TPP对中国贸易的影响及应对策略

TPP对中国贸易的影响及应对策略2TPP对中国贸易的影响及应对策略（2013级经济学基地班曾昊320130921241）摘要：跨太平洋伙伴关系协定（TPP）以其迅猛发展之势成为亚太地区乃至整个世界的都密切关注的区域贸易协定。本文首先回顾了TPP的产生背景和发展历程，然后在此基础上探讨了其对中国贸易的影响，同时提出了中国应对策略的建议。关键词：跨太平洋伙伴关系协定（TPP）；自由贸易协定（FTA）一、TPP产生的背景及其发展1.1TPP的起源TPP原先是由智利、新西兰、新加坡和文莱四国于2005年7月签订的“跨太平洋战略经济伙伴关系协议”（TPSEP）演变而来。2002年，新西兰、智利和新加坡首先在墨西哥APEC峰会上就建立自由贸易协定（FTA）举行了谈判，文莱于2005年4月加入谈判并最终签署协议。由于该协议的初始成员国为四个，故又称为“P4协议”。四国签署TPP的目的是通过深化贸易与投资等领域的合作以加强各成员国之间的经贸关系，各成员方按照协定将在2015年实现所有商品零关税。1.2TPP的发展历程由于新加坡、新西兰、智利和文莱四国在人口规模和经济规模上都比较小，加上当时世界上的大国都将主要精力放在纠结于贸易博弈或推动“多哈回合”上，TPP在成立之初并没有引起国际社会的关注。直到2009年11月14日，美国总统奥巴马在其亚洲之行中正式宣布美国将参与TPP谈判，强调将以此促进美国的就业和经济繁荣，为设定21世纪贸易协定标准做出重要贡献，要建立一个高标准、体现创新思想、涵盖多领域和范围的亚太地区一体化合作协定。与此同时，秘鲁、越南和澳大利亚也宣布加入TPP谈判，TPP谈判由此实现了由“P4”向“P8”的转变，并呈现亚太地区参与国家进一步扩大的趋势。2010年10月，马来西亚正式加入TPP，成为第9个谈判国，TPP进入“P9”谈判时期。2011年11月12日，美国宣布TPP“P9”协议纲要文件已谈判完成，拟进一步磋商，实现协议法律文本的签订。2012年，加拿大、墨西哥等国加入3TPP谈判。安倍晋三上台以后，日本积极谋求加入TPP，已经同有关国家开展了相关磋商，2013年7月日本将正式参与谈判。因此，TPP将达到12个成员，APEC21个成员中有半数以上成员参加。以2014年计算，TPP成员国的GDP总量已占据全球约40%，人口约13%，将成为世界最大的自由贸易区。1.3TPP的主要内容及特征1.3.1TPP的主要内容最初由新加坡、新西兰、文莱和智利四国缔结的“P4协议”是以2001年1月正式生效的《新西兰-新加坡自由贸易协议》为蓝本的。其内容不仅涵盖货物和贸易自由化，还包括了海关程序、原产地规则、动植物检验检疫、贸易救济和技术障碍、电子商务交易、政府采购、知识产权保护和竞争政策等其他领域。此外，四国还签署了《环境合作协议》和《劳工合作备忘录》。“P4协议”生效后，在贸易商品方面不承认例外，全部商品实施零关税，并须在2015年前执行完毕（智利为2017年），因而的确可称之为高标准的FTA。2015年10月4日，来自12个跨太平洋伙伴关系（TPP）国家的部长们宣布结束有关谈判。谈判的结果是产生了一份标准高、目标高、全面且平衡的协议，其宗旨是在缔约国促进经济增长，支持工作岗位的创造和维持，增进创新、生产力和竞争力，提高生活水平，减少贫困，进而促进透明度、良好治理以及劳动和环境保护。这份协议将有助于实现我们的最终目标——亚太地区的自由贸易和区域一体化。1.3.2TPP的主要特征总的来看，号称具有“高标准的21世纪自由贸易协议”的TPP，具有全覆盖、高标准的特点，主要体现在以下几方面：第一，成员多样，议题众多。TPP现有成员中，各国国内发展状况不一、社会制度不一、对外开放程度不一，而参加TPP的目的更是不尽相同。同时TPP议题涵盖面广，笼罩范围普遍的贸易和贸易相关问题，包括货物贸易、海关和贸易设施、卫生检疫措施、贸易的技术壁垒、贸易救济、投资、服务、电子商务、政府采购、知识产权、劳动、环境等方面。