法治视野下信访制度的功能定位研究

西南财经大学硕士学位论文法治视野下信访制度的功能定位研究姓名：邓一村申请学位级别：硕士专业：法律指导教师：辜明安20090201法治视野下信访制度的功能定位研究作者：邓一村学位授予单位：西南财经大学相似文献(10条)1.期刊论文湛中乐.苏宇.ZHANZhongle.SUYu论我国信访制度的功能定位-国家行政学院学报2009,(3)我国信访制度具有政治属性和法律/准法律属性双重属性,因而也应当具备相应的双重功能.从制度现实和发展可能性看,这两种功能可以通过一定的机制良好融合、相互促进,本文初步给出了一个信访制度功能定位的整体设想.2.学位论文吴惠泉中国信访制度的权利救济功能研究2007随着改革的不断深化，利益主体的多元化和利益结构的调整，广大群众的主体意识和权利意识的增强，从而产生了大量以利益之争为主的社会矛盾和纠纷。作为正式救济方式的司法救济无疑是现代法治国家最重要的权利救济方式。然而，由于我国法治建设的不完善以及根深蒂固的人治意识，司法途径并不受群众的青睐。相反的是，作为行政救济补充手段的信访制度，因其简便、经济、有效、全面的特点，被群众普遍认为是优于其它行政救济甚至司法救济的一种特殊方式，因此造成大量的社会矛盾和纠纷涌入信访渠道，包括那些本应由法律予以解决的矛盾和纠纷。正是在这样的社会背景下，信访制度被赋予了前所未有的权利救济期许，制度呈现出难以承载的尴尬。信访工作呈现出总量持续上升、形式复杂多样、内容涉及面广、处理难度大的态势。可是，由于信访制度自身存在的种种缺陷，缺乏权威性和约束力，经常处于被动状态。回顾信访制度的历史，我们可以发现，从设计之初的秘书角色，成为现在被群众视为优于其他行政救济甚至司法救济的最后一根救命稻草，信访机构的功能定位发生了很大的偏差。然而我们的信访制度却没有随着环境的变化而变化。针对信访制度实际运行中的矛盾，理论界有着两大不同观点。一种认为信访救济削弱了司法救济的权威性，主张取消信访制度，强化司法救济。另一种主张完善信访制度，强化信访权威。正当专家学者为此争论不休时，2005年国务院颁布了新修订的《信访条例》，从法规层面上为信访制度的完善和发展奠定了基础。当然，在现代法治国家，司法救济不一定是解决纠纷的最佳途径，也不一定是首选途径。在大力弘扬法治建设的今天，我们不能片面地把一切纠纷和社会矛盾都纳入法律渠道来解决，这样是对法治的肤浅理解。即便是在西方发达国家，也主张完善司法途径之外的救济手段，通过社会自治能力的强化来解决各自纠纷。因此，目前还是必须赋予信访制度以权利救济功能，给予其相应的法律地位和职权，完善与其相配套的运行机制，同时构建党政、人大、司法三位一体的大信访格局，将诉讼类案件统一纳入司法信访，以树立司法的最终权威。从长远来看，构建多元化的权利救济体系，充分发挥不同救济方式的积极作用，从不同途径和渠道分解和处理社会矛盾，才是法治建设的发展方向。在这个权利救济体系框架中，以司法权为核心，主要依靠司法机关通过法律途径解决大部分矛盾；同时，依靠党政组织通过信访渠道反映、解决小部分矛盾的“余量”；最后，积极发挥群众自治组织、社会组织的作用，充分运用调解手段，为双方当事人自行和解创造条件。3.期刊论文宋振玲.赵涟漪信访制度的功能及实现途径-党政干部学刊2009,(1)信访制度承担了利益表达、民主监督、权利救济的功能,本质上作为一种行政救济手段的信访制度人治色彩浓厚,客观上消解了国家司法机关的权威,其制度的内在困境也日渐凸显.要解决信访问题,就必须重构其制度功能、整合信访组织机构、创新其运行机制.4.学位论文彭峻论我国信访制度的完善2009信访是我国社会生活中一个带有中国特色的、群众政治参与和权力监督的制度。随着我国改革开放后经济快速发展和体制逐渐转型，各种矛盾和利益冲突不断涌现，各类信访活动也日益增多，2003年引发了“信访洪峰”。虽然2005年出台了新的《信访条例》，各地各部门也在不断探索和完善信访工作新体制，但全国信访总量仍在高位运行。