广州图书馆法人治理结构试点概况

广州图书馆法人治理结构试点概况广州图书馆认真贯彻落实中央、广东省和广州市决策部署，扎实开展事业单位法人治理结构建设试点工作，2012年分别被确定为国家编办事业单位法人治理结构试点工作联系单位，广东省、广州市事业单位法人治理结构试点单位。在市委市政府的正确领导下，在市编委、市文广新局的领导及精心指导下，广州图书馆积极推进试点工作，认真学习调研，实事求是、大胆创新、多策并举，于2012年8月完成理事会组建和章程的制定工作，并按章程开展相关工作，试点工作取得了初步成效。事业单位法人治理结构试点的各项工作正积极、稳妥、有序地推进。现就广州图书馆法人治理结构试点概况介绍如下：一、试点工作进展情况1.筹备工作情况开展事业单位法人治理结构试点工作，是深化公益性文化事业单位改革的必然要求。2012年3月广州市将广州图书馆定为第二批试点单位〔《关于印发〈广州市事业单位法人治理结构试点工作实施意见〉的通知》（穗编字〔2012〕20号^)。同月，市文广新局制定《广州市文化广电新闻出版局事业单位法人治理结构试点工作实施方案》和成立试点工作领导小组，我馆也制定相应方案和成立工作领导小组，并积极参加市试点工作培训班、深入学习有关政策文件、做好宣传和员工思想工作。2012年4月起开始了理事会筹建及《广州图书馆章程》起草的工作，经过紧张有序的工作，于同年7月完成了《广州图书馆章程（草案〉》的制定和15人的理事会组建。7月18日，文广新局批复同意了广州图书馆理事会成立的申请。理事会运转情况我馆根据章程规定定期召开理事会议，理事参与馆内重大事项的决策和监督，以提升各类决策的科学性。邀请理事参加馆的重大和重要活动，让理事更好地了解、认知公共图书馆，更好履行职责，提高决策的能力。此外，根据章程要求，将图书馆发展规划、年度服务数据统计资料、工作总结计划等信息在本馆网站披露。(丄）2012年召开理事会议情况7月31日，我馆隆重召开理事会成立大会暨第一次理事会议，审议通过《广州图书馆章程》。8月初，《广州图书馆章程》经市文广新局审核后，上报市机构编制委员会办公室核准后正式组织实施，广州图书馆法人治理结构试点工作正式进入实质性运作阶段。12月20日，召开第二次理事会议，就新馆试运行情况及老馆服务调减情况等向理事会提请审核，并经理事会审议通过。02013年召开理事会议情况2013年3月、9月，分别召开了第三次、第四次理事会议，就我馆工作总结、工作计划、经费使用情况、新馆开放相关事宜等向理事会进行报告。同时，为进一步丰富理事会议形式，让理事更深刻地认知图书馆，更好地履行职责，组织理事到深圳、东莞多个代表性的公共图书馆学习、考察、调研，深入两地市、区两级公共图书馆及其社区分馆、街镇图书馆学习调研，理事还就理事会运作、图书馆之城建设、读者服务等问题与各馆进行了交流。02014年召开理事会议情况2014年5月，召开了第五次理事会议，就我馆工作总结、工作计划、经费使用情况等向理事会进行报告。二、主要做法一是强化俎织领导，提高思想认识。根据市委、市政府，市编办关于事业单位法人治理结构改革的精神和要求，在局法人治理结构试点工作领导小组的领导下，我馆成立了由馆长、书记任组长的领导小组，抽调专门人员，专项负责试点工作具体推进事宜，为试点工作提供了组织保障和动力支持。加强学习，统一认识，消除思想疑虑，让全馆上下认识到法人治理结构改革试点工作是创新事业单位管理体制和运行机制的重要措施，有利于我馆落实自主权，激发活力，为试点工作的顺利开展营造良好的改革氛围。二是措施得力，提供体制机制保障。依据市编办、局的有关文件精神和要求，按照局工作实施方案抓紧组织实施。工作实施方案明确本次试点工作具体的工作目标、原则、步骤，健全了工作机制，确保工作有步骤、保质量地完成，为试点工作的顺利开展提供了坚强的体制机制保障。三是加强沟通协调，力争各方支持。事业单位法人治理结构试点工作是一项系统工程，涉及面广，单靠广州图书馆自身难以取得成效，需要各方不断沟通协调共同努力推进试点工作。