浅谈中国的CCC制度

１浅谈中国的CCC制度中国面对亚洲市场产品输出新的障碍为了附和各国制品安全规格，使得成本增加就日本的制造业而言，生产据点不断的向海外移转，伴随海外现地市场的需求扩大，从日本输出的机械也不断的增加。就面对中国市场的输出来看，目前就有对前一个月比较增加50%左右的高成长。在此、中国即将实施的CCC制度，其属于证明产品安全性的认证取得制度，是否会形成一个新的障碍、该制度主要用意在附和各国自定义的规格，因此就输出厂家而言，将会有增加成本的头痛问题。突然的「发表延期实施」「中国的CCC制度的强制实施，从原本的2003年5月1日，延期到同年的8月1日开始实施」，所谓的CCC制度，英文全名是ChinaCompulsoryCertification，中文是中国制品安全认证证明制度，中国国家质量监督检验检疫总局与国家认证认可监督管理委员会突然于4月23日宣布该制度延后3个月实施。所谓的CCC制度，是指中国的产品输出时，为了证明该产品的安全性，必须贴上标示「CCCMark」的输出制度。而此制度是从2002年的5月开始实施，经过1年的辅导时间，预定今年的5月份伴随罚则的规定后强制实施。中国强制认证制度(CCCMark)的设计２就该制度突然延期理由来看，「从客观的理由、延伸出的一定程度影响」，虽然属于抽象的表现，但这也是中国政府一贯的发表模式。根据其背景，考虑其延期有下面3个理由。首先第1个观点是中国方面的事务对应能力，更有效率的CCC认证申请、样品检查、工厂检查等面来考虑，比原先预期的来的混乱。因此在强制实施前突然大量增加的申请案件，使得事务单位一时无法对应之情况产生。但是这种情况在实施此制度前就已经能预想到的，因此才会有1年的从旧制度转移到新制度的调整准备工作。针对第2个理由来看、没有当初预期的引起各界反应配合。就实际的情况来看，根据中国的新闻报导、中国信息产业部、电子第5研究所质量检查中心的刘江副主任表示，「当初预估能够发行8万枚的CCC认证书，但4月底为止，全国只发行了4万枚，只有当初预估的1半」，因此延后强制实施的理由是，由于实施期限前接受通过认证的企业意外的少，使得市场监督业务变得困难、形成到了最后阶段很多的企业才提出申请、实验室的对应也变得无法附和，这两方面的作用下，形成配合不顺利的情形。此外这次的SARS传染病的风暴发生，估计也是有很大的影响。日本最近机械输出(地区别)动向统计３国际规范与中国的CCC制度伴随中国加入WTO，从2002年5月1日实施的强制产品认证制度。该制度是将目前为止的CCIBMark(中国商品检验局，在产品输入时的有关产品安全的检查)与CCEEMark(长城Mark:质检局针对电气产品销售时所实施的检查认证制度)，将其统一后，统一实施的CCCMark，如果制造厂家未取得这个新的认证MARK时，则该产品无论在中国国内国外，禁止出货、输入、销售的强制规定。当初预定CCIB与CCEE这两个旧制度在2003年4月底废除，从2003年5月起导入新的CCC制度。这也是前面有叙述过的。就中国变更为新制度的最大理由是加入WTO时必须履行的约定，也就是说中国在加入WTO时，条件之一是在一定期间、对应状况的监视情形修正。以往2个检查制度对同一产品进行规范，也就是说1个产品双重的检查制度，这并不附和WTO的规章意义。第2个理由、主要是为了使该制度附和国际标准的目的。例如、将外国人与本国人在金额上设定两种价格的双重标准，这并不附和WTO的规范。因此无论如何都得将两套制度合而为一，来遵守国际的规范。就CCC制度第1阶段纳入的项目，如附表中的19种类、132个项４目。主要对象领域在电子电气产品、汽车、农业用机械、医疗相关等。针对的产品举例有计算机、移动电话、家电产品、小型马达、压缩机、开关等广范围。就目前来看，工具机并没有包含在内。但不久的将来会被列入，而零件、素材等并未包含在内。因此产品本身是否会被列入规范中，若导入的零件是被规范的时候，而产品本身不是被纳入规范时，视为免检查的情形。