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WTO课程论文绿色屏障-----WTO中贸易与环境关系分析摘要：作为以促进贸易自由化为宗旨的国际组织，世界贸易组织在平衡贸易自由化与环境保护的关系方面显得步履艰难。一方面，世界贸易组织在制度设计上偏重于对贸易自由化的维护；另一方面，在审判实践中又不得不顾及环境保护的要求，且随着环保呼声的日益高涨而在制度设计上越来越多地体现了环境保护的要求。在新一轮的“多哈回合”中，各方对贸易与环境议题的争论和分歧较大，谈判的失败标志着世界贸易组织框架下的贸易和环境的平衡将面临更多的挑战。关键词：贸易自由化；环境保护；贸易与环境贸易与环境问题自20世纪90年代以来变成了国际贸易和环境保护领域内的一个热门话题，自由贸易对环境保护的影响日益凸显，而环境措施对贸易的冲击更是近年来整个世界贸易体系所面临的重大挑战之一。WTO作为全球最大的贸易组织，一直致力于倡导贸易和投资的自由化，世界范围内环境保护日益高涨的浪潮必然对WTO下的多边贸易产生一定的影响。WTO在贸易环境问题上所持的立场，所采取的措施，都将会对此问题的解决产生举足轻重的影响。一．环境保护对WTO中自由贸易原则的冲击为了实现贸易与投资的自由化，WTO一直致力于降低关税，消除非关税壁垒，也取得了显著成效。但环境保护要求阻碍了贸易自由化的进程，“绿色壁垒”已经成为了非关税中的主要形式，进口国以保护人类健康和安全，保护动物或植物的生命和健康，保护生态和环境为由，对来自国外的产品进行直接或间接地限制甚至禁止贸易。为了规范“绿色壁垒”的使用，WTO在《技术性贸易壁垒协议》和《实施卫生与植物卫生措施协定》等文件中对此作了规定。但由于“绿色壁垒”的隐蔽性。涉及的问题比较广泛，当前国际贸易领域对此还存有争议。基于环境保护的目的，GATT第2条规定成员方可以根据自己的环境计划，在国民待遇的基础上对进口的相同产品征收特别的以环境保护为目的环境关税，对进口产品征收不超过对本国相同产品所征收的过境调节税，成员方还可以对消耗本国大量自然资源但对输入国的环境污染较轻或无污染的初级产品或半成品征收资源出口税或环境附加税，这些规定无疑对成员方的环境保护起到积极作用。但这种环境关税的滥用很容易形成贸易保护，增加国外生产者的成本压力。通过环境补贴解决各国环境标准的差异也是政府干预贸易竞争力的一种方式。当一国政府担心国内的生产者与环境标准较低的国际的竞争者相比处于劣势时，政府会对厂商的环境投资进行补贴，以减轻或消除污染控制成本，这种补贴的效果也会导致贸易的低效率，也是一种以环境保护为名的贸易保护形式。自由贸易是WTO的灵魂，其中GATT所确立的最惠国待遇原则、公平原则、国民待遇原则及禁止使用除关税外的保护措施原则等构成了自由贸易的核心原则。这些原则或多或少地同环境保护有关，实践中往往容易引发贸易争端。1、环境保护与非歧视原则的矛盾非歧视原则是WTO中的最基本原则之一，包括最惠国待遇原则和国民待遇原则。最惠国待遇原则要求对缔约国方的相同产品在关税上享受相同的待遇。从环境保护的角度看，对以有害于环境的加工和生产方法生产出来而最终用途和物理特性相同的产品，是不能实施非歧视待遇的。2、环境保护与公平贸易原则的矛盾出口倾销和出口补贴一直被认为是典型的不公平贸易行为。执行严格环境标准的国家欲对来自环境标准较低的国家的产品征收反补贴税或反倾销税。根据《反补贴协议》对“补贴”的界定，相对宽松的环境标准，是不属于“补贴”范畴的。另外，发达国家的厂商认为，由于环境标准不同而造成的产品成本差异使发展中国家享受了不公正的成本优势和竞争优势，使自己处于不利地位，并认为这种低成本的环境标准构成了“生态倾销”。对在相对宽松的环境管制条件下生产的产品提起反倾销，对发展中国家是十分不利的。3、发展中国家的特殊待遇问题GATT对发展中国家规定了一定的优惠待遇，但在环境保护领域，发展中国家的产品是否也享受特殊待遇，。依据环保例外条款，发达国家可以设置较高的产品标准、动植物卫生检疫标准以及补贴标准，这些标准在一定程度上抵消了发展中国家在环境资源等方面的优势，这就在事实上造成了对发展中国家优惠待遇原则的破坏二．