深圳市公共汽车运营服务管理办法

深圳市公共汽车运营服务管理办法（草案征求意见稿）第一章总则第一条【立法宗旨】为加强深圳市公共汽车运营管理，规范公共汽车客运市场秩序，提高服务水平，保障乘客、经营者及从业人员的合法权益，促进公共交通事业的健康发展，根据有关法律法规的规定，结合本市实际，制定本办法。第二条【适用范围】本办法适用于本市公共汽车的规划、建设、运营服务、监督管理及其相关活动。第三条【定义】本办法所称公共汽车，是指在城市中按照固定的线路、站点和时间运营，供公众乘坐的客运车辆。本办法所称服务设施，是指为公共汽车客运服务的场站、专用车道、优先通行信号装置、智能化设施设备以及供配电等设施。本办法所称场站，是指公共汽车的首末站、枢纽站、中途停靠站、车辆停放场、车辆保养场、候车亭和站牌架等设施。第四条【公交优先原则】公共汽车实施优先发展原则。政府在财政预算、财税政策、资金安排、用地保障、设施建设等方面给予扶持，为公众提供安全可靠、方便快捷、经济舒适、节能环保的普遍性服务。2第五条【经营方式】公共汽车经营实行定线路、定站点、定车型、定票价、定服务时间、定车辆数制度。第六条【管理部门】深圳市人民政府交通行政管理部门（以下简称市交通部门）是全市公共汽车管理的行政主管部门，负责公共汽车客运政策制定、规划组织编制和实施，负责公共汽车服务规范的制定和监督管理，负责公共汽车客运信息化建设等。宝安、龙岗区人民政府交通运输管理机关（以下简称区运政管理机关）依照本办法对本行政区域内公共汽车运营服务活动实行监督检查。发展与改革、财政、规划、国土与房产、工商物价、公安交警、城管、审计和国有资产管理等部门根据各自职责协助履行相应的监管职能。第七条【公共汽车监督委员会】市政府组织成立由市交通部门和发展与改革、财政、规划、国土与房产、工商物价、公安交警、城管、审计和国有资产管理等部门人员以及市民代表组成的公共汽车监督委员会，对公共汽车经营者进行监督。经营者应当按年度向公共汽车监督委员会通报经营和服务情况。3第二章规划与建设第八条【规划】市交通部门会同市规划部门组织编制深圳市公共交通规划，依法批准后纳入深圳市城市总体规划。市交通部门根据深圳市公共交通规划，负责编制公共汽车专项规划。未经法定程序批准，任何单位和个人不得变更深圳市公共交通规划和公共汽车专项规划，不得占用或者改变公共汽车场站及其附属设施用地和用途。在公共汽车场站用地范围内确需改变公共汽车场站使用功能或者面积的，应当报规划部门按照法定程序审批；规划部门在审查时应当征求市交通部门意见。第九条【落实场站用地】市规划部门及有关部门按照公共汽车专项规划及国家颁布的用地标准落实公共汽车场站用地，保证公共汽车场站和线路的合理布局。公共汽车场站由市交通部门统筹建设管理。第十条【场站建设】市、区政府应当将公共汽车场站和配套设施纳入大型住宅区建设、工业区建设、城市旧城改造和新城建设计划。客运站、航空港、码头、大型住宅区、大型商业中心、大型文化娱乐场所、大型体育场馆、旅游景点等建设项目，应当按照规划标准确定与其规模相适应的公共汽车场站用地，并与主体工程同步规划、同步建设、同步投入使用。4第十一条【道路优先和信号优先】新建、扩建、改建城市道路，应当按照深圳市公共汽车专项规划和中途停靠站设置规范设置中途停靠站。符合条件的城市道路应当开设公共汽车专用车道、港湾式停靠站。符合条件的单向通行道路，经公安交警部门同意，应当允许公共汽车双向通行；符合条件的主要交叉路口，应当设置公共汽车优先通行的标志、信号装置。市交通部门负责组织设置公共汽车中途停靠站，公安交警、规划、城管等部门应当予以配合。公共汽车车辆对公共汽车专用车道和中途停靠站享有专用权，法律、法规另有规定除外。第十二条【站点命名及变更】公共汽车首末站和中途停靠站的名称由市交通部门遵循同站同名原则统一命名，通常以标准地名、旅游景点、标志性建筑物或者与人民生活密切相关的其它公共设施名称命名。未经市交通部门批准，任何单位和个人不得擅自命名或者变更站名。