温州市森林资源流转管理办法(试行)

1温州市森林资源流转管理办法（试行）第一章总则第一条为规范森林资源流转行为，保障林权所有者与使用者的合法权益，促进林业全面、协调、可持续发展，根据《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国农村土地承包法》和《中华人民共和国担保法》等有关法律、法规规定，结合本市实际，制定本办法。第二条本办法所称森林资源流转，是指原所有权人或者使用权人将其可以依法流转的森林、林木的所有权或者使用权、林地的使用权和碳排放权，依法全部或者部分转移给他人的行为。本办法可依法流转的森林资源不包括森林内的野生动物、矿藏物和埋藏物。森林资源收储是指县级以上人民政府依法设立的森林资源收储中心，将可以依法流转的森林、林木的所有权或者使用权和林地的使用权，非竞争性地进行收购，并依法出让的森林资源流转行为。森林资源资产抵押是指债务人或者第三人不转移对森林资源资产的占用，将该森林资源资产作为债权担保的行为，当债务人不履行债务时，债权人有权依法以该森林资源资产折价或者以流转、拍卖抵押财产的价款优先受偿。前款规定的债务人或者第三人为抵押人，债权人为抵押权人，提供担保的森林资源资产为抵押物。第三条在本市行政区域内依法取得林权证书的森林资源流转及其相关管理活动，适用本办法。依法征收、征用或者占用林地致使林地所有权、使用权发生转移的；改变林地用途，进行非林业建设的林地使用权流转不适用本办法。第四条森林资源的流转应当遵循依法、自愿、公开、平等、有偿原则。第五条县级以上林业行政主管部门应当依法切实加强对本行政区域内发生的森林资源流转活动的监督管理。农业、国土、规划、国资委、人民银行、银监等部门协助做好有关管理工作。县级人民政府应当成立县级林权管理中心和县级森林资源收储机构，前者具2体办理林权确认、林权变更登记、林权抵押贷款登记备案和森林资源流转招标拍卖挂牌审查及合同备案，做好林权流转法律、法规和政策咨询服务等工作；后者对林权抵押贷款提供担保与反担保业务，化解银行金融风险，以及为重点工程建设项目开展森林资源收储业务。第六条森林资源流转，可以采取转包、出租、转让、互换、入股等方式进行。无论采取什么方式流转，都不得改变林地用途。第七条森林资源流转后，依托森林、林木、林地生存的野生动物、重点保护的野生植物以及古树名木的保护义务和责任同时转移。第二章流转管理第八条下列森林资源不得流转：（一）山林权属不清或者有争议的；（二）未依法办理林权证的；（三）被司法机关查封、冻结或者已经抵押的；（四）法律、法规规定不得流转的。森林资源流转，当事人应当签订书面合同。森林资源流转书面合同由市林业局与市工商局统一制订，包括下列内容：（一）转让人和受让人的名称（姓名）、住所、身份证号码、联系方式；（二）流转的森林资源的林地类型、坐落位置、面积及四至界线及示意图、林种、树种、林龄、蓄积量（株数）等内容；（三）流转价款和支付方式；（四）流转期限及起止时间；（五）双方当事人的权利、义务和责任；（六）合同期满时森林资源存量、地上附着物及相关设施的处置方式；（七）违约责任；（八）解决争议的方法。第九条森林资源的流转期限最高不得超过70年。第十条受让人再行流转森林资源的，应当征得所有权人同意，并不得超3过合同的剩余期限。流转不得损害所有权人的合法权益。第十一条森林资源流转受让方不受森林资源所在村的村集体成员身份限制。第十二条森林资源流转可以采取协议或者招拍挂方式进行。国有森林资源的流转，应当依法采用招拍挂的方式，并在依法设立的产权交易机构中，按照有关法律、法规规定程序公开进行。第十三条协议流转森林资源的程序：（一）协议流转双方对所需流转的森林资源进行协商、议价；（二）根据双方约定决定是否对流转的森林资源进行评估；（三）协议流转的森林资源须报权属所有人同意，并进行公示；（四）协议流转双方签订流转合同；（五）协议流转双方到森林资源所在地的县级林权管理机构申请办理流转登记第十四条国有森林资源的流转，应当做好可行性研究并提出实施方案，报县、市级林业行政主管部门签署意见后，经省林业行政主管部门批准同意。