除此之外，还关注社会各方面的新议题，与时俱进，不断更新。4第二，全面的市场准入。TPP将在货物和服务贸易的几乎一切领域消除或削减关税及非关税壁垒，笼罩贸易的全部范围，包括货物和服务贸易及投资，以便为缔约国的企业、劳工和消耗者创造新的机遇与利益。第三，“贸易权大于主权”的特点。在TPP框架内，规定主权国家法律必须服从TPP协定精神（打破主权国家壁垒、关税近乎于零、实现资本自由流动）。允许个人投资者在国际场合起诉主权国政府。主权国家与本国的跨国公司产生纠纷，只能提交纽约仲裁所裁定。第四，高标准。作为亚太经济一体化的重要平台，TPP虽然本质上仍属于FTA范畴，但其协议内容和标准均显著超过现有FTA的水平。TPP的“高标准”，在很大程度上体现了美国的自由贸易理念及其战略利益诉求。第五，知识产权整体保护程度较高。虽然TPP知识产权整体保护程度仍未确定，但是TPP在地理指标、互联网域名、版权保护、反规避责任、专利保护、转知识产权保护成本、药品定价等多个方面远高于TRIPS（关贸总协定知识产权协议）水平。二、TPP对中国的影响作为TPP非成员国，我国受到的影响是复杂而多元的，主要体现在以下几方面：第一，TPP短期内给我国带来贸易转移效应，但对我国经济的整体影响仍相对有限。受成员国之间减税降低及原产地原则的影响，成员国更倾向于从自贸区内成员国进口，从而对一些非成员国来说会产生一部分贸易投资转移。TPP生效后，由于绝大部分关税将取消，少部分关税也将逐步削减，这将使我国遭受部分贸易转移损失，并对外贸发展构成不利影响，进而导致国内消费、投资、劳动力需求下降。从长期看，随着我国改革开放的不断深化以及综合国力和国际竞争力的大幅提升，加之我国“一带一路”战略和自由贸易区建设的稳步推进，未来TPP对我国整体经济和产业的负面影响将是有限的和可控的。实际上，这也是由我国在全球经济中拥有的贸易大国和制造业大国地位所决定的。第二，TPP对中国传统产业进出口产生影响。TPP的谈判参与国在不断扩大，而中国却一直没有参与其中，且大有在中国周围形成一个将其孤立的“岛链”的趋势，非成员国中国在这些“排挤”之下，国内各产业的产出、出口和进口5必然都会不同程度地受到影响。整体来说，一个不包含中国的TPP将使中国经济遭受到冲击，而加入TPP后的中国将会收获更为显著的宏观经济效益，且范围越大，整体收益就会越大。同时，中国如若加入，也会给现有的成员国的经济福利带来增加。第三，TPP对国内敏感产业和经济管理体制的冲击。TPP不仅对货物贸易自由化、服务贸易自由化、投资自由化提出了高标准，同时也涵盖了一些对国内竞争政策、政府采购制度、知识产权保护、国有企业待遇等领域的承诺。这些条款对于非成员国中国来说的影响在于，一些贸易伙伴国会以这些高标准作为参照来约束与中国的贸易条件，另一方面，如果将来中国加入TPP，作为还处于发展中国家阶段的中国立即执行这些高标准的准入壁垒减让和自由化谈判将对国内相关产业的生产者和服务提供商带来巨大冲击，并且来自外国的供应商的冲击有可能会危害敏感产业的发展。第四，对中国—东亚自由贸易协定（FTA）产生影响。中国目前已签订的FTA有14个，涉及22个国家和地区1。随着中国的世界影响日渐扩大，中国在现行国际经济秩序的重构中也试图做出自己的贡献。在2008年的金融危机背景下启动的“东亚一体化进程”每年都会取得显著的进展，形成了以东盟为核心、中国为主要推手的“10+3（东盟与中、日、韩3国）”合作机制（东亚自贸区），之后又成立了“10+6（在“10+3”的基础上加上印度、澳大利亚和新西兰）”的东亚FTA战略布局。目前TPP12个谈判成员国与中国FTA体系中的国家重合的有：新加坡、日本、澳大利亚、新西兰、智利和秘鲁，TPP谈判中的高标准将会被这些国家拿来类比或者制衡与中国的谈判，增加了中国FTA建设的难度因此会有减缓作用，而且现有的各种FTA谈判标准、条款混杂不一，会造成中国的FTA合作机制和条款的混乱。