公共交通站点名称发生变更的，经营者应当在接到市交通部门通知后7个工作日内相应变更车辆报站器、线路运营标识等相关内容，在变更完成后3个工作日内将有关情况书面报送市交通部门备案。第十三条【站牌设置】市交通部门会同经营者统一设5置、撤换公共汽车站牌，并保持清晰、完好。公共汽车站牌应当标明线路编号、途经道路、首末班车时间、所在站点和停靠站点的名称、开往方向、票价等内容，运营班次间隔在30分钟以上的线路，还应当标明每一班次车辆始发时间。第三章经营权管理第十四条【特许经营】深圳市公共汽车经营实行特许经营制度。有关公共汽车特许经营权管理适用深圳市公用事业特许经营的相关规定。未取得特许经营权的经营者不得从事公共汽车经营活动。第十五条【基本条件】从事公共汽车特许经营的经营者，应当符合下列基本条件：（一）具有在深圳市注册的企业法人资格；（二）具有从事公共汽车经营的运营条件、运营资金、管理经验和管理水平；（三）具有可行的经营服务方案。第十六条【线路经营】公共汽车运营线路，由市交通部门通过授权或者招标方式授予经营者线路经营权。线路经营权招标的范围、实施条件和具体程序，由市交通部门另行规定。6市交通部门可以采取单条线路或者多条线路组合的方式授予线路经营权。线路经营授权书应当载明下列主要事项：（一）线路经营权的授予；（二）从事公共汽车客运服务的服务指标、高峰期处理措施及技术改进等具体要求；（三）线路经营权撤销的条件和程序；（四）线路配置车辆的最低数量和最高数量额度。第十七条【线路经营权延续经营与收回】线路经营期限为5年，经营期限届满前6个月，经营者可向市交通部门申请经营权延期，线路服务质量考核合格的，市交通部门可以予以批准，延长期限为5年，且不得超过特许经营权期限。线路经营权期限届满或者未获延期的，由市交通部门收回该线路经营权。第十八条【线路经营权撤销】经营者有下列情形之一的，由市交通部门撤销部分或者全部线路经营权：（一）将线路经营资格发包给其他单位或者个人经营；（二）擅自转让、抵押线路经营权；（三）以租赁、承包、挂靠、出售或者变相出售等方式将运营车辆交给驾驶员、售票员或者其他人员经营的；（四）服务质量量化考核结果不合格，且逾期不改正的；（五）线路运营出现重大人员伤亡、财产损失、严重社7会影响或者其他严重后果的事件。第十九条【线路经营权接管】线路经营权期限届满或者线路经营权被依法撤销后，原经营者应当在市交通部门指定的经营者完成接管前，继续维持正常的公共汽车运营。原经营者应当在市交通部门规定的时间内，将维持公共汽车经营业务正常运作所必需的资产及档案移交市交通部门指定的经营者。第二十条【年度线路开设和调整计划】市交通部门应当定期组织公共汽车客流调查和线路普查。市交通部门在公共汽车客流调查和线路普查的基础上，通过论证会、听证会或者其他形式，广泛征求有关部门、公众、专家和经营者的意见，制订年度线路开设和调整计划。年度线路开设和调整计划包括线路开辟和调整、场站设施、站点布设及运力投放等详细内容。市交通部门应当将年度线路开设和调整计划向社会公布，并组织实施，公安交警、城管等有关部门应当予以配合和执行。第二十一条【计划内线路调整】公共汽车线路应当保持相对稳定。因公共汽车专项规划修编和客流变化等情况确需作线路调整的，市交通部门在调整前应当充分听取公众和经营者的意见，并在线路调整实施之日的7日前向社会公告调整方案。8第二十二条【计划外开设和调整】因城市发展或者其他特殊情况需要在年度线路开设和调整计划外开设和调整线路的，由市交通部门作出开设和调整线路的特别决定，并向社会公布。特别决定的时效为决定之日起至下一期公共汽车年度线路开设和调整计划向社会公布之日止。第二十三条【临时调整】由于道路交通管制、城市建设、重大活动、突发事件等因素影响公共汽车线路运营的，有关部门应当事先告知市交通部门，市交通部门可以做出临时调整线路决定，并将线路调整的信息及时向社会公布，调整因素消失后，应当及时恢复原线路运营。