实施方案的主要内容包括：拟流转的林地类型、坐落位置、面积、四至界线地形图、林种、树种、林龄、蓄积量（株数），以及受让人的资质情况等。第十五条国有森林、林木等流转收益应当实行专项管理，用于职工安置和清偿债务。第十六条单位或者个人流转森林资源应符合以下要求：（一）国有或者国有控股经济组织的森林资源，由林权所有人提出申请，经县级以上行政主管部门审核，报省级行政主管部门批准，并出具同意意见书；（二）股份制企业、合作经济组织、民营经济组织的森林资源，必须附有股东（大）会或者董事会同意的书面决议；（三）集体所有、并由其统一管理的森林资源，须经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表同意的书面决议；（四）承包经营或者受托经营的森林资源，应出具发包方或者委托方的同意意见书；4（五）属共有森林资源的，应当事先征得其他共有人的书面同意，并出具同意意见书。第十七条集体所有、并由其统一管理的森林资源需要流转的，应当提前30天在本村进行公示，广泛征求村民意见，并经过乡镇政府批准后，按规定程序办理流转手续。第十八条县级林权管理机构应建立林权统计报表制度，及时向上级主管部门及同级人民政府和有关部门报送林权现状及变更的统计资料。第三章流转登记第十九条流转双方在签订流转合同后，流转双方应持以下文件资料向当地县级林权管理机构申请办理变更登记：（一）流转登记申请书；（二）流转双方当事人的身份证明或者法人资格证明，委托他人代为办理流转登记手续的，还应当提交由委托人签名或者盖章的授权委托书和受委托人身份证明，授权委托书必须记明委托事项、权限和时限；（三）流转合同；（四）《林权证》及第十六条规定的有关书面证明文件；（五）关于拟流转的森林资源的相关资料，包括：林地类型、坐落位置、四至界址示意图、面积、林种、树种、林龄、蓄积量（株数）等；（六）国有森林资源进行流转的，必须提供评估报告；（七）县级林权管理机构认为应提交的其他文件。第二十条县级林权管理机构应当于受理登记申请后15个工作日内对符合登记条件的，办理完成登记手续；对不符合流转登记条件的，书面通知申请人不予登记。县级林权管理机构进行变更登记手续应包括：在转让方持有的原林权证上“注记”栏内载明流转变更情况和流转期限，并向受让方核发新的《中华人民共和国林权证》，新的林权证有效期限为流转期限，并在“注记”栏内载明转让方的流转信息。第二十一条下列森林资源流转，当事人应当向登记机关提出登记申请，5进行变更登记。（一）国有森林、林木所有权流转的；（二）国有林地使用权流转的；（三）集体所有的森林、林木和林地承包经营权采取互换、转让方式流转的；（四）单位和个人所有的森林、林木所有权以及林地使用权流转的。第二十二条下列森林资源流转无需进行变更登记，但是当事人应当将流转合同报当地林业行政主管部门备案。（一）国有森林、林木使用权流转的；（二）集体所有的森林、林木和林地承包经营权采取转包、出租流转的；（三）单位和个人所有的森林、林木使用权流转的；（四）除本办法第二十一条规定以外的其他森林资源权利流转的。第二十三条本办法实施前已经流转的森林资源，未办理权属变更登记手续的，流转双方当事人应当按照本办法的规定，及时向县级林权管理机构提出变更登记申请，符合条件的，应当补办权属变更登记。第二十四条本办法实施前已经流转的森林资源，流转双方当事人一方未在约定期限进行补办变更登记的，流转一方提交规定的材料后，可单方面向县级林权管理机构提出变更登记申请，由县级林权管理机构向流转另一方提出书面征询意见，流转另一方未能在约定期限提出异议的，县级林权管理机构应准予申请人进行变更登记。第四章收储管理第二十五条森林资源收储的范围包括：（一）实施城市规划，需收购的森林、林木或林地；（二）因重点工程建设需征用的林地，有关单位委托为工程建设项目征用林地；（三）受林产品企业委托，为工业原料林基地建设收购森林、林木；（四）林权抵押人无力偿还贷款，其提供担保（或反担保）的森林、林木或林地；（五）其他林权所有人或者使用人要求收储的森林、林木或林地。