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发挥引领作用加快交通科学发展交通运输部管理干部学院现代交通运输发展研究中心2014.06.11主要内容1、交通规划引领发展2、国外发展经验3、交通规划探讨4、典型案例1、交通规划引领发展人们对规划的“解读”规划就是“鬼话”纸上画画墙上挂挂一些地方新区规划、开发区规划并不成功。出现了许多空城、鬼城……规划是龙头是纲领是蓝图但是……“五纵七横”国道主干线交通规划引领发展7条首都放射线、12条北南纵线、18条东西横线以及部分地区环线组成到2020年，全国铁路营业里程达到12万公里以上。交通规划引领发展到2020年，高速铁路将达到1.6万公里。交通规划引领发展交通规划引领发展交通规划引领发展交通规划引领发展国外典型规划案例伦敦大都市圈交通伦敦是世界上最早建设城市铁路的大都市，拥有世界上网络密度很高的铁路和公路系统。高密度的公路网络则与铁路系统相互补充，协调发展，共同构成整个都市区的通勤网络。上越新干线东北新干线东海道新干线关越高速公路东北高速公路常磐高速公路中央高速公路东海（东名）高速公路东关东高速公路东京复合型城际通道示意图交通规划引领发展规划是融合多要素多人士看法的某一特定领域的发展愿景，是进行比较全面的长远的发展计划，是对未来整体性、长期性、基本性问题的思考、考量和设计未来整套行动的方案。规划具有综合性、系统性、时间性、强制性等特点。交通规划引领发展交通规划是根据特定交通系统的现状与特征，用科学的方法预测交通系统需求的发展趋势及交通需求发展对交通系统交通供给的要求，确定特定时期交通供给的建设任务、建设规模及交通系统的管理模式、控制方法，以达到交通系统需求与交通供给之间的平衡，实现交通系统的安全、畅通、节能、环保的目的。广义的交通规划包括交通设施体系布局规划、交通运输发展政策规划（也称“交通发展白皮书”）、交通运输组织规划、交通管理规划、交通安全规划、交通近期建设规划等。狭义的交通规划主要是指交通设施体系布局规划和近期建设规划。交通规划的目的：交通规划是建立完善综合运输系统的重要保障，是解决目前道路交通问题的根本措施，是获得最佳交通运输效益的有效途径，是实现城市交通科学化、现代化管理，充分利用现有道路交通设施的重要环节。交通规划引领发展世界经济社会发展的实践表明，交通设施，既是国民经济重要的基础设施，又是国民经济的先导性产业。发达国家和地区的发展和振兴，都是以加强交通建设为先导。随着交通运输的迅速发展，交通拥挤、道路阻塞、环境污染、交通事故等问题日益突出。在这种形势下，认识到交通规划与城市可持续发展之间存在着必然的联系，交通规划是实现城市可持续发展的必要手段和重要保证，越来越被各国政府部门重视。交通运输部：公路网规划、高速公路网规划、交通科技规划、…交通运输发展“十五”规划、“十一五”规划、“十二五”规划…交通运输部要求各省市加快公交规划编制工作……交通发展战略、发展规划、城市交通规划、公共交通规划、物流规划……交通运输部部长杨传堂表示，为服务城镇化，交通规划要先行，以最佳交通规划方案引导城镇空间布局和产业布局，探索城乡客运一体化发展模式。交通规划引领发展发展规划引领作用，推进交通科学发展规划先行，用科学的规划指导交通运输的各项建设，是推动经济社会迅速发展的一条重要法则。2、国外发展经验国外交通发展经验交通运输发展与人类社会演进国外交通发展经验世界交通运输发展阶段从世界范围内交通运输业的发展以及与之相关的起主导作用运输方式的角度考察，交通运输业的发展历经了五个阶段。（1）水运阶段（从原始社会到19世纪20年代）（2）铁路运输阶段（从19世纪30年代到20世纪30年代）（3）公路、航空和管道运输阶段（从20世纪30年代到50年代）（4）综合交通运输阶段（20世纪50年代以来）（5）可持续运输发展阶段（20世纪90年代中期以来）交通运输发展的历程就是各种运输方式不断完善，并使得交通运输系统本身与经济、社会等外部环境以及交通运输系统内部诸要素之间逐步趋于协调的过程。