但是就最初产品所导入的零件属于被规范纳入范围时，其后针对此零件单独输出的补修零件时，会被认定为产品的情况来处理。例如、工具机上导入的压缩机，供应工具机厂使用，就这个工具机制造厂而言，对中国输出时，现阶段工具机并未被纳入规范，但是其中使用到压缩机是被纳入规范的情况，当然此时是否取得CCC认证，并不会受到限制，但是当输出到中国的工具机上的压缩机部份发生故障情形时、此时又必须从日本单独进口压缩机进入中国，这时就面对海关必须要有压缩机这项产品的认证取得才能放行。这时候必须做「强制认证手续的免除申请」，若获得许可后这个补修零件才能够回避强制认证的规范。此外、在两个旧制度下取得的认证之产品，当CCC制度全面实施后，在市场上留下的尚未销售之产品。针对这种情况的补救措施，关于未销售出去的产品方面，在新制度全面实施后，即使还是使用旧的2个制度规范来销售还是可以，但是当面对这种情况时，还是得事前向当局提出申请。中国CCC制度的第1次强制的制品认证对象项目项目对象制品项目数1电线.电气线路电气线路组合、矿山用橡胶被覆电气线路等52电气回路开关及保护用或者接续用电气器具器具接续器(家庭用及其他这类用途用、工业用)、开关、线路(家庭用及其他这类用途用、工业用)、保险丝、小型保险丝、的管状保险丝等93低电压电气零件漏电防止装置、保险丝、低压开关、继电器等94低能量马达低能量马达15电动工具电钻、电动钻头及阪手、工具磨床、手携砂轮机等166焊接机小型交流电弧焊接机、交流电弧焊接机、直流电弧焊接机、TIG电弧焊接机等57家庭用及其他这类设备1.家庭用冰箱及食品冷藏库2.电风扇3.冷气机4.空压机5.家用洗衣机6.温水器7.室内暖气8.真空吸尘器9.护肤护发器具10.熨斗11.电磁炉12.烤箱13.食品处理器14.微波炉15.电气炉、烤炉及其他类似器具16.烤炉17.液体加热器及饮料水加热冷却机18.电饭锅188各种音响映像设备(电出力500W(有效值)以下的普通及立体音型式的喇叭、扩音器、TUNER、各种放送16５视、收音机、音响设备及不含车用音响设备)波的收音机、各种媒体形式的音源/录像机、处理设备、音响映像设备用连接器、各种结像方式的彩色电视机及其他单色电视收信机、真空管、录像机、卫星电视送收信机、空中扩音器、声音及电视信号的线路分配系统设备及其零件。9信息技术设备计算机、笔记本电脑、计算机用映幕装置、计算机用打印机、多用途兼复印机、扫瞄器、计算机用电源供应器及连接器充电器、游戏机、学习机、复印机、服务器、金融及贸易用计算电子设备1210照明设备照明机器、安定器(不含电压未满36V的照明设备)211电气通信端末设备Modem(声音modem)、传真机、固定式电话机等、无线电话、Key-Phone系统、移动电话等、ISDN、数据处理、多媒体端末(电视电话等)912车辆及安全附属零件汽车等413轮胎车用轮胎等314安全玻璃汽车用安全玻璃315农业机器植物保护机器116乳胶制品保险套117医疗机器制品医疗用X光诊断设备等718消防制品火灾警报设备等319安全技术防犯设备侵入探知器1增加成本的认证取得针对CCC制度的管辖组织来看，是由AQSIQ与CNCA这两个机关来处理。在国务院下，负责CCC制度的策划、输出入等全部的管理是由国家质量监督检验检役总局AQSIQ来负责。在此该机构拥有关于CCC制度的最终决定权。在其下部会组织有国家认证认可监督管理委员会CNCA，就CNCA来看，可以说是CCC制度的实务担当机构，该机构的任务是判断那些属于CCC制度范围那些又不属于，等于属于负责实务面的情况。因此、在CNCA下，管辖了多数「认证机关」，这些机关主要担当起CCC制度的认证申请窗口之机能。这种认证机关在中国国内有60个以上机构。当然并不是全部必须通过中国国内的认证机关核准，就日本而言，尚可透过与中国认证机关合作的株式会社E-PEKUSInternal或者是日本质量保证机构(JQA)等来进行认证手续。