br　　长期以来，理论界对信访制度研究比较薄弱，理论上的短腿制约了信访机制正常运行。而信访走到进退两难的十字路口，根本原因在于其制度设计与所承载的制度功能之间发生了严重的错位。因此，清醒认识信访制度存在问题并．将其改革完善成为大势所趋。br　　有鉴于此，笔者结合自身工作实际，从分析信访制度存续的背景入手，把握我国信访历史沿革、当前特点与功能定位的基础上，剖析现行信访制度存在问题以及成因，运用逻辑分析、系统分析，通过历史学和文献分析方法对研究对象进行宏观把握，借鉴国外相关制度，通过理论联系实际的方法，提出完善我国信访制度的建议。br　　关键词：信访制度功能定位完善5.期刊论文吕尚敏.LvShang-min我国信访制度的功能定位与制度完善--兼评新《信访条例》的若干缺憾-行政与法2005,(12)就功能而言,信访制度应当被定位为一种以沟通为基础,以督查为核心,以斡旋为辅助的程序性法律制度,其目的在于听取民众之苦情申诉并给予尽可能的救济.为此,必须以信访听证制度为核心重构信访制度的督查机制,以使我国的信访制度成为整个纠纷解决体系中的一个重要的组成部分.6.学位论文孙洒丽社会转型期农村基层信访存在的问题及对策研究2007随着改革开放以来的不断发展，工业化、城市化、市场化进程的加快，我国进入了社会转型期。转型期的矛盾、失衡和社会失序现象等问题也通过农村基层信访量的不断上升日益凸显。社会转型期农村基层信访工作存在的问题和对策研究对于和谐社会的建构以及新农村的建设都有着极其重要的意义。本文以转型期信访制度的功能定位和在农村基层的作用为研究的出发点和依据，总结出农村基层信访反映的问题涉及转型期深层次的问题、涉法涉诉问题增多、活动主要采取群体访和集体访的形式等转型期农村基层信访活动的特点。从社会转型对农村的影响、现行农村管理机制、传统文化、司法途径分析了转型期农村基层信访问题的成因。从文化根源和现实性的视角提出了社会转型期农村基层信访工作问题的对策及改革的可能途径。本文认为，现行信访制度在实际运作中与法制的张力决定了该制度的过渡性，有鉴于此，农村基层信访解决的出路在于法制和民主。并且，基层信访制度的改革和农村基层信访问题的解决离不开宏观上的制度调整和信访改革。本文提出的具体的改革思路是：从宏观上：将信访制度改革作为政治体制改革的一个组成部分。完善信访体系，发挥人大作用，加快司法改革，维护农民权利；在微观上：首先，从农村基层信访的功能定位和机构设计上进行改革。进一步树立基层信访的功能，剥离司法案件，建立统一平台，完善信访监督考核体系和责任追究及绩效考核机制。其次，通过司法改革把农村基层信访纳入法制轨道。减低司法途径对农民的门槛，建立农民法律援助机构并进行相关法律知识的普及。再次，加强村民自治，在农村真正构建高水平、均衡的村民自治制度，形成农民的“管理民主”，相应的信访事件也会随着村民自治化程度的提高而减少。最后，创新方法，寻找适合转型期农村特点的治访道路。原本就定位较为模糊的信访制度，在社会转型的宏观环境中既充当了农村基层矛盾“疏解阀”和“减震阀”又难免使整个农村社会游离于法制的轨道。因此，解决农村基层信访问题的根本出路在于，完善民主，健全法制。具体说来有以下几个方面：一是与法制社会相适的农民公民意识的确立。二是人大地位的提升和在基层作用的切实发挥。三是舆论监督下的司法独立和农民诉讼成本的降低。四是完善的村民自治的实现。五是全社会建立起维护农民利益的机制。7.期刊论文陈丹.唐茂华.ChenDan.TangMaohua我国信访制度的困境与脱困--日本苦情制度对我国信访制度的启示-中共天津市委党校学报2005,(4)我国信访制度的结构及运作方式逐渐演变为一种特殊行政救济手段.我国信访制度存在功能定位不准确、信访部门权力有限、缺乏制度规范、司法权威的公信力不高等深层问题.借鉴日本的行政苦情制度,我国信访制度改革应朝着定位准确、有的放矢,制定专门法规受理程序,增强信访机构的权威性,建立和完善配套措施的方向进行.8.