江苏省行政权力网上公开透明运行管理暂行办法

江苏省人民政府办公厅关于印发江苏省行政权力网上公开透明运行管理暂行办法的通知江苏省人民政府办公厅关于印发江苏省行政权力网上公开透明运行管理暂行办法的通知苏政办发〔2010〕140号各市、县人民政府，省各委、办、厅、局，省各直属单位：《江苏省行政权力网上公开透明运行管理暂行办法》已经省人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。二○一○年十一月三十日江苏省行政权力网上公开透明运行管理暂行办法第一章总则第一条为全面推进依法行政，保障公民、法人和其他组织的知情权、参与权、监督权，建设人民满意的服务型政府，加强对行政权力运行的监督和制约，使行政权力网上公开透明运行成为施政的一项基本制度，依照法律法规和其他有关规定，结合本省实际，制定本办法。第二条本办法适用于本省县级以上地方人民政府及其所属部门以及经依法授权、委托行使行政权力的组织（以下简称实施主体）及其工作人员。有条件的乡（镇）人民政府应当积极推行行政权力网上公开透明运行，并参照本法实施。第三条本办法所称的行政权力包括：行政许可、行政处罚、行政征收、行政强制、非行政许可的行政审批、行政给付、行政奖励、行政确认、行政征用、行政裁决以及其他行政权力。实施主体应当在依法对所有行政权力进行清理规范的基础上，依托电子政务网络平台，建设行政权力网上公开透明运行系统，将行政权力运行过程固化为计算机程序，实现行政权力运行全程电子化、公开化、透明化。行政权力网上公开透明运行系统包括：行政权力库、网上政务大厅、行政权力运行平台、行政监察平台、政府法制监督平台。第四条行政权力网上公开透明运行工作，应当遵循依法规范、阳光运行、全程监控和高效便民的原则。实施主体应当将涉及国家秘密以外的所有行政权力上网运行。第五条地方各级人民政府应当加强对行政权力网上公开透明运行工作的组织领导，将行政权力网上公开透明运行工作纳入依法行政、行政绩效、廉政建设和政风行风评议等考核体系的重要内容。第六条行政权力网上公开透明运行工作主管部门应当加强对行政权力网上公开透明运行工作的绩效考核，每季度通报一次行政权力网上公开透明运行情况，并根据行政权力网上公开透明运行工作开展情况定期组织检查考核。第二章组织领导和工作机制第七条省政务公开领导小组办公室是全省行政权力网上公开透明运行工作的主管部门，负责全省行政权力网上公开透明运行规划、指导、协调、监督工作。省政府办公厅负责协调指导全省行政权力网上公开透明运行系统建设工作，会同有关部门拟定相关标准和技术规范，组织省级行政权力网上公开透明运行系统建设及日常维护工作。省经济和信息化委员会负责行政权力网上公开透明运行系统前瞻性研究并提供技术研发支持，协助相关部门制定规划及拟订相关政策、标准和技术规范。省监察厅负责协调指导全省行政监察平台建设、管理和维护工作，组织开展全省行政监察。省政府法制办公室负责协调指导全省行政权力库和政府法制监督平台建设、管理和维护工作，组织开展全省法制监督。第八条设区的市、县（市、区）人民政府应当确定行政权力网上公开透明运行工作主管部门，负责本行政区域行政权力网上公开透明运行规划、指导、协调、监督工作。省以下实行垂直管理的部门，由相应的省级部门负责本系统行政权力网上公开透明运行推进、指导、协调、监督工作。第九条实施主体应当建立健全行政权力网上公开透明运行工作制度，指定机构具体负责行政权力网上公开透明运行的下列工作：（一）行政权力网上公开透明运行系统的建设、管理和维护；（二）行政权力库建设和行政权力的调整、更新；（三）开展行政监察和法制监督；（四）与行政权力网上公开透明运行工作有关的其他事宜。第十条实施主体应当在每年1月31日前，向行政权力网上公开透明运行工作主管部门报送上年度的行政权力网上公开透明运行情况报告。年度报告内容包括：行政权力运行、行政监察、法制监督的基本情况，检查考核情况和行政权力网上公开透明运行工作主管部门要求报告的其他事项。