第二十四条【线路评估】市交通部门应当定期对公共汽车线网进行评估，评估的结果作为年度线路开设和调整计划的重要依据。第二十五条【智能交通和电子结算】市交通部门负责智能公共交通系统的统筹建设管理工作。市交通部门负责公共交通电子收费系统经营服务的监管，并制定结算规则。第二十六条【政府定价】公共汽车票价实行政府定价。公共汽车价格应当依据社会承受能力、社会平均成本等因素予以确定。第二十七条【乘车优惠】经营者应当按市政府的规定向特殊群体提供免费或者优惠乘车服务，并统一执行市物价9部门核准的票价优惠规定。第二十八条【突发事件应急预案】市交通部门应当制定公共汽车突发事件应急预案。公共汽车突发事件发生后，电力、通信、供水、燃料供应等相关单位，应当优先保证公共汽车用电、通信、用水、燃料等需要。第二十九条【调用】基于公共利益或者在紧急情况下，市交通部门、区运政管理机关可以调用经营者的公共汽车车辆，经营者应当服从。市交通部门、区运政管理机关调用经营者的公共汽车车辆，目的是为其他经营者解决紧急情况所需的，其他经营者应当向被调用车辆的经营者偿付相应费用。第四章运营服务第三十条【按线路运行】经营者应当根据市交通部门线路经营权授权书规定的线路运营时间、行驶道路、站点、时刻、车辆额度范围、车型、服务规范组织运营，不得擅自变更或者停止运营。第三十一条【场站使用权】经营者可以使用线路经营权授权书规定的公共汽车场站。第三十二条【车辆标准】经营者应当按照规定配置足量车辆投入线路运营，投入线路运营的车辆不得低于最低配置10车辆数，且不得高于最高配置车辆数。投入线路运营的车辆应当符合市交通部门确定的技术标准、车辆型号、服务设施、设备和运营标识的要求，并经市交通部门检验合格后，方可投入使用。第三十三条【车身颜色和图案】市交通部门根据需要确定公共汽车车辆的颜色和车身图案。在车辆上设置广告，除应当符合有关广告的法律、法规规定外，广告设置的位置、面积、色彩、内容等应当符合公共汽车广告设置的相关规定。第三十四条【技术要求】经营者应当定期对公共汽车车辆进行检查、保养和维修，做好记录，保证车辆符合下列要求：（一）车辆技术状况及其附属设施符合安全运营的要求；（二）车容整洁、设施完好；（三）尾气排放符合环保技术要求；（四）车辆应当按照规定设置投币箱、电子读卡器和电子报站器等设施，并保持其完好；投币箱旁应当备有车票凭证；（五）空调车应当定期维护车辆空调设施，保持其良好的工作状态，在车厢内显著位置设置温度计，当车厢温度高于26摄氏度时应当开启空调设施；车辆运营过程中应当开11启车辆通风换气设施；（六）车厢内应在规定位置配备和标明紧急逃生设备；（七）配备无线电通讯调度设备的车辆，经营者应当将无线电通讯的调度设备及其频率，报市交通部门备案，并保持设备处于连续、正常的工作状态。第三十五条【车辆退出运营】公共汽车车辆有下列情形之一，不得投入运营：（一）投入运营时间超过规定的车辆运营年限的；（二）车辆技术状况不符合安全技术要求的。第三十六条【从业人员要求】经营者应当定期对从业人员进行安全生产、文明经营、优质服务教育，并建立健全相应的业务考核制度。驾驶员、乘务员从事运营服务时，应当遵守如下规定：（一）着装整洁，文明、安全行车，规范作业；（二）服从管理，携带、佩带相关证件；（三）按照规定报站；（四）依次进站，在规定的区域停靠；（五）按照运营班次、时间准时发车，不得滞站、甩站、拒载、中途逐客、强行拉客；（六）维护乘车秩序，为老、弱、病、残、孕及抱婴者提供必要的帮助；（七）向乘客提供合法有效的等额车票；12（八）深圳市公共汽车的服务规范规定的其他内容。第三十七条【乘客权利】经营者及其从业人员有下列情形之一的，乘客可以拒绝支付或者要求退回车费：（一）未在车厢内显著位置标明票价或者未按照核定票价收费的；（二）不提供合法有效车票的；（三）空调车辆未按照规定开启空调或者换气设施的；（四）装有电子读卡器的车辆，电子读卡器未开启或者发生故障无法使用的；（五）车辆运营中发生故障或者事故不能正常行驶时，驾驶员、乘务员应