国外交通发展经验国外城市均经历了私家车膨胀、交通严重拥挤的发展时期，但经过多年的规划治理，交通状况有了明显改善。美国纽约的城市交通由17世纪的水上运输演变到19世纪的铁路与水运方式，其后随着城市化速度的加快，城市交通问题逐渐突出。总体上，纽约市解决城市交通问题大致可分为三个阶段：小汽车发展阶段：自20世纪20年代，针对快速发展的汽车工业，纽约市政府提出了普及小汽车的政策，加大了对城市道路基础设施的投入，建设了完善的公路网络，推动了汽车进入家庭。市区的人口开始向市郊扩散，城市发展也开始向外延伸。这一阶段纽约市的公共交通系统开始萎缩。公共交通发展阶段：20世纪60年代，面对诸多难以解决的城市交通、环境、社会及城市中心的振兴等问题，纽约市开始提倡发展公共交通，城市公共交通逐渐成为城市交通的主体，约占总客运量的75％左右（其中轨道交通占50％以上）。多种运输方式协调发展阶段：自20世纪80年代起，纽约开始强调各种运输方式的协调发展，提出了各种交通方式通用法案，注重城市交通与外部交通环境的协调统一。美国芝加哥国外交通发展经验法国巴黎由于巴黎在上世纪初就对城市交通进行了规划，所以巴黎的城市交通问题不是很突出。在小汽车快速发展并造成城市交通拥挤后，巴黎迅速发展了以城市快速铁路和地铁为主的轨道交通，形成了较为完善的公共交通体系，将市中心与近郊就业区、生活区及远郊5个卫星城镇有机连接起来，逐渐形成多中心的城市结构。巴黎的轨道交通在市内交通结构中占第一位，约占45％左右，私家车约占40％左右处于第二位，公共汽车占15％左右。显然，公共交通占有绝对的优势。法国巴黎国外交通发展经验英国伦敦伦敦出现过两次比较大的交通危机。第一次是在19世纪中叶，由于人口增长和伦敦市区的不断扩张，城市交通一度处于拥堵、停滞状态。为缓解这一危机，伦敦采取了将客运铁路引入市内，在很大程度上缓解了交通紧张状况。第二次是在19世纪末，由于经济的发展和伦敦市区的不断外延，再次导致了市中心交通拥挤。应对措施是大量修建地铁。至20世纪初，伦敦已经具备了较为完善的内城地铁系统。目前伦敦拥有近400公里地铁和3000公里市郊铁路。在高峰小时期间，近80％进入市中心地区的出行是通过轨道交通实现的。地铁年客运量占全市公交总客运量的45％，市郊铁路占公交比重的12％。英国伦敦国外交通发展经验日本东京东京拥有快捷、可靠、安全的城市交通系统。60年代交通问题日益紧张，政府历经20余年的努力才使问题基本上得以解决。东京都市圈的交通繁忙而不紊乱，轨道交通除了地铁，主要由地面线或高架线组成的市郊铁路、市区横贯铁路以及环状铁路组成。在早高峰时段的1小时内，以2-3分钟的间隔发出由8-15节车厢编组的列车，一条路线的单向客运能力为5万-10万人/小时。客运方面，以首都圈铁路运输为主的公共交通系统承担了7%以上的旅客运输量。货运方面，在大都市圈内将区域物流中心和市内集配中心的布局与道路网、车站、港口、机场统一规划，从而实现了物流配置的整体性和高效性。日本东京国外交通发展经验日本的经验注重交通基础设施与城市发展的协调。以建设和发展轨道交通为主，再综合布置高速公路和其它交通方式。现有交通以快速铁路为主，公共汽车和出租车做为补充，轨道交通所承担的城市运量达60％以上。建设综合性枢纽。将高速铁路、城市轨道交通、地面公交、汽车停车和商业布局有机地联系在一起，缩短了乘客的换乘时间。实行交通需求管理。东京市制订了相应的交通需求管理措施，通过经济杠杆（提高停车费用等）调节进入市区的机动车需求，引导和鼓励居民使用公共交通系统，使得公共交通在城市交通中一直处于主导地位。国外交通发展经验德国的经验用法律保障城市间交通协调运行，城际交通网极为发达。首先，德国大力发展轨道交通，实现城际立体换乘。德国是世界上城镇化水平较高的国家之一，城镇经济总体水平较高且发展均衡，城镇空间呈典型的城市群格局，因此，德国城市交通与城际交通和跨区远程交通高度融合。