学位论文王黎黎中国信访法律制度功能研究2007信访制度是我国社会生活中一个带有中国特色的、有着重要权利救济功能、权力监督作用和群众参与社会民主生活意义的制度，也是一项具有中国特色的行政法制监督制度。作为党和政府解决好群众对执政等提出的基本要求的制度，信访历来发挥着重要的作用，是一条沟通国家机关与人民群众的制度性渠道。任何制度之设计，都是为了特定的目的，达到它的“有用性”。因此，明确信访法律制度“有用性”就是当前研究信访制度的当务之急。本文拟对信访法律制度进行功能性的研究，明确其应有地位，确定其自身价值，在此基础上探讨应该如何改革和完善现有的信访法律制度，充分发挥信访法律制度的功能，提出一系列可行的措施，从而希望开创信访法律制度发展的新局面。全文共分七个部分：第一部分是绪论。具体从选题的背景和研究意义、文献综述、文章的结构与内容以及文章的研究方法和创新点四个方面进行了探讨。第二部分是信访法律制度的概述。具体从四个方面进行了探讨。一是信访法律制度的性质。二是信访法律制度的现实基础。三是信访法律制度的历史发展。四是目前学界对信访法律制度所持的观点。第三部分是信访法律制度的功能定位。具体分三个方面对信访法律制度的功能进行分析，包括历史功能、现实功能和目标功能。第四部分是信访法律制度功能转换中的问题分析。从纵向分析信访法律制度在功能转换中面对的问题。第五部分是一些典型国家和地区民意表达机制的经验和启示。首先介绍一些有特色的制度及其运作，其次分析这些制度给我们带来的启示。第六部分是具体的对策和措施。本文主要从一些具体制度的设计以及信访法律制度改革过程中的配套运行机制的设想来完善信访法律制度的功能。结语部分重申了文章的主要观点，指出了信访法律制度有待研究的问题。9.期刊论文唐皇凤.TangHuangfeng回归政治缓冲:当代中国信访制度功能变迁的理性审视-武汉大学学报（哲学社会科学版）2008,61(4)由政治缓冲功能为主日益向政治控制功能为主转变是当代中国信访制度功能变迁的核心线索,中国体制转轨与社会转型带来的一系列预期后果与非预期后果共同导致了信访制度的功能变迁.在构建社会主义和谐社会的历史征程中,信访制度的功能应该有科学合理的重新定位,以信息传递与权力监督为主的政治缓冲功能将成为信访制度的核心功能,回归政治缓冲功能是当前信访制度功能定位的理性选择.10.学位论文吴雅洁论我国现行信访制度之完善2007信访制度作为我国一项具有悠久历史渊源和社会基础的制度，在现实生活中发挥着重要的权利保障、权力监督、利益表达以及纠纷解决的功能。但随着改革开放的深入发展，社会与经济生活中的深层次矛盾逐步显性化，利益格局的调整和利益关系的冲突渐趋激烈，导致了信访活动的激增。“信访洪峰”就是对这种持续上升的信访现象的形象概括。信访制度面对众多的矛盾和冲突，显现出对问题解决的不力和对时代发展的不适应，使得信访问题成为影响社会稳定的重要因素，信访制度也因此面临前所未有的困境。其实，信访制度设立的初衷只是倾听民怨、传达民意、缓解矛盾的渠道，然而我国的现实却是：作为收集和传达民意，缓解社会纠纷，宣传法律法规的信访制度，由于历史文化、民众观念及制度设计的缺陷，导致其越俎代庖、功能错位、权责失衡，使依法行政流于形式，司法权威弱化，政府权威流失。一方面，国家强调要打破官僚主义的阻碍，不能对正常的上访群众搞拦堵，另一方面，又一再要求把各种问题解决在基层，要尽量减少越级上访、集体上访和重复上访；一方面，要求信访机构化解纠纷，而实际上信访机构并没有真正的权力来处理问题、化解矛盾，另一方面，依法有权处理的机制，又被弱化而并未发挥应有的作用；一方面，在民众的期望中它是低门槛、低成本的维权途径，另一方面，在现实中却显示出它是一种耗时间、费财力、费精力的运行机制。鉴于信访制度目前所面临的困境，对信访制度困境的分析以及今后的改革走向的研究，对于社会的稳定及和谐发展具有重要的现实意义。反观国内外相关领域的前人工作，从外在