第十一条行政权力网上公开透明运行工作主管部门应当建立健全行政权力网上公开透明运行信息共享机制，充分运用现代信息网络技术，采取联合审批、联动监管等形式，提高工作效能。第三章行政权力清理及审核确认第十二条县级以上地方人民政府法制机构根据同级人民政府的部署，具体组织行政权力清理并负责审核确认工作。第十三条实施主体按照法律法规、规章、规范性文件和“三定”规定的有关要求，组织开展行政权力清理，编制行政权力基本信息、外部流程图、内部流程图和行政处罚裁量基准（以下简称裁量基准）。（一）行政权力基本信息包括：行政权力编码、行政权力名称、实施主体、法律依据、收费依据和标准、外部流程、裁量基准、法定期限、办理机构、办理地点、联系电话、监督电话以及其他规定内容。（二）行政权力基本信息及外部流程图，经本部门审核后报同级人民政府法制机构审核确认。（三）内部流程图及裁量基准，经本部门审核后报同级人民政府法制机构备案。第十四条行政权力外部流程图应当符合行政权力运行规律和操作程序，法律法规、规章对流程有明确规定的，应当按照法定程序制订流程图；没有明确规定的，应当根据行政权力实际运行情况制订相应的流程图。行政权力内部流程图应按照外部流程确定的基本程序和时限要求，将办理行政事项的法定环节和步骤细化到内部办理的岗位，明确每一个岗位的岗位名称、工作职责、时间期限等。第十五条实施主体依据法律法规和规章规定享有行政处罚自由裁量权的，应当根据下列情形制定裁量基准：（一）所依据的法律法规和规章规定的立法目的、法律原则；（二）经济、社会、文化等客观情况的地域差异性；（三）管理事项的事实、性质、情节以及社会影响；（四）其他可能影响自由裁量权合理性的因素。实施主体应当根据法律法规、规章的变化或者执法工作的实际情况，及时调整裁量基准。第十六条实施主体应当将经审核确认后的行政权力基本信息、外部流程图和裁量基准向社会公布。第十七条有下列情形之一的，实施主体应在发生之日起20日内向同级人民政府法制机构申请增加、取消行政权力或对行政权力名称、类别、实施主体、法律依据、外部流程等进行变更：（一）法律法规和规章的颁布、修订、废止；（二）作为行政权力依据的规范性文件的发布、修改、废止；（三）机构职能调整；（四）其他有关情形。政府法制机构在收到申请之日起十日内完成审核并反馈意见。第十八条对长期不使用的行政权力，实施主体应向同级人民政府法制机构申请暂停行使，具体办法另行规定。第四章行政权力库第十九条行政权力库是行政权力网上公开透明运行系统的基础数据库，是网上政务大厅、行政权力运行平台、行政监察平台和政府法制监督平台运行的依据。第二十条县级以上地方人民政府建立统一的行政权力库，经政府法制机构审核确认的所有行政权力，全部列入本级政府行政权力库，并报送上级政府行政权力库。建立部门行政权力库的，经同级人民政府法制机构审核确认的本部门的行政权力，全部列入部门行政权力库。第二十一条列入行政权力库的行政权力应具有第十三条第（一）款规定的基本信息，并标明“在用”、“暂停”、“取消”等权力运行状态。向社会公开的行政权力及有关信息应当与行政权力库保持一致。第二十二条对于需经政府法制机构审核的行政权力增加、取消及变更权力名称、类别、实施主体、法律依据、外部流程等有关事项，应在确认后10日内对本级政府行政权力库和部门行政权力库进行调整，并报送上级政府行政权力库。第二十三条行政权力内部流程、裁量基准等由部门决定调整的事项，应在本部门法制机构审核确认后10日内录入部门行政权力库，并报送本级政府和上级政府行政权力库。第二十四条未经审核确认的行政权力及相关信息，不得擅自录入行政权力库。第五章网上政务大厅第二十五条县级以上地方人民政府应当建立网上政务大厅。第二十六条网上政务大厅应当具备下列功能：（一）在政府门户网站上开辟专栏，设置行政权力公开目录、网上办事、行政权力事项办理状态查询以及网上咨询、投诉、求助、举报等服务窗口。（二）建立网上受理、内部办理、信息反馈和监察监控工作机制，实现与权力运行平台、行政监察平台、法制监督平台、部门网站及部门业务系统的信息交换共享。