接电收费标准与单价组成。⑺财务:负责提供二次经营所需的财务凭证,税、费、保险收取依据。⑻征迁与协调:负责提供地亩、拆迁工程、地方道路使用、地方赔偿等发生的费用以及相关的政策性文件与规定、合同、数量、方案、图片、支付凭证等支持性依据。⑼调度:提供停窝工记录、重大事件记录、营业线行车命令、通知、计划、报告等文件与资料。5⑽安全质量:提供安全生产费支出资料,提供二次经营所需的质量验收标准。㈡二次经营组织要求铁路项目二次经营工作就施工企业内部而言,在工经部门牵头组织下,动员相关部门和人员立足岗位,为二次经营业务提供精细、完整的支持,形成合力,共同协调、沟通外部各个环节。工作组成员积极与建设、设计、监理、审价、审计及地方有关单位建立对应且长效有力的二次经营联络、沟通渠道,结合项目实际情况、掌握工作流程,分析关键环节、形成良好工作环境。安排专人负责二次经营工作动态策划、持续推进、成效落实。㈢二次经营激励机制⒈项目二次经营收益按“谁工作,谁努力,谁受益”原则,公开、公平、透明分劈,不得平均分配。⒉为激励参与二次经营工作人员的工作积极性和提高工作成效,应针对二次经营工作制定必要而适宜的激励约束机制。集团公司对直管项目二次经营创收增效每年奖励一次。各子(分)公司应制定必要而适宜的激励约束机制。各项目部应以上级激励约束机制为基准,采用进程阶段性、独立事件性、时间时段性等方式进行激励约束实施细则落实,及时奖惩兑现,提高奖惩时效性和实效性。三、二次经营策划:㈠开展二次经营策划工作是实施、推进二次经营工作的起点,且具有阶段性。⒈前期策划阶段:项目中标后,项目部应认真组织各部门、各单位对招(投)标资料、合同文本、设计单项概算等资料进行差异、风险审核分析,据以编制、上报《二次经营目标策划书》。⒉施工图设计阶段:项目部组织专业人员进行施工图设计优化、数量复核和“差错漏碰”修正等工作。⒊施工阶段:重点针对变更设计、材料采供、有关政策调整所产生费用变化的资料收集、整理、签认,适时完成费用调整陈述报告及送达签收,并跟踪动态。⒋施工图投资检算阶段:应全面核准施工图工序作业数量并施工、设计、监理、建设、咨询五方签认。应全面审核图检单项概算定额采用、数量、定额单价及费用汇总等要素,对存在的问题与设计单位进行沟通和修正。⒌概算清理阶段:全面清理合同内、外各项费用差异和不足,提供充分必要佐证资料,形成索赔文件,纳入业主清概费用报告报铁总鉴定中心审批。⒍专项费用审价阶段:针对性提供充分必要佐证资料,向审价人员进行必须的说明陈述,沟通、配合审价人员工作。6⒎批复费用分劈、清算末次计价、补充修订合同阶段:依据铁总鉴定中心费用批复意见和金额,业主或委托设计工经专业进行费用的必要分劈,佐证依据和良好工作关系依然十分必要;清算末次计价确保项目不漏、量、价、费数据准确;补充修订合同条款确保清算计价获取费用全额依法合规。㈡专项性:对具体事项通过不同途径、梯级方案实施针对性策划。㈢整体性:动态分阶段的项目整体策划。㈣《二次经营目标策划书》主要内容包括:⒈项目概况⒉二次经营组织机构及部门分工(含参建单位)。单位:XXX项目部:序号项目计划完成时间XXX项目部XXX项目分部备注分管领导主责岗位责任人分管领导主责岗位责任人一工程数量管理1施工图设计优化2工程数量差错漏碰二I类、IIa变更设计…分项填写…三施工图投资检算四施工图量差调整1施工图量差2施工图清单价差五资源性差价调整1材料差价(含油料)2地材差价(含道碴)3运价差六地方性收费1跨公路、铁路
本文标题:铁路工程项目二次经营工作指导手册
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