港口口岸管理制度及法规

第一节我国口岸管理制度及法规一、口岸概述二、海关概述三、海关货运监管制度及法规四、口岸检验检疫制度及法规（一）口岸的定义（二）口岸的分类（三）口岸的地位与作用（四）电子口岸（五）口岸管理系统的组成（六）口岸管理机构及其职责一、口岸概述（一）口岸的定义口岸也称通商口岸，原指由国家指定的对外通商的沿海港口。但是现在，口岸已不仅仅是经济贸易往来（即通商）的商埠，还包括政治、外交、科技、文化、旅游和移民等方面的往来港口，同时口岸也已不仅仅指设在沿海的港口。（二）口岸的分类1.按批准开放的权限划分按批准开放的权限划分，可以将口岸分为一类口岸和二类口岸。2.按出入国境的交通运输方式划分（1）港口口岸（2）陆地口岸（3）航空口岸又称空港口岸（三）口岸的地位与作用1.口岸是国家主权的象征2.口岸是对外开放的门户3.口岸是国际货物运输的枢纽（四）电子口岸我国电子口岸的主要作用如下：（1）建立进出口货物电子底账，实施综合治理。（2）促进政务公开，加强廉政建设。（3）降低贸易成本，提高贸易效率。（五）口岸管理系统的组成口岸系统一般由四个部分组成：（1）交通运输分系统。（2）外贸分系统。（3）监督分系统。（4）服务分系统。（六）口岸管理机构及其职责1.国务院设有国家口岸办公室2.各级地方政府设有口岸管理委员会或口岸办公室3.口岸检查检验机构二、海关概述（一）海关的定义（二）海关的性质（三）海关的任务（四）海关的权力（一）海关的定义海关是主权国家在其开放口岸设立的，对进出境货物、运输工具、行李物品、邮递物品等执行监督管理、稽征关税和查缉走私的国家行政机关。（二）海关的性质1.海关是国家的行政机关2.海关是国家进出境监督管理机关3.海关的监督管理是国家行政执法活动（三）海关的任务1.监管2.征收关税3.查缉走私4.编制海关统计（四）海关的权力海关的权力是指国家通过海关法规而赋予海关对进出境货物、物品、运输工具等的监督管理权。根据《海关法》及有关法律法规的规定，海关在执行职务过程中，可以行使以下12项权力：检查权、查阅权、查问权、调查权、稽查权、复制权、扣留权、质押权、追缉权、处理权、强制执行权、佩带和使用武器权。三、海关货运监管制度及法规（一）我国海关通关的基本制度（二）中国海关的货运监管制度（一）我国海关通关的基本制度1.申报制度2.查验制度3.放行制度（二）中国海关的货运监管制度（1）一般贸易货物。（2）过境货物、通运货物和转运货物。（3）暂时进出口货物。（4）保税货物。四、口岸检验检疫制度及法规（一）国家卫生检疫和进口食品监督检验（二）动植物检疫制度及法规（三）进出口商品检验制度及法规（一）国家卫生检疫和进口食品监督检验卫生检疫是国家通过国境卫生检疫机关和进口食品卫生监督检验机关，对出入境人员和交通工具实施传染病检疫、监测和卫生监督的行政管理活动。进口食品卫生监督检验是依据《进口食品卫生监督检验工作程序》的规定，在中华人民共和国国际通航的港口、机场以及陆地边境和国界江河的口岸上，实施食品抽样检验、质量鉴定和卫生监督，提高进口食品卫生监督、检验工作质量，防止食品污染，保证人民健康，维护国家权益。（二）动植物检疫制度及法规动植物检疫是国家通过动植物检疫机关，对进入我国国境和过境的动植物、动植物产品及其运载工具等实施检疫的行政管理活动。动植物检疫的任务主要是：（1）宣传和贯彻执行国家动植物检疫的政策法令和有关规章制度。（2）进入码头、机场、车站、邮局以及检疫物存放、加工、养殖、种植场所实施检疫检验，根据规定签发放行或处理等单证。（3）按照检验操作规程进行检验，作到准确、及时，并与口岸有关部门协作配合，共同做好检疫工作。（4）开展有关检疫信息的收集、整理和检疫技术的试验研究工作。（5）会同有关部门，在本口岸所在30km地域范围进行检疫性病虫等疫情调查，根据检疫需要，对生产场地、仓库等进行疫情监测、调查和检疫监督管理，及时掌握引进种苗隔离种植、种畜禽隔离饲养期间的疫情。