同时，美国主导下的TPP必然冲击现有的东亚一体化体系和发展模式。三、中国应对TPP的策略选择3.1扩大内需就中国国内政策角度，从长期来看，扩大内需是克服TPP负面影响的根本1数据来源：中国自由贸易区服务网，数据截止至2015年12月13日6办法。只有不断地提高我国国内的最终需求水平，改变长期以来我国经济增长对净出口的过度依赖状况，降低净出口占GDP的比重，摆脱对几个大的出口市场如美国市场的依赖，从而能够在不加入或者暂时被排斥在外的情况下消除负面影响，保证经济的可持续发展。3.2全面深化重点领域和关键环节的改革全面深化重点领域和关键环节的改革，不断释放改革红利与发展活力。加快转变政府职能，进一步深化行政审批制度改革；加快完善现代市场体系，积极推行市场准入负面清单制度，建立公平开放透明的市场规则，使市场在资源配置中起决定性作用；加快深化国有企业改革，充分发挥非公有制经济作为市场经济重要组成部分的作用，积极发展混合所有制经济。另一方面，大力实施创新驱动发展战略和“中国制造2025”2，加强知识产权保护，促进科技与经济紧密结合，通过科技和制度创新加快推动经济发展方式转变、经济结构调整和产业转型升级，不断完善政府采购、劳工、环境、知识产权保护等相关政策，着力提升我国综合国力、国际竞争力和国际影响力。3.3做好产业布局，提升现代服务业发展水平，发展绿色制造业美国在TPP谈判中极力推进劳工标准和绿色环境标准，并且在美国国内已经开始实行绿色制造业计划，也有可能会出台针对中国的绿色贸易壁垒。因此，中国一方面应提前做好准备，发展绿色制造产业；另一方面，应在国际劳工标准和绿色环境标准制订中发挥作用，体现自身的利益。3.4维护好现有的FTA，继续深化在亚洲特别是东亚的FTA巩固与东盟的贸易关系，继续维护好已经建立的FTA，同时要加快实施区域一体化的战略，采取分而治之的策略，积极推进“东盟10+3（中日韩)”和“东盟10+6（中国、日本、韩国、澳大利亚、新西兰和智利）”取得实质性进展。如果能够将在东亚地区的合作推进至“东盟10+3”或者“东盟10+6”，那么东亚合作就能够为中国提供足以抵消掉中国无法参加TPP所引起的福利损失。“东盟10+3”和“东盟10+6”的未来，核心在于中日韩FTA战略。因此，我们要更加积极推进与日本、韩国的FTA战略。作为在东亚乃至亚洲都有领导作用的三大2《中国制造2025》是中国版的“工业4.0”规划，该规划经李克强总理签批，并由国务院于2015年5月8日公布。规划提出了中国制造强国建设三个十年的“三步走”战略，是第一个十年的行动纲领。7经济体，三国经济总量分别占全球和东亚的20%、90%，但三国之间的贸易量只占三国对外贸易总量的不足20%。日本共同社称，如果三国形成自由贸易区，将会诞生约占全球国内生产总值与实物贸易20%的巨大贸易圈。因此，加快推进中日韩三国间的FTA建设潜力巨大。目前，日本已加入TPP谈判，这使得美国进一步加大了对亚太经济一体化的领导权。中日韩作为亚洲的三大经济体，无法真正割裂开来，因此，中国应尽力维护现有的中韩自由贸易协定的成果，尽力改善中日双边关系，减少隔阂，建立互信，在实质上促进中日韩FTA的建设。3.5正确处理和主要大国之间的关系坚持以合作共赢为核心，积极与全球主要大国构建新型大国关系，把推动构建基于相互尊重、合作共赢的中美新型大国关系放在更加重要的位置，为我国继续抓住和用好重要战略机遇期创造更有利的外部环境。妥善处理好中美日三角关系，积极利用好中美欧三角关系，准确把握好中美俄三角关系，加强我国“一带一路”战略与俄主导的欧亚经济联盟战略的对接。参考文献：[1]田海.TPP背景下中国的选择策略思考——基于与APEC比较的分析[J].亚太经济，2012，（4）：16-21.[2]全毅.TPP对东亚区域经济合作的影响：中美对话语权的争夺[J].亚太经济，2012，（5）：12-18.[3]刘中伟，沈家文.跨太平洋伙伴关系协议（TPP）：研究前沿与架构[J].当