搜索
交通运输经济学制作：交通运输经济学课程组第7章交通运输基础设施供给7.3交通运输规划制度2一、主要内容和要求二、美国的交通规划制度7.3交通运输规划制度3一、主要内容和要求（1）规划分级与分类（2）规划主体（3）规划程序（4）资金保障（5）监督与评价7.3交通运输规划制度4一、主要内容和要求交通规划是在具有公共属性的交通领域基于社会理性的资源配置方式，是政府实现代表公众利益的社会整体价值目标的一种手段。显然，需要某种制度性安排来实现或者保障该目标的实现，而且毫无疑义地，交通规划制度设计的合理性与交通规划方案设计的科学性同等重要。7.3交通运输规划制度5一、主要内容和要求规划制度是使规划能够合理编制并正确实施的保证，一般体现在相应的法律和政府规章中。交通规划制度的主要组成内容大体可分为以下几个方面：对规划分级分类方式的规定，对相应规划主体及责任与权力的规定，对规划编制、评价、审批、实施、修改等程序的规定，对规划实施所需资金来源及分配方式的规定。7.3交通运输规划制度6一、主要内容和要求对规划分级分类方式的规定，对相应规划主体及责任与权力的规定，对规划编制、评价、审批、实施、修改等程序的规定，对规划实施所需资金来源及分配方式的规定。7.3交通运输规划制度7一、主要内容和要求（1）规划分级与分类从规划所涉及的地域范围看，可以分为地方规划、城市规划、省市自治区规划、大经济区规划和国家规划，有些甚至是跨国的交通规划。从规划所涉及的运输方式或专业领域看，可以分为铁路、公路、内河水运、海运、航空或管道运输规划，也可以分为客运的城市间长途、城市内公交或高峰期车辆疏导规划，或货运的煤炭、石油、粮食或集装箱等专项运输规划，以及综合性规划。7.3交通运输规划制度8一、主要内容和要求（1）规划分级与分类还可以分为空间概念上的交通线路、通道或节点枢纽等布局规划与时序安排上的建设规划。从规划所涉及的时间范围看，可以分为短期规划、中期规划和长期规划，其中长期规划侧重发展方向，短期规划侧重建设实施。7.3交通运输规划制度9一、主要内容和要求（2）规划主体规划主体不同，思考问题的角度也不同，交通运输规划的主体必须是能代表全局利益的、能客观考虑各种运输方式的技术经济特点，进行有效整合的机构，所以政策或体制应当授权给拥有专业规划知识且能真正保证综合的部门来完成科学的设计与编制。7.3交通运输规划制度10一、主要内容和要求（2）规划主体不同范围、层次和类别要求的交通规划需要由相应的主体负责编制和实施。一个分工明确和职能合理的交通规划编制机构及体系是保证规划编制工作有序高效进行的重要前提。比如在中央政府设专门的交通规划部、局、署或者委员会，专门负责全国交通总体规划的编制工作；在地方设立地方交通规划机构，负责区域交通规划、城市交通规划或地方交通规划工作。7.3交通运输规划制度11一、主要内容和要求（3）规划程序交通规划程序涉及规划编制和规划审批与实施两个主要环节。规划编制程序是否规范、民主，直接决定着规划的可实施性和权威性是否能够得到保障，因此规划编制过程应遵从公开性和透明度的原则，鼓励公众的广泛参与。而规划审批与实施过程要注重审批原则的设定、实施可能产生的环境影响和社会影响、财政资金的落实保障、过程中的监管以及后期的评估等问题。7.3交通运输规划制度12一、主要内容和要求（4）资金保障好的规划构想如果缺少与之匹配的资金确保实施，也将变成一纸空谈。所以必须事先对规划方案进行财务分析，对规划的实施提出预算报告，分析规划实施中可获取资金的各种渠道以及每种资金获取方式下的资金风险、收益和成本。7.3交通运输规划制度13一、主要内容和要求（5）监督与评价规划需要借助监管的力量，现代社会中主要凭借两条途：其一是法律体系的监督管理其二是社会公众的监督管理7.3交通运输规划制度14一、主要内容和要求（5）监督与评价在法律法规中应该对规划的目标、功能、主要内容、编制程序、资金分配以及规划调整的程序作出明确规定，确保规划无论执行或修改都能够有法可依。