（6）根据进出境检疫工作需要，了解产地疫情。动植物检疫与卫生检疫针对的检疫对象不同，凡通过动物传播的人畜共患传染病，均由动植物检疫机构负责；凡通过人传播的人畜共患病，均由卫生检疫机构负责。（三）进出口商品检验制度及法规1.进出口商品检验作用2.实施商品检验的范围3.商品检验的时间和地点4.检验机构5.检验证书6.检验方法和检验标准1.进出口商品检验作用进出口商品检验机构的职责是鉴定商品的品质、数量和包装是否符合合同规定的要求，检查卖方是否已按合同履行了交货义务。2.实施商品检验的范围（1）现行《商检机构实施检验的进出口商品种类表》所规定的商品。（2）《中华人民共和国食品卫生法》和《进出境动植物检疫法》所规定的商品。（3）船舶和集装箱。（4）海运出口危险品的包装。（5）对外贸易合同规定由商检局实施检验的进出口商品。3.商品检验的时间和地点在对外贸易合同中，有关检验的时间和地点有三种不同的规定：第一种规定是以离岸品质、重量为准。第二种规定是以到岸品质、重量为准。第三种规定是两次检验、两个证明、两份依据。检验的时间与地点不仅与贸易术语、商品及包装性质、检验手段有关，而且还与国家的立法、规章制度等有密切关系。为使检验顺利进行、预防产生争议，买卖双方应将检验时间与地点在合同的检验条款中具体订明。4.检验机构国际贸易中从事商品检验的机构大致有如下几类：（1）官方机构。这是指由国家设立的检验机构。（2）非官方机构。这是指由私人、同业工会和协会等开设的检验机构，如公证人、公证行。（3）工厂企业、用货单位设立的化验室、检验室。5.检验证书进出口商品经过商检机构检验后，都要由检验机构发给证明书，以证明商品的品质和数量是否符合合同的规定，这种证明书称为商检证书。6.检验方法和检验标准检验方法和检验标准涉及检验工作中许多复杂的技术问题。同一商品，如用不同的检验方法和检验标准检验，其结果也会不同。因此，在对外签订合同时，应注意确定合适的检验方法和检验标准。第二节国际通行口岸管理组织一、国际海关与关税组织二、西方主要国家的海关一、国际海关与关税组织（一）国际海关组织（二）世界贸易组织（三）欧洲联盟（四）其他关税组织（区域性的关税合作组织）（一）国际海关组织国际海关组织（WorldCustomsOrganization，WCO）又称世界海关组织，其前身为海关合作理事会，是国际性的海关组织，也是世界性的、为统一关税、简化海关手续而建立的政府间协调组织。（二）世界贸易组织世界贸易组织是一个独立于联合国的永久性国际组织，负责管理世界经济和贸易秩序，总部设在瑞士日内瓦莱蒙湖畔。（三）欧洲联盟欧洲联盟（EuropeanUnion）是当前世界上规模最大、实力最强的地区关税同盟（四）其他关税组织（区域性的关税合作组织）1.拉丁美洲一体化协会拉丁美洲一体化协会（LatinAmericanIntegrationAssociation，LAIA）是拉丁美洲国家的地区性经济合作组织。2.西非经济共同体西非经济共同体（EconomicCommunityofWestAfricanStates，ECOWAS）简称西共体，是目前非洲最大的区域性经济多边合作组织。3.东南亚国家联盟东南亚国家联盟（AssociationofSoutheastAsianNations，ASEAN）简称东盟，已日益成为东南亚地区以经济合作为基础的政治、经济和安全一体化合作组织，并建立起一系列合作机制。4.南部非洲关税同盟南部非洲关税同盟（SouthernAfricanCustomsUnion，SACU）是世界上成立最早的关税同盟体。二、西方主要国家的海关1.美国海关2.英国海关3.日本海关4.加拿大海关思考题（1）什么是口岸和海关?（2）我国口岸的分类有哪些？（3）简述我国海关通关的一般制度。（4）海关的任务有哪些？（5）列举一些国际海关组织。（6）WCO是什么组织？（7）WTO是什么组织？宗旨是什么？（8）美国海关的主要职能有哪些？