成都市中长期教育改革和发展规划纲要

成都市中长期教育改革和发展规划纲要》解读日作者：王迪来源：华西都市报15日，《成都市中长期教育改革和发展规划纲要（2010～2020年）》正式出台（本报4月16日曾作报道）。这部指导成都教育未来10年改革和发展的文件有哪些亮点？成都市教育局局长吕信伟昨日在接受华西都市报记者专访时作出解读。学前教育公益幼儿园将达一半以上华西都市报：目前不同区域不同程度存在入园难、入园贵的问题，《纲要》是否有针对性措施？吕信伟：《纲要》提出大力发展公益性幼儿园，在发展学前教育中，特别强调了统筹发展城乡学前教育和大力发展公益性幼儿园，提高公益性幼儿园普及率。我们的目标是确保每个乡镇（街道）至少一所公益性幼儿园，公益性幼儿园数占幼儿园总数的50%以上。并引导和支持民办幼儿园提供面向大众的普惠性服务。普通高中鼓励培养拔尖创新人才华西都市报：《纲要》提出义务教育优质均衡发展和普通高中优质特色发展，要体现在哪些方面？吕信伟：在义务教育方面，成都将着力推进县域内校际均衡。逐步推进市域内区（市）县间均衡。健全进城务工人员随迁子女入学的长效保障机制。完善对农村留守儿童关爱服务体系和动态监测机制，努力消除辍学现象。在普通高中方面，将全面落实国家课程方案，鼓励学校开发高质量校本课程。实施学分制，鼓励普通高中以多种形式培养拔尖创新人才。同时鼓励大学向高中开放课程、实验室等教学资源，为部分学有余力的高中学生开辟学习发展新途径，建设一批拔尖创新人才培养基地。财政投入财政支出比例达18%以上华西都市报：目前，各级政府不断加大教育投入力度，《纲要》在这方面有何举措？吕信伟表示，结合成都市实际，《纲要》提出，科学制定成都市各类教育生均财政拨款标准，建立动态调整机制，建议到2012年，成都市按可比口径计算的全市各级各类财政性教育支出占全市财政支出的比例达到18%以上，以后年度随财力增长进一步提高。（华西都市报各区（市）县委和人民政府，市级各部门：现将《成都市中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》（以下简称《规划纲要》）印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。《规划纲要》是新世纪我市第一个中长期教育改革和发展规划，是今后一个时期指导全市教育改革和发展的纲领性文件。百年大计，教育为本。教育是民族振兴、社会进步的基石，是提高国民素质、促进人的全面发展的根本途径。坚持教育优先发展和城乡教育统筹发展，推进教育均衡化、现代化、国际化，对于全面深入推进城乡一体化、建设世界现代田园城市具有重要意义。各级党委和政府要切实加强对教育工作的领导，把落实教育优先发展、推动教育事业科学发展作为重要职责，加强对《规划纲要》实施的组织领导。要认真学习领会《规划纲要》，深刻理解“育人为本、开放创新、追求卓越、服务发展”的工作方针，深刻理解“到2015年，率先在中西部基本实现教育现代化；到2020年，率先在中西部全面实现教育现代化，建成高水平学习型城市和教育强市，使成都教育发展水平和人力资源开发水平达到中西部第一、全国一流”的战略目标，深刻理解全市教育改革发展的重点任务和重要举措，进一步增强做好教育工作的紧迫感和自觉性。要开展广泛深入的宣传活动，形成全社会重视、关心、支持教育发展的良好氛围。要结合本地本部门实际，采取有力措施，把《规划纲要》提出的各项任务落到实处。