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1全省非煤矿山安全监管工作会议材料之一预防为主落实责任严格监管为全面完成2012年工作目标而努力奋斗-------在全省非煤矿山安全监管工作会议上的讲话朱崇洲（2012年2月17日）同志们：这次会议，主要任务是贯彻落实全国和全省安全生产工作会议精神，回顾过去一年的工作，总结经验，查找不足；分析新的一年面临的形势，明确目标任务，安排部署2012年全省非煤矿山安全监管重点工作，动员全省非煤矿山安监系统和全省非煤矿山企业、相关单位以科学发展、安全发展为指导，预防为主，落实责任，严格监管，为全面完成2012年工作目标而努力奋斗。下面，我讲三点意见：一、2011年主要工作回顾2011年，在国家总局和省局党组的正确领导下，我们紧紧围绕“安全生产年”工作部署，以深入贯彻落实国务院《通知》和我省“4﹢1”法规政策体系为主线，以进一步推进“打非治违”和“安全标准化”为重点，突出抓好“三强化”、“三提高”，促进了全省非煤矿山安全生产形势的稳定好转。全年发生事故48起，死亡55人，分别下降25%和45.5%，其中较大事故2起、死2亡6人，同比分别下降66.7%和80%，没有发生重大及以上事故，安全形势为历年来最好。各市州以及湖南有色控股、金鑫黄金集团均未超过省局下达的年度控制指标，其中指标控制效果较好的有郴州、株洲、常德、衡阳、益阳、娄底、怀化7个市州和有色控股集团。一年来，我们突出抓了以下六个方面的工作：（一）深入贯彻落实国务院《通知》和湖南省“4+1”法规政策，有力促进了企业主体责任的落实各级安监部门采取各种形式，深入基层、深入企业宣讲，释疑解惑、破解难题，使企业“不能出、出不起”安全问题的意识逐步增强，敬畏生命、敬畏法律、敬畏规律、敬畏监管的观念逐步树立。安全生产活动月期间，省局带头深入企业开展讲座，各地广泛开展“三个一”活动，全省累计举办培训班、报告会等200余次，参训人员7000余人。长沙市局订购了350本《湖南省安全生产条例释义》，免费发放到企业。怀化市局先后两次开展安全生产责任制专项督查，重点对矿山企业安全生产责任制、规章制度、应急救援预案等进行专项检查。常德市将矿领导带班下井制度落实情况作为检查重点，严肃查处了7家制度不落实的企业。张家界市慈利县专门组织“4+1”政策法规文艺宣传队，进厂矿、进乡村、进学校进行宣讲，有力地促进了矿山企业主体责任的落实。（二）深入开展整顿关闭专项行动，非煤矿山领域安全生产法治秩序明显好转开展深化非煤矿山整顿关闭专项行动是省局党组审时度势，报请省政府作出的重大决策。徐守盛省长、刘力伟副省长对专项3行动亲自进行动员和部署，刘尧臣局长明确指示“要举全系统之力将非煤矿山整顿关闭专项行动抓出实效”。各地按照省政府部署和要求，积极行动，强化措施，狠抓落实。益阳市长亲自带队到重点矿区暗访；郴州市委书记、市长亲自带队到三十六湾、鲁塘、荷叶等重点矿区进行督导；长沙、永州、娄底等地创办了专项行动简报；湘潭市将专项行动列为“一把手工程”，市县财政共安排整顿关闭专项经费1000万元。娄底市在全面摸排的基础上，按照有关政策严格确定了关闭对象、停产整顿对象和限期退出对象。益阳市桃江县部署开展“百日利剑行动”，实施“四包一”责任制严厉打击非法矿点，其工作成效与经验得到总局一司领导的高度肯定。省专项行动领导小组采取点面结合的方式，除组织对14个市州进行全面督查外，还成立18个督查组，对全省18个非煤矿山重点县市区开展了两轮“点对点”督查。据统计，专项行动中全省共组织督查1795次，出动执法人员23850人次，摸底排查非煤矿山5850座，责令停产整顿1185座，取缔关闭矿山1532座，问责党政干部37人，抓捕涉嫌犯罪人员151人，行政处罚1779.3万元。专项行动的深入开展，有力打击了非煤矿山领域非法违法行为，全年非法开采导致事故13起、死亡15人，同比分别下降60.6%和73.7%，在事故总量中所占比重同比分别下降24.5个百分点和29.1个百分点，促进了我省非煤矿山领域安全生产法治秩序和安全生产形势的明显好转。