而提高社会公众的监督管理力度就需要制度保障公众参与的权利，鼓励公众通过各种渠道以多种形式参与到规划的过程中。评价是决策前的最后一个阶段，主要判断交通规划方案中的设计与编制能否被决策者和公众接受。制动体系中应明确交通规划评价的内容、指标的设计、评价方法的选取，并把相关内容体系化、制度化。7.3交通运输规划制度15二、美国的交通规划制度（1）规划主体和分级体系（2）规划要素（3）规划编制与实施程序（4）资金保障（5）公众参与7.3交通运输规划制度16二、美国的交通规划制度虽然美国是一个典型的自由市场经济国家，但在具有公共属性的交通运输领域中，规划作为美国政府进行资源配置的一种手段，其作用已经越来越重要，美国的交通规划制度经过长期的发展演变已经相对比较成熟。7.3交通运输规划制度17二、美国的交通规划制度交通规划从一开始就是联邦公路资助金分配方式的配套程序，现在已逐步演变成联邦政府通过立法形式确定程序，并在每年的预算开支中为运输系统发展提供相应资金，州和地方在进行当地交通系统建设时如果希望获得联邦资助，就必须向联邦政府提交规划报告。7.3交通运输规划制度18二、美国的交通规划制度规划报告一方面要承担举证责任，通过广泛的调查搜集详细的资料，借助规划模型和计算机技术来论证项目方案的必要性和可行性；另一方面还要满足联邦政府提出的一致性要求，确保方案符合多式联运、土地利用、空气质量等方面的规定或标准。7.3交通运输规划制度19二、美国的交通规划制度根据2001年美国政府公布的《2050年展望：国家一体化运输系统》报告，美国运输系统50年后的三个长远目标是：建立国家一体化运输系统，确保经济高效地完成任何人和货物在任何时间都可顺畅及时地抵达任何地点；建立一个事故和伤亡最小的运输系统；建立一个不依赖国外能源并环境友好的运输系统。7.3交通运输规划制度20二、美国的交通规划制度（1）规划主体和分级体系美国采取的是分级交通规划体系，从最上级的国会，到最下级的参与规划工作的各类机构，形成了一个完整的体系，在该体系中上一级政府负责评价并审批下级政府的有关规划。国会负责制定运输政策、立法并批准交通资助的预算；运输部负责编制国家运输业发展的战略规划，并会同其他联邦机构审批各州交通规划；各州运输部负责指导有关都市区规划组织编制地区交通规划，并编制州的长期交通发展规划和短期执行计划；7.3交通运输规划制度21二、美国的交通规划制度（1）规划主体和分级体系都市区规划组织会同地方政府编制都市区和地方交通规划大学、交通企业和各类咨询机构参与有关规划的研究工作都市区规划组织（MetropolitanPlanningOrganization，简称为MPO）是美国交通规划体系的重要组成部分。美国的系列法令，比如1962年的《联邦资助公路法》、1965年的《住宅和城建法》、1966年的《示范城市与大都市发展法》等均要求有区域性的规划，而这些区域性的规划不止涉及到一个城市（city）或城镇（town），需要跨市、镇的联合，这就催生了都市区规划组织的产生，并通过法令对MPO的机构设置、经费来源、规划原则、评价指标等做了明确的规定。7.3交通运输规划制度22二、美国的交通规划制度（1）规划主体和分级体系都市区规划组织是美国规划编制体系中不可或缺的组成部分。美国现有的都市规划组织大体有四种组织形式：①由区域内地方政府联合组成的政府联合会②主要由地方政府和州政府官员组成的相对独立的规划机构③依附于县郡政府机构而设立的城市规划组织④交通规划师和交通工程师组成的区域性机构。7.3交通运输规划制度23二、美国的交通规划制度（1）规划主体和分级体系这些都市区规划组织主要负责编制不同层次的交通规划和交通投资计划，其中包括区域性交通规划、交通改善计划、联合规划工作计划和交通阻塞整治计划等。