水利工程维修养护管理办法

—1—水利工程维修养护管理办法（征求意见稿）第一章总则第一条为加强水利工程维修养护的规范化管理，充分发挥维修养护资金使用效益，保证水利工程完整、安全运用，不断提高工程管理水平。按照水利工程管理体制改革的要求，根据国家有关法律、法规，结合水利工程维修养护的实际，制定本办法。第二条水利工程维修养护是指对水利工程进行养护和岁修，维持、恢复或局部改善原有工程面貌，保持工程的设计功能。第三条按照管养分离的原则，水利工程维修养护实行市场化管理，逐步实现规范化、社会化、专业化，不断提高维修养护技术和设备水平。第四条本办法适用于水利工程的维修养护管理。凡使用国家和政府安排的水利工程维修养护经费的，或自行筹资且金额较大的，必须执行本办法。其他情况参照执行。水利工程的安全鉴定及除险加固管理，按国家其它有关规定执行。第五条水利工程维修养护管理实行分级管理，建立分级、分层次管理的管理体系。按照管理权限，各级水行政主管部门（或流域机构）会同同级有关部门，负责水利工程维修养护的行政监督工作，水管单位承担具体的水利工程维修养护管理工作。第六条水利工程维修养护管理应遵循符合市场、强化监督、严格标准、—2—科学规范的原则。第七条水利工程维修养护程序包括计划编报与审批、招标投标、项目实施、项目验收等阶段。第二章维修养护项目的立项与审批第八条水管单位负责水利工程维修养护计划的编制，并按管理权限逐级申报审批。第九条编制年度维修养护立项计划前，应完成相关的前期工作，包括工程普查、探测，防汛形势预测分析、统计资料及工程标准等技术资料收集、项目类别的确定等。第十条水利工程维修养护计划的编制应遵循“统筹兼顾、合理安排、严格标准、确保安全”的原则。维修养护计划主要内容包括：上年度计划执行情况的简要说明，本年度计划编制的指导思想，工程基本情况，本年度工程管理要点，维修养护项目的名称、内容及工程量，主要工作及进度安排，经费预算文件（包括编制说明和预算表及相关附件），维修养护质量要求，达到的目标，监理、质量监督检查、专项设计等工作内容，主要措施及资金落实等情况。第十一条水利工程的主体工程和桥涵、遂洞、渡槽、闸门以及自动化检测设施等工程量较大、技术要求较高的维修养护项目，应由具有资质的设计单位进行勘测设计，并将设计文件列入维修养护计划。第十二条水利工程维修养护计划必须按照隶属关系和管理权限，履行计划报批手续。下一年度工程维修养护计划的编报、审批工作应在部门预算编报之前完成。—3—第十三条年度维修养护计划一经审批下达，必须严格执行。确需调整的，须按原审批程序逐级报批。计划变更的维修养护项目应在计划变更申请得到批准后实施；对涉及到工程安全等紧急情况的，应在及时处理的同时，将计划变更申请报上级主管部门。第三章维修养护队伍的基本条件第十四条实行管养分离改革后，新组建的维修养护队伍，应具备以下基本条件：（一）符合水利工程管理体制改革实施意见的精神，根据工程管理的需要，经上级主管部门批准成立。（二）专门从事水利工程维修养护工作，具有丰富的从业经历。（三）具有与承担水利工程维修养护任务相适应的维修养护设备、质量检测设备等。（四）企业或实行企业化管理。第十五条符合下列条件的维修养护队伍，可以承担各类水利工程的维修养护项目：（一）注册资本金200万元以上，企业净资产1000万元以上。（二）企业具有职称的工程技术和经济管理人员不少于30人，其中工程技术人员不少于20人；工程技术人员中，具有高级职称的人员不少于3人，具有水利及相关专业中级职称的人员不少于10人。总工程师具有10年以上从事水利工程维修养护的工作经历并具有水利及相关专业中级以上职称；总会计师和总经济师具有相应专业的中级以上职称。企业具有与所承担工程相应专业的项目经理不少于10人，其中一级资质—4—项目经理不少于4人，80%以上的部门经理、工作人员取得与所承担工程相应专业的从业人员岗位证书。