第二十七条实施主体应当设立对外受理窗口，接收申请材料，完成材料上网。应当限时办理网上咨询、投诉事项，及时反馈处理结果，由行政相对人对办理情况进行评价，并通过网络向社会公开。第二十八条实施主体应当按照统一标准将行政权力库信息、行政权力事项办件办理信息、行政监察信息、政府法制监督信息等向同级网上政务大厅报送，并由同级网上政务大厅统一向上级网上政务大厅报送，上报周期最长不得超过24小时。网上政务大厅中涉及下级部门业务的，其运行数据应当向下级网上政务大厅开放。第六章行政权力运行平台第二十九条实施主体应当通过行政权力运行平台，实现所有行政权力事项办理全业务全流程网上运行。实施主体应当根据行政权力库中行政权力事项基本信息、内部流程图、裁量基准，在行政权力运行平台对每项行政权力事项设定独立的内部流程，固化流转环节。第三十条行政权力运行平台应当实现行政权力事项办理过程中可能发生的补正、暂停、退回、多项处罚并案等操作。各岗位工作人员均应当在网上审阅材料、填写意见、制作文书、作出决定。第三十一条行政权力运行平台中应当传输和保留以下信息：（一）行政相对人基本信息，如行政相对人是单位，包括单位名称、组织机构代码、联系人、联系方式等；如是个人，包括姓名、居民身份证或军官证、护照等有效证件号码和联系方式等；（二）办件基本信息，包括行政权力名称、行政权力编码、办件事由或名称（案件名称）、法定时限、承诺时限、受理时间、受理人、办件流水号等；（三）行政相对人提交和岗位工作人员办理时产生的申请材料清单、申请材料的具体内容（电子表格、文档、扫描件）、内部审批单、案件审批单、调查取证材料、笔录等申请信息及内部办理信息，其中相关的时间、地点、规模、面积等关键信息，应当采用文本或数值型等计算机可识别统计的记录方式；（四）各岗位工作人员应当在行政权力运行平台中录入和保留办理意见，持否定意见的应当说明理由；（五）依照法律法规、规章和规范性文件的要求，应当提交给行政相对人的法律文书，以及按照档案管理的要求应当存档的文书，应当由行政权力运行平台自动产生并打印。第三十二条行政权力运行平台应当具备以下流程控制功能：（一）流程合法性检查和自动控制；（二）对材料的完整性进行自动审查；（三）对各岗位办理信息进行记录，保留操作痕迹；（四）超过规定办理时限时自动提醒；（五）对多次补正、退回、暂停等异常操作进行控制和提醒；（六）对超越法律法规限定及自由裁量限定的处罚决定进行控制和提醒；（七）其他应当具备的流程控制功能。第三十三条行政权力运行平台应当保留行政权力事项运行的所有数据记录，操作人员不得更改记录内容。在线系统保留3年以上的行政权力事项运行数据记录，存储及备份系统中应当永久保留行政权力事项运行数据记录。第七章行政监察平台第三十四条行政监察平台对行政权力网上运行情况进行全过程的实时监控。第三十五条行政监察平台实行分级管理。上级监察机关与下级监察机关、同级监察机关与实施主体之间建立数据交换和二次监管关系。第三十六条行政监察平台应当具备如下功能：（一）全程监控。通过自动采集还原行政权力的行使过程信息，对行政权力行使的时效性、流程合法性、信息完整性等内容自动发现、提醒、督办，实现对行政权力行使的全过程监控；（二）预警纠错。对异常情况、办理时限、风险点等情形实时监察监控，对违反规定的异常情况进行预警、报警，采取纠错措施，达到防范效果；（三）投诉处理。实行外网受理、内网处理、外网反馈的流程。各部门、单位的监察工作人员在受理投诉或接收上级监察系统的督办事项时，应责成相关业务处室负责人及业务经办人进行认定；（四）统计分析。采集相关信息，按照时间、部门、岗位、权力等不同标准进行统计，并形成行政权力运行、制约、防控及发展趋势的相关图表；（五）绩效评估。自动采集统计分析数据，对各部门、各岗位的行政效能进行比对和综合分析；（六）督查督办。监察工作人员对行政权力行使过程中的异常或疑似异常的情况，责成相关部门、人员进行调查处理。调查完毕后，由监察工作人员对调查