（三）以安全标准化为抓手，安全生产基层基础工作得到明显加强4各地将安全标准化建设作为重点工作，加强组织领导，明确创建目标，强化指导协调。郴州市制定下发了《2011年郴州市企业安全标准化建设年活动实施方案》，组织召开了全市安全生产标准化建设工作会议。常德市先后两次在石门、临澧召开安全标准化推进现场会。娄底市制定了“生产机械化、作业标准化、管理规范化、环境美观化、企业形象化、安全文化化”“六化”标准，选树了10家示范企业，并在各县市区轮流召开现场会促进创建工作。衡阳、常德、邵阳、娄底、张家界等市通过“走出去，引进来”等方式，加强培训和指导，促进了安全标准化工作的开展。据统计，去年全省各级安监部门共举办安全标准化培训班30多班次，培训非煤矿山负责人和安监人员2300余人次。目前全省已有1294家非煤矿山企业通过安全标准化认定，占全省非煤矿山持证企业总数的29.4%。（四）大力推进整治整合，矿山整体布局得到较大改观推进矿山整治整合是我省非煤矿山发展转型升级的必然选择，是矿山企业做大做强的必由之路。去年以来，各地以专项行动为契机，按照“抓整治、推整合、保产业、促发展”的工作思路，强力推进重点矿区整治整合。郴州市对鲁塘石墨矿区实施全面停产，引进中国建材进行全面整合；临武县三十六湾矿区原10个矿权整合为1个矿权，实现了规划布局、生产管理、技术管理、环境管理、安全管理“五统一”。自治州花垣县按照“真关、真整、真治”的工作目标，对430个非法矿硐实施了关闭，797个矿硐规划整合为5个锰矿开采主体和36个铅锌矿开采主体，5个锰矿开采主体已全部取得新采矿许可证，其中4个已取5得安全生产许可证；36个铅锌矿采区已全部确定股权，其中5个已通过竣工验收，26个通过安全预评价评审，18个通过安全专篇审查批复并进入施工建设阶段。该县的整顿整合工作得到周强书记的高度肯定，并作出了“思路清晰，重点突出，措施有力，成效明显”的批示，要求认真总结经验，在全省推广。（五）加强重大隐患排查治理，企业安全生产条件得到明显改善一是大力推进尾矿库隐患治理。去年省局组织对122个省级专项资金支持的治理项目进行了逐库检查，委托化工部长沙设计研究院对全省危、险库逐一进行了现场勘查，对工作不力、进度滞后的3个县下发了督办函。岳阳桃林铅锌矿渔潭尾矿库的闭库治理得到张德江副总理的高度肯定。湘西自治州动员企业投入3.2亿元，整治危、险、病库133座，其中已基本整治到位85座。郴州市将尾矿库隐患治理列入“民生100工程”，组织对全市167座尾矿库进行了排查，下达执法文书138份。加强尾矿库监管能力建设，省局组织培训尾矿库监管人员168人，配发监测设备82套。大力推进尾矿库颁证工作，目前全省已发证239个，发证率56.9%。二是加强对地下矿山重大隐患的排查治理。以地下矿山为重点，深入排查安全隐患，并积极指导、督促企业整改，提升本质安全水平。全省共排查安全隐患22870处，整改20259处，整改率88.5%，其中重大隐患291处，整改260处。常德市督促停产整顿企业投入整改资金1100万元，对地下矿山存在的通风系统不完善、大型采空区等重大安全隐患进行了有效整改。衡阳市通6过强力推进安全标准化建设，由有资质的中介机构提出整改措施和方案，指导帮助企业整改。株洲市组织专家对全市地下矿山进行了全面排查、逐一诊断、建立台账，促进了隐患整改。（六）强力推广新技术新装备，努力提升非煤矿山企业技术保障能力一是强力推进中深孔爆破、液压二次破碎、机械铲装。省局7月份在永州市召开了全省露天矿山新技术推广现场会，会后大部分地区积极行动，及时组织宣贯。永州、岳阳等地聘请专家深入现场，为企业提供技术指导；湘潭、郴州等地对露天采石场严格实行“三个一律”，即：对符合使用中深孔爆破条件而未采用的，一律不予办证；对台阶不符合规定的，一律要求停产整改；对不符合使用中深爆破条件的，一律需要专家论证。