模块三旅行社管理法规制度

模块三旅行社管理法规制度旅行社质量保证金制度旅行社的经营与管理旅行社的设立与变更旅行社概述模块二旅行社管理法规制度对旅行社的监督检查制度旅行社的经营规范与法律责任案例导读：女律师蜜月踏上死亡之旅，旅行社赔偿14万律师吴女士通过海洋国际旅行社到马尔代夫蜜月旅游，潜水时不幸溺水身亡。其家属认为旅行社未尽到安全责任，将旅行社诉至北京市海淀区人民法院，索赔近120万元。日前，法院做出一审判决，认为“自由行”旅游者应自己为游玩负责任，但旅行社未尽告知安全的义务，被判赔偿吴女士家属14万余元。吴女士的家人说，今年3月6日，吴女士和海洋旅行社签订旅游合同，约定参加由该旅行社负责组团的马尔代夫豪华四晚六日游。合同规定，旅行社负有对旅游情况如实陈述，并召开行前说明会的义务，还需提供谨慎服务，保障旅游者安全。但在吴女士支付了全部费用后，旅行社并未召开行前说明会，也没有针对游客在马尔代夫浮潜、游泳的安全避险事项进行告知说明，导致吴女士在潜水时溺水身亡。旅行社的代理人则辩解，吴女士参加的属于“自由行”项目，旅行社除了提供机票和预订酒店服务外，再没有其他的义务，而且旅行社也进行了安全告知，完全履行了自己的责任。为吴女士办理旅游手续的原员工葛小姐表示，在与吴女士签合同前向其推荐了保险，但吴女士拒绝购买保险。案例导读：女律师蜜月踏上死亡之旅，旅行社赔偿14万分析与提示：法院经审理认为，结合本案的具体情况，可以确定该“自由行”的含义是吴女士在海洋旅行社安排好住宿、机票、餐饮的条件下，自主选择旅游项目的一种方式，因双方并未约定领队及导游服务，所以旅行社无从知晓吴女士每日的具体旅游项目、预知或控制任何事件的发生，所以旅行社不为吴女士自行安排的旅游活动而产生的后果负责，且吴女士作为成年人应该意识到潜水的危险，所以发生事故她自己应承担主要责任。同时，法院认为，马尔代夫作为印度洋上的岛国，到该国游览大部分项目都是与海上项目有关，包括浮潜，海洋作为自然景观，是危险性与观赏性共存的。对于旅行社来讲，在宣传其游览价值同时，应理智地告知旅游者相应的风险性，提醒注意人身安全，这也是合同的一种附随义务，因为海洋旅行社没有尽到这一义务，所以也要为事故承担相应责任。任务一旅行社概述一、旅行社条例宗旨为了加强对旅行社的管理，保障旅游者和旅行社的合法权益，维护旅游市场秩序，促进旅游业的健康发展，制定本条例。二、旅行社的定义根据2009年5月1日起施行的《旅行社条例》（条例）：旅行社是指从事招徕、组织、接待旅游者等活动，为旅游者提供相关旅游服务，开展国内旅游业务、入境旅游业务或者出境旅游业务的企业法人。任务一旅行社概述三、旅行社经营范围国内旅游业务：是指旅行社招徕、组织和接待中国内地居民在境内旅游的业务。入境旅游业务：是指旅行社招徕、组织和接待外国旅游者来我国旅游，香港特别行政区、澳门特别行政区旅游者来内地旅游，台湾地区居民来大陆旅游，以及招徕、组织、接待在中国内地的外国人，在内地的香港特别行政区、澳门特别行政区居民和在大陆的台湾地区居民在境内旅游的业务。出境旅游业务：是指旅行社招徕、组织和接待中国内地居民出国旅游，赴香港特别行政区、澳门特别行政区和台湾地区旅游，以及招生、组织、接待在中国内地的外国人、在内地的香港特别行政区、澳门特别行政区居民和在大陆的台湾地区居民出境旅游的业务。任务二旅行社的设立与变更旅行社的设立设立条件申报审批服务网点分社任务二旅行社的设立与变更四、申请设立旅行社应具备的条件1.有固定的经营场所申请者拥有产权的营业用房，或者申请者租用的、租期不少于1年的营业用房且营业用房应当满足申请者业务经营的需要。2.有必要的营业设施两部以上的直线固定电话；传真机、复印机；具备与旅游行政管理部门及其他旅游经营者联网条件的计算机。3.有不少于30万元的注册资本。任务二旅行社的设立与变更【知识链接】海南将开展全省旅行社经营场所核查2011年2月海南省旅游委为加强对全省旅行社的管理，严厉打击旅游市场“黑社”，海南将对全省旅行社、分社、服务网点经营场所进行核查。