为此，市编办、市文广新局、广州图书馆三方进行了高效的协调、沟通，并得到市编办和市文广新局等部门的大力支持，三方就理事会组织架构的建立、理事来源的推选以及广州图书馆章程制定等进行认真、细致的研究和探讨，确保试点工作扎实稳步推进。四是充分借鉴经验，避免走弯路。事业单位法人治理结构试点工作巳于2009年在深圳市开展，作为试点单位之一的深圳图书馆，与我馆具有诸多相似之处，并且积累了宝贵经验。有鉴于此，我馆通过多渠道、多方式借鉴深圳图书馆等法人治理结构的试点工作经验，避免走弯路。三、组建广州图书馆理事会，确保各方利益得到实现理事会作为广州图书馆的决策和监督机构，是法人治理结构建设的核心内容。广州图书馆理事会的组建遵循以下原则：一是坚持“三三制”原则，紧密结合我馆作为公益性公共文化事业单位的实际情况，充分考虑理事来源的代表性，按照国家机关相关部门、广州图书馆代表及社会利益方代表各占三分之一，体现利益相关方共同参与治理的需要组织理事的推选、产生工作。二是合理确定理事会规模，考虑到我馆作为广州市中心图书馆，所提供的服务覆盖全市，服务面和相关利益群体广，且新馆建成后规模更大，故确定理事为15名。三是确保理事构成的合理性、科学性，各位理事都具备履职的知识和能力，具有良好的道德水平和高度的责任心，能为广州图书馆发展出谋献策，社会方代表与我馆有直接、稳定的服务关系，吸收社会知名人士、图书馆界专家学者参加理事会。理事的产生，遵循规范透明、公平公正和满足工作需要的原则，所有理事均通过严格的程序推选产生。我馆组建理事会所釆用的“三三制”原则，被市编办在全国试点工作会议上作为工作经验介绍。经推选，广州图书馆第一届理事会的理事分别来自市文广新局、市机构编制委员会、市财政局、市人社局、市人大教科文卫委等国家机关相关部门代表各1名；来自图书馆行业、文化艺术界、地方历史界专家和大众服务、专业服务对象代表等各1名；以及广州图书馆馆长、党委书记、副馆长、馆员代表、职工代表各1名，共计15名。所推选的理事能充分体现各利益相关方共同治理的原则，确保了各方利益得到实现。在此基础上，搭建完善广州图书馆理事会的组织架构，经市文广新局任命陈春盛副局长为理事长，推选提名广州图书馆方家忠馆长为副理事长。四、拟定《广州图书馆章程》，确保各方权利得到规范章程是事业单位法人治理结构的制度载体，是理事会和管理层的运行规则。在市编委和局领导的关心和指导下，我馆坚持四个原则完成章程的拟定工作：一是紧密结合广州图书馆的业务特点和实际，坚持强化图书馆事业的公益性、公共文化服务属性。二是理顺举办单位与广州图书馆、理事会与管理层、理事会与党组织、理事会与职代会的关系，落实图书馆自主权，确保各方权利得到规范。三是充分借鉴深圳图书馆等试点经验、参考相关试点单位章程的制定。四是加强与市编办、市文广新局相关职能处室、理事就章程的内容进行沟通。经过三个月反复修改，经理事会审议通过，上报局审核，后报市编办核准，完成《广州图书馆章程》制定。《广州图书馆章程》共计十章六十二条。内容规定了广州图书馆的宗旨和业务范围，明确了理事会的构成、权利、义务和会议制度，理事的产生方式和任期，界定了理事会与管理层关系和管理制度等相关原则，目标着眼于对涉及我馆重大专业事项、对涉及馆员切身利益的事项按照有关规定进行讨论或审议，探索一种政府、广州图书馆、读者等利益相关方共同参与治理、创新公益性公共文化服务和管理的新模式。五、存在问题及建议1.理事会组织架构有待进一步完善一是理事的代表性有待进一步扩大。因筹备工作时间紧、任务重，没能更广泛地吸收社会各界代表为理事，特别是教育、经济、企业界的代表。二是需要进一步完善专家咨询委员会、监事会、监事的设置。考虑到我馆服务事项涉及广泛的公众利益，可设置1-2名监事，负责对本单位的财务以及理事、管理层人员履行职责的情况进行监督；同时我馆作为专业性比较强的事业单位，建议设立专家咨询委员会，负责为理事会决策提供咨询建议。