（三）承担过以下水利工程中主体工程或主要设备4项以上，且维修养护质量合格的：（1）设计流量150m3/s或装机容量15000KW以上的泵站；（2）110KV电压等级变电站；（3）设计流量3000m3/s以上的水闸；（4）200吨级以上船闸或套闸；（5）Ⅰ级堤防长度30km以上；（6）河道整治工程4处以上；（7）水库库容10亿立方米以上或坝高80米以上。（四）具有健全的企业管理制度和符合国家规定的财务管理制度。建立企业信用档案系统，有优良的经营管理业绩。第十六条符合以下条件的维修养护队伍，可以承担1级以下水利工程的维修养护项目：（一）注册资本金150万元以上，企业净资产600万元以上。（二）企业具有职称的工程技术和经济管理人员不少于20人，其中工程技术人员不少于15人；工程技术人员中，具有相关专业高级职称的人员不少于2人，具有水利及相关专业中级职称的人员不少于6人。总工程师具有9年以上从事水利工程维修养护的工作经历并具有水利及相关专业中级以上职称；总会计师具有中级以上会计职称。企业具有与所承担工程相应专业的项目经理不少于8人，其中二级资质以上的项目经理不少于4人，80%以上的部门经理、工作人员取得与所承担工程—5—相应专业的从业人员岗位证书。（三）5年内承担过以下水利工程中主体工程或主要设备4项以上，且维修养护质量合格的：（1）设计流量100m3/s或装机容量10000KW以上的泵站；（2）35KV电压等级变电站；（3）设计流量1000m3/s以上的水闸；（4）150吨级以上船闸或套闸；（5）Ⅰ级堤防长度20km以上，或Ⅱ级堤防长度30km以上；（6）干流河道整治工程2处以上，或支流河道整治工程4处以上；（7）水库库容1亿立方米以上或坝高50米以上。（四）具有健全的企业管理制度和符合国家规定的财务管理制度。建立企业信用档案系统，有优良的经营管理业绩。第十七条符合下列条件的维修养护队伍，可以承担2级以下水利工程的维修养护项目：（一）注册资本金100万元以上，企业净资产200万元以上。（二）企业具有职称的工程技术和经济管理人员不少于15人，其中工程技术人员不少于10人；工程技术人员中，具有相关专业高级职称的人员不少于1人，具有水利及相关专业中级职称的人员不少于2人。总工程师具有8年以上从事水利工程维修养护的工作经历并具有水利及相关专业中级职称；总会计师具有中级以上会计职称。企业具有与所承包工程相应专业三级资质以上的项目经理不少于4人，80%以上的部门经理、工作人员取得与所承包工程相应专业的从业人员岗位证书。—6—（三）5年内承担过以下水利工程中主体工程或主要设备4项以上，且维修养护质量合格的：（1）设计流量50m3/s或装机容量5000KW以上的泵站1座，或设计流量10m3/s或装机容量1000KW以上的泵站2座；（2）10KV及以上电压等级变电站1座；（3）设计流量100mm3/s以上的水闸1座，或设计流量20mm3/s以上的水闸2座；（4）100吨级以上船闸或套闸1座，或100吨级以下船闸或套闸2座；（5）Ⅱ级堤防长度20km以上；（6）支流河道整治工程3处以上；（7）水库库容100万立方米以上。（四）具有健全的企业管理制度和符合国家规定的财务管理制度。建立企业信用档案系统，有优良的经营管理业绩。第十八条根据维修养护工作的需要，对专业性较强的维修养护单项，如堤防隐患探测、自动控制设施维修养护、白蚁防治等，由具有该工作经历且经验丰富的专业队伍承担。第四章维修养护队伍的选择第十九条水利工程维修养护项目应推行招标投标管理制度。第二十条水管单位应通过招标投标的方式，择优选择具有类似工作经历的维修养护单位承担维修养护任务，择优选择监理单位承担维修养护监理任务。第二十一条水利工程维修养护项目的招标投标应遵循公开、公平、公正、—7—诚信的原则。第二十二条水行政主管部门依法对水利工程维修养护项目的招投投标活动进行行政监督，各级水利工程招标投标管理部门具体实施行政监督。第二十三条水管单位应委托招标代理机构办理招标事宜。第二十四条维修养护招标投标除符合以上规定外，还应符合其它招标投标规定。