玉环县土地利用总体规划

玉玉环环县县土土地地利利用用总总体体规规划划（（22000066--22002200年年））22001144调调整整完完善善版版说说明明玉玉环环县县人人民民政政府府二二〇〇一一六六年年五五月月前言本说明包含两部分内容：第一部分主要针对《玉环县土地利用总体规划（2006-2020年）2014调整完善版》的必要性、编制背景、基础数据来源、规划衔接等内容进行描述。该部分内容是《玉环县土地利用总体规划（2006-2020年）2014调整完善版》的补充说明，增加了文本的可读性，使玉环县土地利用总体规划成果更加完整。第二部分针对原《玉环县土地利用总体规划（2006-2020年）》文本和《玉环县土地利用总体规划（2006-2020年）2014调整完善版》文本之间发生的调整完善内容做了具体说明：以2014调整完善版内容为主体，逐条逐章地与原规划文本做对照，对新增、删除、修改的条目以及原因做了详细说明，方便日后追溯。由于本次调整完善内容较多，对于部分无法一一对照的内容经过规划提炼后也做了详细说明。第一部分目录第一章规划调整完善的必要性和过程................................................1一、规划调整完善的必要性............................................................1二、规划调整完善的过程................................................................3三、规划调整完善的技术方法和路线............................................6第二章规划调整完善背景..................................................................10一、区域概况..................................................................................10二、2006-2013年规划执行情况....................................................12三、土地利用现状分析..................................................................14第三章规划基础数据的说明..............................................................16一、基础数据来源..........................................................................16二、规划基数转换情况..................................................................17第四章“三线”划定方案..................................................................20一、基本农田保护红线划定..........................................................20二、建设用地扩展边界划定..........................................................23三、生态保护红线划定..................................................................32第五章规划调整完善的思路和重点..................................................34一、规划调整完善的理念..............................................................34二、规划调整完善重点..................................................................35第六章规划调整完善方案评价..........................................................38一、对战略目标调整的评价..........................................................38二、对规划指标调整的评价..........................................................38三、对结构调整和布局优化的评价..............................................39四、对用途分区和空间管制分区的评价......................................39五、对方案的科学性、可行性及社会经济发展影响的评价......40第七章规划衔接和公众参与..............................................................41一、与玉环县县域总体规划的衔接..............................................41二、与环境功能区划的衔接..........................................................41三、与粮食功能区规划的衔接......................................................42四、与重点新建设项目需求的衔接..............................................42五、与林业保护规划的衔接..........................................................42六、与其他相关规划的衔接..........................................................43七、公众参与情况..........................................................................44第八章特色与亮点..............................................................................46一、突出耕地保护..........................................................................46二、突出生态保护..........................................................................46三、突出节约集约..........................................................................46四、突出空间管制..........................................................................47玉环县土地利用总体规划（2006-2020年）2014调整完善版说明1第一章规划调整完善的必要性和过程一、规划调整完善的必要性（一）经济社会发展背景发生变化1、国家发展战略发生新的变化（1）加快推进生态文明建设2012年11月，党的十八大从新的历史起点出发，提出大力推进生态文明建设，以独立篇章系统阐述了推进生态文明建设的总体要求，并把生态文明建设放在事关全面建成小康社会的战略地位，纳入建设中国特色社会主义总体布局。2013年11月，十八届三中全会报告提出“紧紧围绕建设美丽中国，深化生态文明体制改革，加快建立生态文明制度，健全国土空间开发、资源节约利用、生态环境保护的体制机制，推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局”，对生态文明建设提出了更高的要求。（2）推进新型城镇化建设2013年12月中央召开城镇化工作会议，会议就推进城镇化提出了六项主要任务，对提高城镇建设用地利用率、优化城镇化布局和形态，提高城镇建设水平，加强对城镇化的管理等方面均有明确的要求。2014年3月，中共中央、国务院印发《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》，对稳步提升城镇化水平和质量，优化城镇化格局，建立集约紧凑型城市发展模式，建设宜居城市等提出新的要求。玉环县土地利用总体规划（2006-2020年）2014调整完善版说明22014年4月浙江省召开新型城镇化工作会议，会上对浙江省新型城市化发展建设进行了进一步部署：全面推进城市化就是要“突出人的城市化，有序推进农业转移人口市民化；突出功能定位，进一步优化城市化布局和形态；突出创新功能，进一步增强城市可持续发展能力；突出生态建设，进一步改善城乡人居环境；突出文化传承，进一步提升城乡建设品位；突出深化改革，进一步健全城乡发展一体化体制机制”。2、县级经济社会发展背景发生变化2011年十二五期间，玉环县提出未来五年的发展总体思路：大力实施沿海开发战略，着力打造城市化、工业化和港口物流三大平台，努力在空间布局、创新转型、基础设施、民生改善、生态文明、改革开放六大方面取得重大进展，保持经济社会持续平稳健康发展，在2015年率先建成更高水平的全面小康社会，努力把玉环建设成为先进制造强县、区域物流海港和生态宜居海岛。2014年十八界三中全会后，玉环县提出坚持以全岛新型城市化为主战略，以稳中求进为主基调，以深化改革和创新驱动为主动力，以“优化服务破难拔钉”和“三县三城联创”为主载体，以加快重点项目建设和经济转型升级为主抓手，一心一意谋发展，心无旁骛干事业，全力打造“海上都市、美丽玉环”。国家“新型城镇化”和“生态文明建设”发展战略的落实，玉环县新的经济社会发展目标的实现，都需要对现行土地利用总体规划进行调整完善。玉环县土地利用总体规划（2006-2020年）2014调整完善版说明3（二）规划实施评估建议对现行规划进行调整完善2013年，玉环县已完成《玉环县土地利用总体规划（2006-2020年）实施评估报告》，其主要评估结论为：一、规划执行情况良好，但部分规划指标实施情况不佳；二、重大背景变化导致现行规划不能适应未来发展需求；三、未来发展方向和发展规模与现行土地规划之间存在一定的矛盾，并建议启动玉环县土地利用总体规划适时修改程序。2013年9月，《玉环县土地利用总体规划（2006-2020年）实施评估报告》获得了浙江省国土资源厅批复《浙江省国土资源厅关于台州市玉环县土地利用总体规划实施评估报告的批复》（浙土资函〔2013〕67号），原则同意玉环县规划实施评估成果通过审查，同意对玉环县土地利用总体规划进行修改。二、规划调整完善的过程2013年9月，《玉环县土地利用总体规划（2006-2020年）实施评估报告》获得省厅批复通过，同意对《规划》进行调整完善。2015年2月，完成玉环县县乡两级规划调整完善招投标工作。随后，由玉环县人民政府、玉环县国土、发改、农业、交通等部门相关人员组成的领导小组和协作单位骨干力量组成的技术协作小组也相继成立。（一）前期准备工作（2015年3月—2015年6月）前期工作主要由资料收集、基数转换、专题研究、“三线”划定玉环县土地利用总体规划（2006-2020年）2014调整完善版说明4等部分组成。1、资料收集（2015年3月—2015年4月）根据玉环县土地利用总体规划调整完善工作需要，2015年3月—2015年4月，对国土、发改、经信、交通、水利、住建、海洋、