据了解，此次检查时间为2011年3月初至5月底，计划安排30个工作日，其中海口15天、三亚10天、其它市县5天，重点检查旅行社、分社、服务网点私自设立办公场所而未及时办理场所变更、实际经营场所与证件上不相符、经营场地面积及办公设施设备不符合办公标准及要求、无办公场地、有关证件不全以及无证经营等问题。海南省旅游委有关负责人表示，目前海南旅游市场上仍存在以正规旅行社名义，乱撒旅游广告卡，无固定经营场所，私自招揽旅游业务的“黑社”；或有固定经营场所，未办理任何合法旅游审批证件的“营业点”的现象，不仅损害了游客利益，也给海南旅游形象抹黑。通过这次检查，旨在再次唤起旅行社规范经营的意识，并将对违法违规的旅行社企业做出相应处罚，对“黑社”进行严厉打击。任务二旅行社的设立与变更申报文件设立申请书；法定代表人履历表及身份证明；企业章程；依法设立的验资机构出具的验资证明；经营场所的证明；营业设施、设备的证明或者说明；工商行政管理部门出具的《企业名称预先核准通知书》。任务二旅行社的设立与变更五、旅行社设立的申报、审批、变更程序经营国内、入境旅游业务经营出境旅游业务旅行社分社的设立旅行社服务网点的设立（一）（二）（三）（四）（五）旅行社变更的程序任务二旅行社的设立与变更（一）旅行社设立的申报、审批1.经营国内旅游业务和入境旅游业务应当向所在地省、自治区、直辖市旅游行政管理部门或者其委托的设区的市级旅游行政管理部门提出申请，并提交设立旅行社条件的相关证明文件。旅行社申请出境旅游业务的，除符合经营国内旅游业务和入境旅游业务的条件外，还应提交证明其经营旅行社业务满两年、且连续两年未因侵害旅游者合法权益受到行政机关罚款以上处罚的文件。2.经营出境旅游业务国务院旅游行政主管部门可以委托省级旅游行政管理部门受理旅行社经营出境旅游业务的申请，并作出许可或者不予许可的决定。共同点：申请的旅游行政管理部门应当自受理申请之日起20个工作日内作出许可与否的决定。任务二旅行社的设立与变更（二）旅行社分社的设立1.概念旅行社分社（简称分社）是指旅行社设立不具备独立法人资格、以设立社名义从事《条例》规定的经营活动的分支机构，其经营活动的责任和后果，由设立社承担。2.设立旅行社分社的条件旅行社设立分社的，设立社应当持旅行社业务经营许可证副本向分社所在地的工商行政管理部门办理设立登记，并自设立登记之日起３个工作日内持相关文件向分社所在地的同级旅游行政管理部门备案。旅行社分社的设立不受地域限制。分社的经营范围不得超出设立分社的旅行社的经营范围。任务二旅行社的设立与变更（三）旅行社服务网点的设立旅行社服务网点是指旅行社设立的，为旅行社招徕旅游者，并以旅行社的名义与旅游者签订旅游合同的门市部等机构。设立社设立服务网点的区域范围，应当在设立社所在地的设区的、市的行政区划内。设立社不得在规定的区域范围外，设立服务网点。（四）旅行社变更的程序旅行社名称、经营场所、法定代表人等登记事项变更的，应当在办理变更登记后，持已变更的《企业法人营业执照》向原许可的旅游行政管理部门备案。旅行社终止经营的，应当在办理注销手续后，并在注销登记办理完毕之日起10个工作日内持工商行政管理部门出具的注销文件，向原许可的旅游行政管理部门备案。任务二旅行社的设立与变更（五）旅行社公告旅游行政管理部门对旅行社实行公告制度。公告内容：开业公告、变更公告、停业公告、吊销许可证公告。质量保证金存缴数额降低、旅行社业务经营许可证的颁发、变更和注销的，国务院旅游行政主管部门或者省级旅游行政管理部门应当在作出许可决定或者备案后20个工作日内向社会公告。旅行社违法经营或者被吊销旅行社业务经营许可证的，由作出行政处罚决定的旅游行政管理部门在处罚生效后10个工作日内向社会公告。