第五章维修养护合同管理第二十五条水利工程维修养护应实行合同管理。第二十六条水管单位与维修养护、监理、设计等单位应签定维修养护相关合同，认真履行合同约定的义务，行使相应权利。第二十七条签订维修养护合同应使用标准合同文件范本，有关维修养护质量、进度、资金拨付、保修、双方的义务和责任、索赔等条款必须齐全，并符合有关财务规定。第二十八条维修养护合同文件应包括通用合同条款、专用合同条款、技术条款和组成合同的其他文件。“通用合同条款”应全文引用，不得删改；“专用合同条款”应按其条款编号和内容，根据工程实际情况进行修改和补充。第二十九条签订维修养护合同时，应对维修养护技术资料的内容、质量及移交工作作出明确要求。第三十条水管单位应将合同副本送主管单位备案。第六章维修养护监督管理—8—第三十一条水利工程维修养护项目，按照分级、分层管理的原则，建立水行政主管部门、质量监督机构、水管单位、监理单位分级、分层次监督的监管体系。第三十二条水利工程维修养护质量是指对水利工程实施维修养护后达到维修养护合同或相关技术标准的要求。水利工程维修养护质量实行水管单位负责、监理单位控制、维修养护单位保证和质量监督机构监督相结合的质量监督管理体制。第三十三条水利工程的维修养护质量实行质量监督制度。按分级管理原则，由相应质量监督机构实施质量监督。第三十四条水利工程维修养护质量监督应实施巡查与抽查相结合的监督方式，运用法律、行政和科技手段，做好监督抽查后的处理工作。项目验收时，应具有质量监督机构对维修养护质量的评定。第三十五条水管单位应对工程维修养护质量进行定期与不定期检查，对维修养护项目及时组织验收，并处理验收中存在的质量问题。第三十六条监理单位根据设计文件和维修养护监理合同，指导、监督维修养护单位严格按标准组织实施维修养护作业，控制维修养护质量，参加维修养护项目质量检查和验收工作，并依法承担相应监理责任。第三十七条设计单位应参与有关维修养护专项的验收，对维修养护质量是否满足设计要求提出评价意见。第三十八条维修养护单位应依据工程维修养护标准、设计文件和合同要求进行维修养护作业，对维修养护质量负责，切实做好维修养护质量的全过程控制，并向水管单位提交完整的技术资料。第三十九条维修养护用料和设备的质量由采购单位负责。—9—第四十条水利工程维修养护实行监理制度。监理单位受水管单位委托，依据有关法律、法规，以及批准的维修养护计划、维修养护合同、专项设计文件和技术标准等，按照监理合同的约定，对水利工程的维修养护作业实施监督管理。第四十一条承担维修养护任务的监理单位必须持有国家颁发的资格等级证书。第四十二条承担维修养护任务的监理人员应具备相应的监理资格，即取得相应的岗位证书、资格证书并已注册。第四十三条水管单位通过招标投标方式择优选择监理单位，签定监理合同，并报上级主管部门备案。第四十四条水利工程维修养护监理的主要内容是对维修养护项目实施质量、进度、投资和安全控制，以及合同、信息管理，指导、监督、协调所辖工程维修养护工作，参加维修养护项目质量检查、质量事故调查处理和验收等。监理单位应根据维修养护项目的特点采取不同的监理方式。第七章维修养护项目验收第四十五条水利工程维修养护应实行维修养护工程验收制度。维修养护项目验收工作主要依据签定的合同，批准的维修养护计划和有关批复文件，有关法律、法规和技术标准等进行。专项验收还应包括设计文件等。第四十六条水利工程维修养护项目验收指年度验收，包括专项验收。专项验收是指对工作（工程）量较大、技术较高的，且可计量维修养护项目的验收。第四十七条按照分级管理的原则，年度验收由水管单位的上级主管单位—10—负责组织，专项验收由水管单位负责组织。第四十八条专项验收应在单元项目结束后立即验收，通过验收出据的“专项验收鉴定书”。“专项验收鉴定书”是年度验收的重要依据。经常性维修养护项目年度验收时，以历次检查结果、日常记录以及统计资料为依据。第四十九条上级主管部门应对所辖工程面貌、维修养护质量、维修养护技术水平等进行不