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瀚墨古运国际文化旅游度假区瀚墨古运国际文化旅游度假区瀚墨古运国际文化旅游度假区瀚墨古运国际文化旅游度假区土地策划与概念性规划报告项目背景我们的主题——新农村建设的发展方向因建设潞苑北大街延伸线，辛店村79户农民面临拆迁，但农民安置后，怎样解决拆迁农民以及整个村民的收入和就业问题？村里空置房空心房，布局散乱，卫生情况难以管理等等，怎样改善和解决这些问题？PART1PART1PART1PART1辛店村的优势资源辛店位居首都东大门区位条件优越CBD首都机场燕郊新区通州新城运河核心区东六环本项目通燕高速18km18km18km18km天安门潮白河宋庄镇中心22km22km22km22km�辛店村，位于北京市东部的潮白河西畔，隶属通州区宋庄镇，东临河北燕郊，距CBD中央商务区约22公里，距通州新城运河核心区约7公里，距宋庄镇中心约1.5公里，对外交通便利。�目前村域面积约2650多亩，村民450户，人口约1500人，以农业为主要经济产业。PART1PART1PART1PART1辛店认知毗邻通州新城，便利承接城市东部资源，辐射津冀毗邻通州新城，便利承接城市东部资源，辐射津冀辛店的优势六大资源•毗邻“京东第一大河”潮白河，河面宽500多米，河畔绿树成荫；•沿任李路有水渠流淌，易灌溉。PART1PART1PART1PART1辛店认知滨河生态•周边大片农田作物，树木茂盛，无污染性工业企业；•采摘园遍布，有多个花卉种植园•康熙年间，康熙帝祭祀东陵必径御道，曾驻跸于此；•运河文化积淀两千年，底蕴深厚。历史文化•毗邻宋庄的“中国画家村”，聚集5000余位艺术家•中国电影学院等知名院校落户宋庄辛店的优势六大资源PART1PART1PART1PART1辛店认知•潞苑北大街将横穿辛店，直达通州新城，西连东六环，东至右堤路；规划五路南接通燕高速，拉近市区距离。道路•地铁M6线设宋庄东站，连接通州东部和北京中心城区,拉近辛店与市区的距离，带来经济发展动力与机遇。本项目M6支线规划宋庄东站通州新城潞苑北大街规划五路本项目地铁辛店的优势六大资源PART1PART1PART1PART1辛店认知首先，我们将根据首先，我们将根据““增减挂钩政策增减挂钩政策””，借鉴成功案，借鉴成功案例，拆旧建新，集约土地，奠定辛店持续发展的根基。例，拆旧建新，集约土地，奠定辛店持续发展的根基。辛店亟需的不是度假设施，而是如何整合土地，因地制宜，合理规划，发展产业，打通村民致富的最佳路径。PART1PART1PART1PART1辛店认知滨河、生态、历史、文化滨河、生态、历史、文化四大旅游资源四大旅游资源奠定了辛店发展文化旅游业的绝佳条件PARTPARTPARTPART2222增减挂钩政策释义PARTPARTPARTPART2222增减挂钩政策释义增减挂钩政策内容阐述20005年10月，关于印发《关于规范城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩试点工作的意见》的通知国土资发[2005]207号城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩的试点（以下简称挂钩试点），是指依据土地利用总体规划，将若干拟复垦为耕地的农村建设用地地块（即拆旧地块）和拟用于城镇建设的地块（即建新地块）共同组成建新拆旧项目区（以下简称项目区），通过建新拆旧和土地复垦，最终实现项目区内建设用地总量不增加，耕地面积不减少、质量不降低，用地布局更合理的土地整理工作。2008年6月，《城乡建设用地增减挂钩试点管理办法》（国土资发〔2008〕138号）进一步明确：通过建新拆旧和土地整理复垦等措施，在保证项目区内各类土地面积平衡的基础上，最终实现增加耕地有效面积，提高耕地质量，节约集约利用建设用地，城乡用地布局更合理的目标。