旅行社市场准入门槛变化对比2009年《旅行社管理条例》2001年《旅行社管理条例》国内、入境旅游业务出境旅游业务国内社国际社入境旅游业务出境旅游业务注册资本不少于30万元取得经营许可满两年，未受处罚，可申请经营出境旅游业务不得少于30万元人民币不得少于150万元人民币质量保证金20万元增存120万元10万元人民币60万元人民币100万元人民币质量保证金缴纳方式可以以现金和银行担保两种方式缴纳；符合规定，质量保证金的交存数额降低50%；适时补足现金缴纳；主管部门可以从质量保证金的利息中提取一定比例的管理费经营人员要求未作要求有经培训并持有省、自治区、直辖市以上人民政府旅游行政管理部门颁发的资格证书的经营人员设立分社前提条件未作要求每年接待旅游者10万人次以上，进入多国旅行社百强排名，分社经理必须取行《旅行社经理资格证书》分社性质未作限制分社不具备独立法人资格旅行社市场准入门槛变化对比2009年《旅行社管理条例》2001年《旅行社管理条例》国内、入境旅游业务出境旅游业务国内社国际社入境旅游业务出境旅游业务增加一个分社增加注册资金无无增加注册资本15万元人民币增加注册资本75万元人民币增加一个分社增加质量保证金增存质量保证金5万元增存质量保证金30万元增交质量保证金5万元人民币增交质量保证金30万元人民币分社地域限制旅行社分社的设立不受地域限制未作规定服务网点/门市设立可以设立服务网点可以设立不具备独立法人资格的门市部（包括营业部），不得设立办事处、代表处和联络处等办事机构任务二旅行社的设立与变更【案例】旅行社地址变更受到行政处罚2011年浙江省某旅行社因业务需要，于三月份，搬迁了经营场所。义乌市旅游质监所工作人员了解到此情况后，向该旅行社负责人提出要尽快把相关手续办妥了。不久，在例行检查时，发现该旅行社已到工商行政管理办理了变更登记手续，再次要求他们尽快办理好备案手续，换领旅行社业务经营许可证。当事人口头保证了会按照条例法规的要求去办的。直到10月份，旅游质监所在执法检查时，发现该旅行社一直拖延着未办理变更手续，当场责令改正。由于该旅行社一些内部问题没解决好，加上疏于管理，造成了该社的违规行为悬而未决。任务二旅行社的设立与变更【分析与提示】该旅行社的上述行为违反了《旅行社条例》第十二条关于“旅行社变更名称、经营场所、法定代表人等登记事项或者终止经营的，应当到工商行政管理部门办理相应的变更登记或者注销登记，并在登记办理完毕之日起10个工作日内，向原许可的旅游行政管理部门备案，换领或者交回旅行社业务经营许可证。”的规定，已构成违法。具体有义乌市旅游企业质监工作日常检查表、调查（询问）笔录等证据为凭。依据《旅行社条例》第五十条“违反本条例的规定，旅行社有下列情形之一的，由旅游行政管理部门责令改正；拒不改正的，处1万元以下的罚款：（一）变更名称、经营场所、法定代表人等登记事项或者终止经营，未在规定期限内向原许可的旅游行政管理部门备案，换领或者交回旅行社业务经营许可证；”的规定，决定对该单位作出如下行政处罚：罚款叁仟元整。该旅行社在规定期限内交完了罚款，旅游行政管理部门就此案件下达了内部通告，以此警示旅游企业必须守法经营，违法必究。任务二旅行社的设立与变更【案例】旅行社承包挂靠承包者卷款潜逃2008年12月至2009年1月间,黎剑、杜伟（湖南张家界人）等人,以北京中天旅行社接待部名义,租用北京崇文门饭店203房间作为经营场所,并以北京中天旅行社名义发布广告,在收取游客大量旅游款或购票订金后携款潜逃,此案共涉及游客355人,金额99万余元,堪称旅游业大案。此案系中天旅行社内部管理混乱将部门随意承包所造成的,北京市旅游局在认定责任后,依据有关规定对该社进行了停业整顿,并动用了其10万元旅行社质量保证金对游客进行补偿。任务二旅行社的设立与变更【分析与提示】旅行社的随意承包挂靠,实质是非法转让或变相转让许可证的违规经营行为,北京中天旅行社的行为就是终酿恶果的典型事件。在此要告诫旅游者,报名时不要怕麻烦,需留心核查组团单位的资质,问明情况,如在门市部报名不妨找总社核实。此案的受害者交款后拿到的都不是正式发票而是收据,有的甚至是白条,而且所签旅游合同和收据上的章都是