通过强力推进，目前全省3143家持证露天采石场中，已有1366家采用了中深孔爆破技术开采，推广率达43.5%。二是积极引导，推进安全避险“六大系统”建设。省局结合实际并组织专家论证，提出了我省非煤矿山“六大系统”建设指导意见，通过典型示范，以点带面，强力推进。金鑫黄金集团和湖南有色控股集团作为省级试点单位，分别组织人员赴湖北三鑫、福建马坑现场考察学习，目前辰州矿业、瑶岗仙等一批试点单位已基本建成。长沙市局主动作为，先从通信系统开始，督促、鼓励企业先行先试，50%的生产矿井已基本建成“六大系统”。郴州、岳阳、自治州等地安监部门结合安全“三同时”审查和行政许可，引导、督促企业加大投入，创建样板，其中岳阳富安、花垣钰沣等整合技改企业已基本建成“六大系统”，为民营企业树7立了典范。在完成上述重点工作的同时，各级安监部门还积极做好防汛保安工作，针对汛情及时响应，深入一线，严防固守，加强防汛督导，实现了“不垮一坝、不淹一井、不伤一人”。积极推进行政许可工作。严格标准，严把准入关，全省共完成安全“三同时”审查468件，新颁发、延期、变更安全生产许可证686件。认真抓好计划执法工作。省局完成了16家企业的两轮执法；各市、县安监部门按照“有计划，全覆盖、规范化”的执法要求，基本实现了执法检查全覆盖。同志们，过去的一年，我省非煤矿山安全生产工作取得了积极进展和明显成效，成绩来之不易。这些成绩的取得，是以尧臣局长为“班长”的省局党组正确领导的结果，是各级党委、政府高度重视的结果，是我省全体非煤矿山安全监管人员辛勤劳动、无私奉献的结果，是企业不断加强落实主体责任的结果，是科研院所、技术机构积极提供技术支撑、技术服务的结果。在此，我们向尧臣局长、全省非煤矿山安监系统和全省非煤矿山安全生产工作战线上的同志们表示衷心的感谢和崇高的敬意！回顾总结2011年工作，有五点启示值得我们在今后的工作中坚持和完善:启示之一坚持及早谋划部署，掌握工作主动权经过认真筹划，去年我们2月份召开了年度工作会议，确定了“一条主线、两个重点、六项工作、一个目标”的工作思路，完善了目标责任体系，明确了工作措施，要求各地各单位尽快抓好贯彻落实。在每个月末或季度末，我们都及时调度分析，形成8简要分析报告挂在省局网站上，提醒各级安监部门和企业有针对性的做好相关防范工作。这些措施较好地改变了疲于应付的状态，较好地把握工作主动权。启示之二坚持过程管理，抓好工作落实按照PDCA理念实行闭环管理，建立并坚持月度工作例会和周碰头会制度，分析工作中存在的问题及原因，研究部署具体工作。对部署的工作，运用调度、督查和通报等手段加强督促落实，并将严格监管与热心服务相结合，坚持深入基层、深入现场,指导安监部门及企业搞好安全监督和安全管理，增强工作实效性。启示之三坚持突出重点，把握工作重心遵循管理上的“二八理论”，用主要的精力抓好关键的少数。年初确定了18个县市区为重点地区、有色控股和金鑫黄金集团为重点企业。对工作重点，省局分工到人重点联系，每月调度；在部署工作时坚持将这些重点地区、重点企业作为督导和帮扶重点。如对瑶岗仙矿，我们派人跟踪督办并要求有色控股集团派驻工作组重点帮扶；在安全标准化建设和“六大系统”建设中，要求这两大集团发挥国有企业的典型示范作用。重点地区、重点企业事故得到有效控制，发生事故22起，死亡29人，较大事故2起，分别同比下降18.5%、50.8%、66.7%。启示之四坚持以事故教训、警示约谈推动工作对所发生的事故紧盯不放，督促认真吸取教训，切实做到“四不放过”，并以事故教训推动工作。花垣县“7.20”重大事故后，省局派出督导组驻点督促指导；花垣县委县政府深刻吸取事故教训，以壮士断腕的决心对全县非煤矿山实施了全面停产整顿、顶9住财政压力，用了一年多的时间完成地质测量、资产评估、矿权整合、方案设计实施等繁重工作，取得实质性突破。桑植县“4.12”较大事故发生后，在我们的督办下，桑植县政府严厉处分了有关责任人，吸取事故教训，加强经费保障、加强队伍建设、加大执法力度，该县安全生产局面焕然一新。湘