中共成都市委成都市人民政府2011年4月12日目录序言：奠基和谐促进发展成就未来第一部分发展战略一、指导思想二、工作方针三、战略目标第二部分发展任务四、全面实施素质教育（一）加强思想道德建设（二）培养创新精神和实践能力（三）提高学生综合素质（四）营造素质教育良好环境五、加快发展公益性学前教育（一）统筹发展城乡学前教育（二）普及公益性学前教育（三）提升幼儿园保教质量六、促进义务教育优质均衡发展（一）高标准巩固义务教育普及成果（二）深入推进义务教育均衡发展（三）促进义务教育高质量发展七、推动普通高中优质特色发展（一）提高普通高中教育质量（二）推动普通高中多样化发展八、推进职业教育高标准领先发展（一）发展中西部领先的职业教育（二）高标准推进职业教育基础能力建设（三）深化职业教育人才培养模式改革九、推动高等教育高水平特色发展（一）整合利用在蓉高等教育资源（二）提高市属高校教育质量十、促进继续教育多样化个性化发展（一）加快学习型城市建设（二）大力发展社区教育（三）积极开展职业培训十一、保障特殊教育高质量发展（一）积极推进融合教育（二）完善特殊教育保障机制十二、建设高素质专业化教师队伍（一）推进教师管理制度改革（二）建立开放、高效的教师培训体系（三）吸引优秀人才从教十三、加快推进教育国际化（一）加强国际合作与交流（二）加强学生国际理解教育（三）提升成都教育国际影响力十四、提升教育信息化水平（一）构建优质教育资源数字化体系（二）提高师生信息技术应用能力（三）推动教育管理信息化第三部分体制改革与机制创新十五、深化统筹城乡教育综合改革（一）完善城乡教育管理体制（二）健全公共教育资源配置机制十六、健全公共教育治理机制（一）转变政府教育管理职能和方式（二）健全科学民主决策机制（三）探索第三方机构参与机制十七、深化办学体制改革（一）推进学校办学体制改革创新（二）大力支持民办教育（三）健全民办教育管理体制十八、加快现代学校制度建设（一）扩大学校办学自主权（二）构建多方参与的教育管理机制第四部分保障措施十九、加强组织领导（一）切实加强对教育工作的领导（二）加强和改进教育系统党的建设二十、保障经费投入（一）依法增加政府教育投入（二）多渠道筹措教育经费（三）健全教育投入的监管机制二十一、加强依法治教（一）完善地方教育法规体系（二）严格依法行政（三）深入推进依法治校二十二、重点工程和改革试点（一）实施十大教育重点工程（二）开展十项教育改革试点二十三、加强教育科研二十四、加强教育督导第五部分组织实施二十五、建立实施机制二十六、加强考核评估根据《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》和《四川省中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》精神，结合成都实际，制定本《规划纲要》。序言：奠基和谐促进发展成就未来教育是人类文化传承与创新的桥梁，是社会进步与和谐的基石。教育，关系着国家的前途和命运，承载着城市的希望和未来，寄托着家庭对美好生活的期盼和向往。成都是中国历史文化名城，历来重视教育，勇于教育创新。早在两千多年前，蜀郡太守文翁在成都办学堂（石室），首开地方政府兴办官学之先河。党以重教为先、政以兴教为本、民以支教为荣，全社会关心教育是成都的优良传统，也是成都发展的宝贵财富。改革开放以来，全市各级党委、政府坚持教育优先发展，教育投入大幅增长，办学条件显著改善，教育改革不断深入，办学水平不断提高，各级各类教育协调发展，教育服务经济社会发展的能力持续增强，教育事业取得巨大成就，实现了两次历史性跨越。1996年全市普及九年义务教育，2005年全市基本普及高中阶段教育。成都坚持把促进教育公平作为教育政策基本取向，2003年以来，围绕城乡统筹、“四位一体”科学发展总体战略，坚持全域成都理念，开始城乡教育一体化实践与探索，统筹城乡教育取得显著成效，教育公平取得突破性进展。在灾后教育重建取得巨大胜利的同时，荣获“全国推进义务教育均衡发展工作先进地区”称号，成为全国首个部、省、市共建的统筹城乡教育综合改革试验区。成都教育保持着良好的发展态势，但还不能完全满足人民群众接受良好教育的需求，与国内先进地区和世界发达国家相比，还存在诸多薄弱环节。中小学生课业负担偏重；“入园难”、“择校热”等现象还客观存在；区（市）县之间教育投入和办学条件，城乡之间教育质量，学校之间管理水平和教师素质还存在差距；职业教育、高等教育服务地方经济社会发展能力亟待提高；教育国际影响力和竞争力与城市的功能定位还不完全适应。今后10年，是我市加快建设世界现代田园城市、实现追赶型跨越式发展的关键时期，也是深入推进西部大开发的重要战略机遇期。