1监管机制等相关制度有待进一步健全和完善要确保事业单位法人治理结构的实际运作，并提高治理效率，必须做到规范的治理结构、有效的治理机制、相应的治理规则三者的有机结合，缺一不可。需要科学建立和不断完善相关制度，方能确保法人治理结构的相关措施能落实到位。应逐步建立和完善决策失误追究制度、绩效评价制度和审计制度等配套制度，拓展社会公众参与图书馆事业和广州图书馆的管理、运作和监督的渠道，着力构建内外结合的监督机制。3^建议建立和完善事业单位法人治理结构是一项系统工程。既需要政府下放对文化事业单位具体管理权限，减少对文化事业单位具体事务的干预，明确文化事业单位独立法人地位，使事业单位自主管理微观运营事务；也需要强化对文化事业单位的法观管理，加强绩效管理和目标考核，不断提高文化事业单位服务质量和效率，确保实现文化事业单位的公益目标。为进一步贯彻、落实党的十八届三中全会精神，尽快推进法人治理结构试点工作，迫切希望各级党委、政府抓紧研究制定相关配套政策法规，创新体制机制，建立长效机制，在机构编制管理、人事管理、财政管理、绩效考核、分配制度等方面真正给事业单位松绑放权，真正落实事业单位法人自主权，构建起以公益目标为导向、内部激励机制完善、外部监管制度健全的规范合理的治理结构和运行机制，促进社会公益事业和文化事业单位自身的健康发展，不断满足广大人民群众日益增长的公益服务需求。广州图书馆章程第一章总则第一条为规范本馆行为，确保公益目标的实现，根据《事业单位登记管理暂行条例》及其实施细则和国家有关法律法规及其他有关规定，制定本章程。本章程是理事会、管理层的运行规则，对理事会及本馆全体人员具有约束力。第二条本馆名称：广州图书馆。第三条本馆住所：广州市越秀区中山四路42号。第四条本馆经费来源：财政核拨。第五条本馆开办资金：人民币17661万元。第六条本馆的举办单位：广州市文化广电新闻出版局。第七条本馆的登记管理机关：广州市事业单位管理局。本馆自觉接受广州市事业单位管理局的监督管理。第二章宗旨和业务范围第八条本馆的宗旨：一切为了读者。第九条本馆的业务范围：负责地方文献的收集、整理、储存和研究工作；收集、整理各种载体类型的文献信息资源，提供文献借阅、阅读辅导、信息咨询等公益服务；组织开展各类读书讲座、图书展览等活动；开展图书馆管理与服务的理论研究，指导各区、县级市图书馆的建设；完成上级交办的其他工作。第三章权利和义务第十条举办单位的权利：(一）提出本馆的宗旨和业务范围；(二）组建本馆第一届理事会；(三）向本馆理事会委派相关理事；(四）任免本馆的理事长；(五）任免本馆的管理层人员；(六）批准理事会工作报告；(七）监督本馆运行；(八）审核章程草案及章程修改草案；(九）行使法律法规规定的举办单位权利。第十一条本馆的权利：(一）依法自主开展业务活动；(二）按照有关规定使用和管理本馆的法人财产；(三）依照有关程序和规定产生本馆内部人员担任理事人选；(四）按照有关规定行使内部人事管理和其他事务管理职责。第十二条本馆的义务：(一）按照法律法规和国家政策，在核准登记的宗旨和业务范围内开展活动，提供优质、高效、便捷的公益服务；(二）按照有关规定向政府有关部门和举办单位报告重大事项；(三）依法披露有关信息；(四）依法接受政府有关部门的监管和社会的监督。第四章理事会第一节理事会的构成及职责第十三条本馆设立理事会作为决策机构和监督机构，理事会向举办单位报告工作。理事会每届任期为4年。第十四条理事会由15名理事组成，其来源与名额、产生方式为：(一）政府方代表5名：市人民代表大会常务委员会教育科学文化卫生工作委员会、市机构编制委员会办公室、市财政局、市人力资源和社会保障局、市文化广电新闻出版局代表各1名，各部门委派产生；(二）本馆代表5名：馆长、党委书记各1名，为当然理事；副馆长、馆员代表、职工代表各1名，本馆推选产生；(三）社会方代表5名：图书情报界专家代表1名，由市图书馆学会推选产生；社会知名人士代表2名（文化艺术界1名，由广州市人民政府参事室、广州市人