增减挂钩政策在全国的实践成果目前，全国除新疆、西藏以外29个省份开展了增减挂钩试点，截至2012年，国土部共下达挂钩周转指标334.6万亩，有效推进了“三农”发展；引导了资源、技术、项目向农村流动，加快了新农村建设的步伐，同时，优化了城乡建设用地布局，推进了集约节约用地；有效保护了耕地和提高了耕地质量，促进了现代化农业的发展。四川双流试点批文PARTPARTPARTPART2222增减挂钩政策释义PARTPARTPARTPART2222增减挂钩政策释义以辛店村为例实践增减挂钩政策�辛店村拆旧区现状：旧村空心房、危房、闲置地杂乱无章，环境管理难。�农村居住用地639亩，其他建设用地214.5亩，共853.5亩拆旧区PARTPARTPARTPART2222增减挂钩政策释义以辛店村为例实践增减挂钩政策�通过增减挂钩政策，由市国土局下达挂钩周转指标用于建新区，可以理解为借用指标，规定不能大于拆旧区面积853.5亩.�建新区：农民生活条件改善、经营性产业有收入，也能为国家创税，新农村建设效果明显；建新区用于建新区的安置房以及公共配套服务设施（大力改善农村居民的居住条件，提供优越的居住环境）250250250250亩用于建新区的农村建设经营用地（发展三产，增加农民收入）550550550550亩节余周转指标可用于城镇建设（可出让，收取土地出让金）50505050亩850850850850亩PARTPARTPARTPART2222增减挂钩政策释义以辛店村为例实践增减挂钩政策�复垦耕地区（拆旧区）：农民搬迁后将旧宅基地全部复垦为耕地，用于归还借用的周转指标850亩�复垦后的耕地：提高了耕地质量，农民可发展新型农业，增加收入。�复垦后耕地：即原拆旧区建设用地面积853.5亩�新增耕地：853.5-850亩=3.5亩，实现实现总体建设用地面积平衡的基础上增加了耕地面积，同时节余指标可用于城镇建设。•新增耕地区（原拆旧区：即旧宅基地、闲置地）复垦区853853853853.5.5.5.5亩PARTPARTPARTPART2222增减挂钩政策释义以辛店村为例用地平衡表拆旧地块农村居民点639亩工矿废弃地0亩其他建设用地214.5亩总面积853.5亩建新地块农村建新面积农民安置住房200农村基础设施和公共配套设施50非农业发展用地550城镇建新面积商业用地50总面积850农用地使用拆旧区复耕农田850亩建新区占用农用地850亩增减挂钩试点项目申报流程PARTPARTPARTPART2222增减挂钩政策释义村委会向镇政府汇报，书面申请。镇政府镇领导班子开会讨论，通过后，形成增减挂钩方案实施初步意见，向区国土局申请。区国土局工作会议上提出镇政府意见，国土局领导班子讨论，形成增减挂钩方案实施初步意见，向市国土局申请。市国土局市国土局讨论通过后，复函批准给区国土局镇政府组织村委会并调查摸底，明确、申请建设用地增减挂钩周转指标，获得区规划局、国土局、环保局等相关局的支持和协助，形成正式的土地整治规划方案和实施方案后，经过村民的代表大会同意。上报区国土局。区政府成立增减挂钩试点项目各相关局领导小组镇政府组织村委会，实施补偿安置、拆旧建新，复垦耕地，产权调整等具体工作区国土局项目验收（初验）（初验）（初验）（初验）区国土局、农业局新增耕地验收（初验）（初验）（初验）（初验）市国土局（组织验收，终验）（组织验收，终验）（组织验收，终验）（组织验收，终验）结算土地增减挂钩指标并报国土部备案。市国土局核定增减挂钩周转指标。PARTPARTPARTPART2222增减挂钩政策释义增减挂钩试点项目申报流程区国土局将试点项目规划方案和实施方案上报市国土局，试点项目入库。PARTPARTPARTPART2222增减挂钩政策释义在辛店村实施增减挂钩试点的可行性及意义1.1.1.1.通过该项目的实施，不但可以增加农村的耕地数量，还能为城镇提供节余建设用地，加强了城乡一体化的发展，使土地等资源实现了城乡间的合理配置；2.2.2.2.符合新农村建设的需要，可以提高农业综合生产能力，增加农业收入，繁荣农业收入；3.3.3.3.新增耕地可以大力发展高科技产业，公司产业化来发展第一产业，从而提高农户生活质量；4.4.4.4.