成都将建成全国在城乡统筹发展、深化内陆开放、生态环境保护等领域体制机制创新的典范，建成在中西部地区具有强大辐射带动能力的全国重要经济增长极，率先全面建成小康社会，率先基本实现现代化。成就成都美好未来，人才是关键，教育是基础。必须努力实现教育改革有新突破，教育发展有新跨越，教育开放有新格局。培养具有社会主义民主法治精神，具有社会责任感、公平正义理念、诚实守信品德，富有创新精神和实践能力，富有诗意栖居心灵和田园生活情趣的现代公民。全面提高教育质量，大力开发人力资源，不断增强服务能力，切实推动成都教育在新的历史起点上优先发展、科学发展，为建设世界现代田园城市作出新的更大贡献。第一部分发展战略一、指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持全面贯彻党的教育方针，实施素质教育，促进人的全面发展，坚持教育优先发展，推进教育均衡化、现代化、国际化，坚持城乡教育统筹发展，为全面深入推进城乡一体化、建设世界现代田园城市提供强有力的人才支撑、知识贡献和文化引领。二、工作方针育人为本。立德树人，促进学生全面发展。引导学生形成正确的世界观、人生观、价值观和荣辱观。把促进学生健康成长作为学校一切工作的出发点和落脚点，办好每一所学校，培养好每一个学生，发展好每一位教师。开放创新。深化改革，扩大教育开放。充分利用成都统筹城乡综合配套改革试验区和部、省、市共建统筹城乡教育综合改革试验区平台，加快对内对外开放，在教育管理体制、办学体制、人才培养机制、保障机制等关键环节和重点领域取得新的突破。追求卓越。更新观念，全面提高教育质量。瞄准国内发达城市教育发展水平和国际先进水平，以提高教育质量为核心，以创新人才培养模式为抓手，推动各级各类学校内涵发展，办出特色，争创一流。服务发展。提升能力，助推经济社会发展。按产业需求培养人才，不断完善知识创新、知识服务体系和机制，充分发挥服务成都追赶型跨越式发展的重要作用。三、战略目标到2015年，率先在中西部基本实现教育现代化；到2020年，率先在中西部全面实现教育现代化，建成高水平学习型城市和教育强市，使成都教育发展水平和人力资源开发水平达到中西部第一、全国一流。把成都建设成为全国统筹城乡教育综合改革示范区，推进教育均衡发展示范区，学习型城市建设示范区；中西部专门人才和拔尖创新人才培养中心，教育对外开放与合作中心；中西部高新技术产业、现代制造业、现代服务业、现代农业中高端技能型人才培养高地（简称“三区两中心一高地”）。实现基础教育优质均衡发展。以发展公益性幼儿园为重点，提升学前教育保教质量。以促进教师均衡配置为重点，实现义务教育高水平均衡发展。以特色发展为突破口，推动普通高中优质发展。实现职业教育高标准领先发展。以构建支撑现代产业的职业教育体系为核心，建设中西部中高端技能型人才培养高地。以校企合作、教产结合、教学做合一为重点，创新职业教育人才培养模式。完善职业教育支持政策，增强职业教育吸引力。实现高等教育高水平特色发展。以提高质量为核心，提升市属高校办学水平。以学科专业建设和科研创新为重点，推动市属高校特色发展。支持在蓉高校加大高层次人才培养和引进力度，引领创新型城市建设。实现终身教育多样化发展。充分开发和利用全社会教育资源，建立广覆盖、多样化的终身教育服务体系。围绕需求，构建便捷的市民终身学习公共服务平台。提升社区教育服务水平，推进学习型城市建设。健全充满活力的教育体制机制。以统筹城乡教育综合改革试验区为重要载体，改革教育管理体制和办学体制，创新教育公共服务机制，形成充满活力、富有效率、多元开放的教育新格局。第二部分发展任务四、全面实施素质教育（一）加强思想道德建设坚持德育为先。把社会主义核心价值体系融入国民教育全过程。加强理想信念教育和道德教育。弘扬以爱国主义为核心内容的民族精神和以改革创新为核心内容的时代精神。增强学生服务国家和人民的社会责任感。加强中华民族优秀传统文化教育和地方历史文化教育。加强学科德育渗透，突出实践体验，完善德育实践体系，提高德育