6第二十六条森林资源收储的一般程序：（一）申请收购。林权所有人或者使用人持有关文件资料向县级森林资源收储机构申请收购。（二）林权核实。县级森林资源收储机构对申请人提供的《林权证》进行合法性审查。（三）森林资源资产评估。县级森林资源收储机构委托有资质的森林资源资产评估机构对拟收购的森林资源进行实地调查评估。（四）签订合同。县级森林资源收储机构与原林权所有人签订林权转让协议。（五）林权变更登记。县级森林资源收储机构和原林权所有人根据林权转让协议，共同向县级林权管理机构申请办理林权变更登记手续。（六）林权交付。根据林权转让协议约定的期限和方式，原林权所有人向县级森林资源收储机构交付被收购的森林资源。第二十七条林权所有人申请森林资源收储必须提供下列资料：（一）森林资源收储申请书；（二）申请人的身份证明或者法人资格证明;（三）《林权证》及第十六条规定的有关书面证明文件；（四）县级森林资源收储机构要求提供的其它资料。第二十八条县级森林资源收储机构对储备的森林资源，在转让前，应当加强管护，可以进行采伐利用。第二十九条森林资源储备资金运作实行收支两条线，受区国有资产管理部门和财政部门的指导与监督。第三十条县级森林资源收储机构的资本金由当地财政拨款解决，所需资金不足部分，由森林资源收储机构向银行融资。第三十一条第十三条县级森林资源收储机构的工作经费由区财政核实拨付。第五章抵押管理第三十二条下列森林资源资产不得抵押：（一）山林权属不清或者存在争议的；7（二）未依法办理林权证的；（三）属于国防林、名胜古迹、革命纪念地和自然保护区中核心区和缓冲区内的森林、林木和林地使用权；（四）法律、法规规定不得抵押的。第三十三条办理森林资源资产抵押应当遵循以下程序：（一）抵押事项的申请与受理；（二）抵押物的审核、权属认定；（三）抵押物价值评估及评估项目的核准或者备案；（四）签订抵押合同；（五）办理抵押登记；（六）核发《他项权证》。第三十四条订立抵押合同时，抵押权人和抵押人在合同中不得约定在债务履行期届满，抵押权人未受清偿时，抵押物的所有权或者使用权转移为债权人所有。第三十五条抵押物抵押的期限，由抵押双方协商确定。属于承包、租赁、受让森林资源资产抵押的，最长不得超过上述合同约定的剩余年限；属于受托经营的国有森林资源资产抵押的，最长不得超过委托合同约定的剩余年限。第六章抵押登记第三十六条以森林资源资产抵押，应当依法办理抵押物登记，抵押物权自登记之日起生效。未经依法登记的，不具有法律效力。第三十七条县级林权管理机构为森林资源资产抵押的登记部门，负责拟抵押《林权证》的合法性审核，办理抵押《林权证》的注记和《他项权证》，并对抵押物进行档案管理登记。第三十八条抵押人和抵押权人签订抵押合同后，抵押人应持以下文件资料向当地县级林权管理机构申请办理抵押登记。（一）抵押登记申请书；（二）抵押当事人的身份证明或者抵押人法人资格证明；（三）抵押合同；8（四）《林权证》及第十六条规定的有关书面证明文件；（五）关于抵押物的相关资料，包括：林地类型、坐落位置、四至界址示意图、面积、林种、树种、林龄、蓄积量（株数）等；（六）关于抵押物的评估报告或者抵押人与抵押权人协议价格确认书、核准或者备案文件；（七）登记部门认为应提交的其他文件。第三十九条县级林权管理机构在受理登记申请后，应当依照国家法律、法规等规定对拟抵押物进行审核。第四十条县级林权管理机构应当于受理登记申请后15个工作日内对符合登记条件的，办理完成登记手续；对不符合抵押登记条件的，书面通知申请人不予登记并退回申请材料。抵押物登记手续应包括：在该抵押物的《林权证》的“注记”栏内载明抵押登记的主要内容，发给抵押权人《他项权证》，并在抵押合同上签注《他项权证》编号、日期，经办人签字、加盖公章，填写《森林资源资产抵押登记簿》。第四十一条变更被担保债权种类、数额、期限或者抵押担保范围的，抵押人持抵押合同、变更协议、《林权证》