城市交通不仅依靠地铁、轻轨、公交巴士等，也高度依靠城际、州际(省际)铁路、地区铁路和市郊铁路等多种运输方式。其次，德国着力解决“最后一公里”的难题。在解决“最后一公里”问题上，德国有遍布城市角落、安全快捷的普通小型换乘接驳站。这些小型换乘接驳站可以轻松实现轨道交通与公共汽车、自行车和私家车的便捷换乘。最后，德国用法律确保城市间交通协调合作。德国通过一系列立法，明确了城市公共交通属社会公益事业，联邦、州、市镇在城市公共交通发展中的担负主要责任。地方政府通过公开招标的形式购买公共交通运输服务。政府不参与公共交通的运营和组织，但对服务质量、数量有详细的监管和考核。另外，交通运输协会(交通联盟)也发挥着重要的协调作用。国外交通发展经验国外交通发展较快缘于早期进行了国外交通发展经验英国的交通规划英国的交通规划在上世纪40-70年代积极推进公路建设进程中得到加强。为了促进高速公路的发展，英政府于1949年制订了《特殊公路法》，并于1957年制定《公路发展规划》。英国在1958年终于开通了第一条汽车高速公。英国1963年发表了著名的布凯南报告书，接下来雷塞斯特市于1964年进行了交通调查和规划，成为英国定量进行交通规划的先驱。1970年，英国政府发表了《未来的公路》白皮书，公布政府促进公路建设与发展的远景规划，要在以后15-20年间建设连接主要城市、总长达7200千米的高等级城际公路。1994年，为了实现促进经济振兴、提高生活质量、保证城市可持续发展的远景目标，伦敦规划咨询委员会提出了未来15年伦敦新的交通发展战略和若干具体政策建议。1998年，英国政府又明确提出综合交通的发展不但要考虑各种不同交通方式的综合利用于一体化问题，也要综合考虑土地利用、环境负担和经济可持续发展等问题。近年来，英国政府继续加大对交通尤其是公共交通的投资，同时主张采用新技术、开发新能源用于交通发展，并提出以鼓励出行为宗旨的交通规划方案。国外交通发展经验美国的交通规划交通规划的初期尝试。独立前的北美殖民地并没有交通规划，由于经济发展落后，也没有适宜的交通工具，人们的出行范围有限，道路建设也只限于各个地方的行政范围。独立后的美国联邦政府逐渐重视对交通事业的资助，1789年位于弗吉尼亚的亨利角灯塔成为第一个国家公共工程。而后随着技术的不断发展进步，美国大步迈入城市化进程。美国城市交通规划的准备阶段。20世纪初，美国公路还未形成全国性网络，当时所谓公路只是从城市延伸至郊区，在城市与城市之间留有很大空隙。1921年美国出台《联邦公路法》，加大对公路建设的支持，到20世纪30年代早期，美国基本实现了人口中心城市之间都有两车道公路连通的建设目标，使全天候无障碍运输成为可能。但急剧增长的车辆数和新出现的大吨位的各种新型车辆使公路系统不堪重负，如何系统地对公路网络进行交通规划成为美国的头等大事。联邦政府对于公路建设项目的大力投资极大地促进了美国交通运输业的发展。1944年，美国公路局发行了《交通研究家庭访问程序手册》，大力推广入户调查出行起讫点的方法。这项技术后来被广泛应用，为四阶段法的发展奠定了基础。国外交通发展经验美国的交通规划综合交通规划体制的形成与发展。在60年代的后半期和整个70年代，城市交通规划遇到了一系列新的概念和许多需要考虑的问题以及技术上的进步所引起的新方法。其中很多来自联邦政府的要求，如：安全、节约能源和环境因素等，同时还要考虑老年人及残疾人与交通设施建的通达性等。这些因素往往涉及的范围广泛复杂，有时又是互相矛盾的。因此，需要形成新的交通规划体制来解决这些日益突出的矛盾。美国政府在这段时期制定的交通规划战略中显现出以下特点：更加重视交通项目对社会、经济、环境、公众利益的影响和评价；突出规划重点，应在尽可能少的建设新项目基础上注重现有交通设施的改良及交通走廊上运输方式的选取；注重发展轻轨铁路运输等。20世纪90年代初，美国的州际公路系统基本建成，为了缓解不断增长的城市交通需求