编制区域性交通规划是大都市规划组织最主要的职能。1、区域性交通规划是指导整个区域未来20年交通发展的蓝图。2、交通改善计划通常考虑5年或7年内的交通项目，每2年修订1次，交通改善计划涉及各种交通方式的投资。7.3交通运输规划制度24二、美国的交通规划制度（1）规划主体和分级体系3、联合规划工作计划是由都市区规划组织与州交通部门和交通服务的经营者共同合作编制的工作计划，内容包括讨论地区的规划重点，阐述未来5～7年涉及交通和交通相关的空气质量方面的规划活动；明确提出需要联邦资助的所有规划活动；列出重点规划项目的清单，项目的名称、目的、已经完成和目前正在进行的相关项目情况，项目的实施单位、时间安排、费用计划等。4、交通阻塞整治计划是都市区内各郡县根据自身情况提出缓解拥挤的方案，经过汇总整理，形成区域性的交通阻塞整治计划。7.3交通运输规划制度25二、美国的交通规划制度（2）规划要素所谓规划要素，是指任何团体在编制规划过程中都必须考虑并在规划报告中体现的内容。在1991年颁布的ISTEA中，对州政府编制交通州规划提出了21条规划要素，分别是：1）提高和扩展公共交通服务的方法；2）提高货运效率的方法；3）提高港口、机场、多式联运场站通达性的方法；4）运输所需的识别和管理系统；5）为今后的运输项目预留土地，保留路权；6）在设计桥梁、隧道或公路时采用全寿命周期成本计算公式；7.3交通运输规划制度26二、美国的交通规划制度（2）规划要素7）运输决策中的社会、经济、环境影响；8）联邦、州和地方的能源保护项目；9）土地利用和发展对交通运输政策的影响；10）与都市区其他规划保持一致性；11）非大都市地区的交通需求；12）大都市之间以及和非大都市地区之间的连接；13）州运输系统的长期需求；14）自行车和人行道设施的配备；7.3交通运输规划制度27二、美国的交通规划制度（2）规划要素15）休闲出游和观光；16）在20万人以上的交通管理区考虑交通拥挤管理系统的效果；17）运输需求管理和投资战略确保更加有效的利用现有运输系统；18）减少交通拥挤的方法和避免不拥挤的地区出现拥挤现象；19）使用新的融资方式；20）州水污染控制规划；21）关注印第安部落。7.3交通运输规划制度28二、美国的交通规划制度（3）规划编制与实施程序以都市区规划和州的交通规划为例，介绍美国的交通规划编制程序。1）都市区规划编制与实施程序•首先，都市区规划组织要确保区域交通决策和联邦法律的一致性。•其次，大都市规划组织提供一个区域运输政策的工作框架以便于协调各方意见。•再次，大都市规划组织提供决策的技术支持。7.3交通运输规划制度29二、美国的交通规划制度（3）规划编制与实施程序项目最初是由州或地方提出的，项目发起一般有几种基本方式：①地方政府规划。②在州一级确认项目。③区域公交规划和研究。④交通走廊和邻近地区的研究。7.3交通运输规划制度30交通项目确定以及规划和设计阶段图需求判断通过走廊和相邻地区的研究、地方规划、州运输部的需求判断、公交规划、区域需求判断和其它各种方法确定需求州长期规划各州编制为期20-25年长期规划，规划中明确了不受资金约束的运输需求和运输政策LRPMPO根据州长期规划中涉及的项目编制LRP。LRP受财政约束，因此希望获得联邦资助的项目必须纳入LRP。TIP中涉及的所有项目也必须出现在LRP。TIP州短期设计中的项目必须纳入为期6年的TIP中以获得联邦资金。TIP由MPO负责编制。TIP中的项目和LRP中头6年的项目是一致的。TIP也受到财政约束。州短期设计州运输部和其他机构提出的获得联邦、州和地方拨款的6年期项目7.3交通运输规划制度31二、美国的交通规划制度（3）规划编制与实施程序2）州规划编制与实施程序•每个州也都要编制长期规划(LRP)和运输改进方案(TIP)两个重要文件。•大都市规划组织十分强调规划的运输系统和