拆旧区农民进入新建区加大了对教育、卫生、文化等公共设施的投入，改善了当地居民的交通、人居环境等条件，还可以在新建区大力开发文化旅游、餐饮娱乐，给当地富裕劳动力提供充分就业机会，也保证了当地居民收入的提高；5.5.5.5.经过入户调查和宣传动员，区域内农民希望改善居住环境的愿望十分迫切，拆旧区农户普遍欢迎““““城乡一体化””””战略和““““三个集中””””，实施农村建设用地整理的支持度很高。1.1.1.1.节余指标用于城镇建设的，指标收益（土地出让金）应返还拆旧区所在村用于公共基础设施等新农村建设。2.2.2.2.据悉，国土部2011201120112011年和2012201220122012年共批复北京市挂钩周转指标7000700070007000亩，但至今指标没有分解下达。若我镇先行向区国土局申报，区国土局向市国土局申报获得批准后，我镇将会从增减挂钩政策中最先获益。3.3.3.3.若辛店村增减挂钩试点成功后，我镇以后可对其他村进行增减挂钩试点申报，各村能新增的建设用地指标将更多，我镇将大大缓解建设用地指标困难的问题。4.4.4.4.瀚墨古运旅游度假区项目所需建设用地指标将从新建区节余周转指标中获取。（除与辛店村合作开发的经营性项目占地外，其他功能区将通过政府转让节余周转指标缴纳土地出让金形式摘取）PARTPARTPARTPART2222增减挂钩政策释义在辛店村实施增减挂钩试点补充说明在辛店村实施增减挂钩试点总结PARTPARTPARTPART2222增减挂钩政策释义•以修建潞苑北大街东延线（辛店村段）为契机，对整个辛店村进行新农村改造建设，改善居住环境；•利用增减挂钩政策对土地进行整理，优化土地资源，调整产业结构，集约建设用地，发展第三产业，通过引进旅游度假区项目解决就业，提高农民收入。•同时为宋庄镇提供一定的建设用地指标。（希望镇政府领导支持辛店村争取增减挂钩试点项目和瀚墨古运旅游度假区项目开发。）PARTPARTPARTPART3333翰墨古运国际文化旅游度假区翰墨古运国际文化旅游度假区PARTPARTPARTPART3333翰墨古运国际文化旅游度假区总体功能布局PARTPARTPARTPART3333总体功能布局总体功能布局：一轴两带五区一轴两带潞苑北大街发展轴五大功能区PARTPARTPARTPART3333总体功能布局1111222233334444养老康体区1111中心商业区3333回迁安置区2222文化博览区5555生态度假区居住生活服务带文化旅游产业带44445555555555551中央广场中心商业区�环形中心广场位于整个区域的中心地带，有效连接各功能分区，配以喷泉、艺术雕塑、中央景观水系等小品，既体现运河文化主题，又是旅游区的地标。PARTPARTPARTPART3333总体功能布局1中央广场中心商业区细节景致：广场周边点缀别具特色的艺术雕塑，增加旅游亮点PARTPARTPARTPART3333总体功能布局1运河文化商业街�作为各种文化活动的举办地，提供活动、游玩、聚集、休息的景观空间，作为运河文化的重要体现载体，是游客观光的聚集地。中心商业区PARTPARTPARTPART3333总体功能布局细节展示：围绕美食、书画、古玩、民族工艺、茶艺等中式特色，集文化展示、休闲娱乐、旅游观光为一体。1运河文化商业街中心商业区PARTPARTPARTPART3333总体功能布局2私人博物馆文化博览区�为各大收藏家建造的私人博物馆，汇聚各类珍奇艺术品，不定期举办藏品展览和拍卖，吸引世界各地投资家和游客。PARTPARTPARTPART3333总体功能布局2私人博物馆文化博览区�细节展示：聚集不同的收藏家和艺术家，汇集书画、瓷器、邮票、雕刻、汽车等等PARTPARTPARTPART3333总体功能布局2大师工作坊�知名艺术大师专属区域，根据大师们的个性需求，为其打造集创作、展示、对外接为一体的特色工作坊。文化博览区PARTPARTPARTPART3333总体功能布局2大师工作坊�细节展示：汇聚来自国内外的各领域的知名艺术家，使辛店与其