就CCC认证取得的程序来看，有下列几个步骤。首先准备产品的样品、按规定的数量送到中国。中国的检验机构收到了样品后，根据中国的基准来进行检查，透过试验的情况也会有。在此称为「型式试验」６就「型式试验」来看，日本的工厂大多集中在北京周边，欧洲的工厂大多集中在上海周边，东南亚的工厂大多集中在广州周边来进行。当「型式试验」合格后，接下来就是针对产品制造工厂的质量管理进行生产工厂的检查。就「工厂检查」而言，是针对工厂质量进行调查。具体来说，区分为职责及设备、人员、书类以及记录、购买等所接受的检查。其试验项目几乎于ISO9000系列的监督方法一样。但是由于检查时所使用的语言为中国语，所以必须经过翻译。就「工厂检查」而言，一般是从中国派出2~3人检验员，约2天左右来进行。当「型式试验」与「工厂检查」合格的话，也就是说正式取得CCC制度的认证，之后必须接受定期的检查。这一连串的检查所需要的时间约半年。其中「型式试验」约需要2~3个月、而「工厂检查」若是海外工厂的话，需要2个月左右。海外工厂需要2个月的理由是从中国派遣出来的检查员在护照以及签证取得上所需要的时间。因此若是在中国国内的工厂检查场合时，「工厂检查」这部份所需要的时间就会比较短。就认证取得所需要的费用来看，1.申请费(600元人民币)。2.型式试验费用。3.初次工厂审查费用。4.认可、登入费用。从1到4为止的费用合计约100万日圆~150万日圆。除此之外、还必须要有的费用有5.定期工厂维持费用。6.每年维持费用。7.标签费用。8.许可印刷费用(有需要时)等。此外检查员来日本时，所需要的费用也必须考虑进去。若获得CCC制度的认证后、输出产品就可以贴上CCCMark商标。而购入这个商标由于尺寸以及购入数量不同使得价格也不同的情况。就1枚商标的单价来看，依尺寸来看从0.07元~0.56元。若是要自行印刷也可以，只要付出印刷许可费用后可自行印刷，但如此做在成本上并不会比较节省。主要各国的制品安全认证规格７地区国家名认证规格名称亚洲韩国电气用品安全管理法(EKmark)信息通信机器认证规则(MICmark)中国中国制品安全认证证明制度(CCCmark)台湾商品电磁兼容性认可管理制度商品验证登录制度香港电气制品安全规则新加坡消费者保护法中东阿拉伯SASO北美加拿大CSA美国UL南美阿根廷IRAM欧洲俄罗斯GOST-R认证免除的对象就不需要取得CCC认证的产品或可以免除的产品范围来看，在「第8号公告」上有公告。针对不需要取得认证产品例子来看，如个人使用的计算机带入中国、政府间援助、赠送物品、展示品(非卖品)、军事目的等特殊用途物品等。另一方面、「强制认证手续免除的产品」，若事前免除申请的话、核准就可以取得免除认证。如前所诉的修补用零件等、以及研究开发目的而输入的制品、再输出制品、生产线使用的制品等列８举出来。除此之外尚有「其他特殊状况的产品」这个项目。如不是量产产品，而是单一一个产品时，归属在这个项目中。此外、是否属于CCC认证的产品，是由HS码来判断。所谓HS码是海关通关时所使用的编码，依产品种类细分项目，属于6位数字国际统一的情形。由于HS编码在输出文件上必须记入，因此中国的海关依HS编码来判断是否属于CCC认证的产品。世界共通制度的确立以上是针对中国制品安全认证制度所做的介绍。目前归属于CCC认证对象之项目有132个项目，考虑将来纳入的项目会不断的括大。预估今后2~3年内，包含产业用机械在内的机械产品、适用于电波规格的范围产品将会扩大之情况。其理由如前所诉，针对CCC认证的目的来看，将单一产品有关的各项认证加以统一化。然而目前要达到并不容易，因此今后数年依序扩大适用范围。因此虽然目前工具机并没有被纳入，但是有必要预做准备。基于国际经济的发展，世界市场的商机扩大。如下表所示，各国针对电气产品、机械类有关的自己国家的规格，而设定的认证制度，现在虽然没有强制认证，但是今后若没有取得认证的话，产品就无法在该国销售的案件将逐渐增加。因国家不同而有不同的产品安全认证制度，