WTO贸易与环境关系的缺失环境问题进入WTO领域，应该说更多地是发达国家坚持的结果，究其原因，发达国家在环境技术，环保市场等方面具有优势，通过引入环境问题，一方面可以限制发展中国家产品的进入，另一方面有可以为本国的环保产品扩大市场。而发展中国家鉴于自身环境保护能力和技术水平的差距以及发展的需要，始终对贸易体制中的环境问题持谨慎态度。与其说发展中国家对环境保护问题不够积极，倒不如说它们对环境问题引入后而出现的贸易发展阻碍表示担忧，因此，保护发展中国家的发展利益成为多边贸易体制协调环境贸易关系的核心所在，WTO协调贸易与环境关系的缺失也主要体现在这一点上。WTO侧重于对环境贸易措施的规范和限制，而对技术转移，财政援助等一些积极的环境措施却不能很好地给予关注。这首先与WTO协调环境贸易关系的特点有关，即WTO主要是从贸易的角度出发，限制性调整对贸易有重要影响的环境保护措施，包括用于环境目的的贸易措施和有重要影响的环境措施。实际上贸易措施只是诸多环境保护措施中的一种，除此之外，技术转移，财政支持等很大程度上比贸易限制更有效，而实践中不仅是多边环境协议规定了贸易条款，而且各国也纷纷采取各种贸易措施以保护环境。在发达国家看来，利用WTO体制，通过贸易措施来保护环境肯更直接，更见效，而发展中国家很多程度上处于受限制的地位。从上述分析可见，WTO虽然将环境问题引入多边贸易体制，但并没有对发展中国家的环境利益给予足够的重视，使发展中国家在环境方面处于级为不利的地位。发展中国家担心自己的贸易发展会因环境问题的介入而受阻，并非杞人忧天，如果将此担心放在整个WTO多边贸易体制中去认识，发展中国家的不利地位更为明显。三．WTO框架下环境条款的特点（一）WTO明确规定把环境保护作为自己的一个目标。这主要体现在一些协议的序言中。把环境保护作为WTO的一个目标，这无疑是对国际贸易的一种限制。（二）WTO规定了“可持续发展”的目标。所谓“可持续发展”是指保护与贸易的可持续发展。如果说WTO明确规定把环境保护作为其目标之一是对国际贸易的一种限制，那么WTO明确规定可持续发展这一目标是对国际贸易限制的标准和范围。可以说，可持续发展是贸易自由与环境保护的一个平衡器。（三）WTO保护的环境范围仅限于与贸易有关的人类安全、动植物安全、食品安全以及可耗竭的自然资源等。（四）WTO还规定了环境与贸易的关系四．WTO协调贸易与环境关系的前景1.协调贸易环境关系是多边贸易体制发展到当代所面临的一项重要任务A．随着环境问题的全球化，环境保护已成为一种普遍的社会思潮。环境问题的产生，从经济学角度看源于“环境的外部性”，包括市场的外部性和消费的外部性。贸易虽然不是产生环境问题的根本原因，但是不注意环境的贸易势必引起环境消费的外部性，还可能产生生产外部性问题，因此在贸易领域关注环境问题是当今环境保护浪潮对多边贸易体制的必然要求。B.WTO作为探讨和解决环境问题的一条重要途径日益受到关注。随着成员方的增多和管辖范围的扩大，WTO作为重要的国家组织在世界经济体系中发挥着举足轻重的作用，这不仅表现为一系列贸易规则的制定，还在于它有一个被称为“最突出贡献”的比较完善的争端解决机制来保证整个体系的运行和争议的及时解决。C.从贸易角度看，贸易环境密切相关。一方面，环境是国家贸易正常进行的基础和必要条件，另一方面，环境问题已形成对多边贸易体制的冲击，不仅货物贸易领域，其他诸如服务贸易，与贸易有关的投资措施，与贸易有关的知识产权以及有关竞争标准等领域都涉及到与环境保护的协调问题。实际上，任何国家组织成立后都会面临一个任何适应变化了的形势的任务，在当今环境保护浪潮不断高涨的情况下，任何对待环境保护对多边贸易体制的冲击，协调贸易与环境的关系成为WTO不容回避的课题，并直接影响到WTO今后的发展和运行。2.WTO现有机制不能适应协调贸易与环境关系的需要A.WTO对环境以及对环境问题的调整很大程度上还停留在宗旨和原则层面，更多体现为对环境保护政治上的回应，尚未形成比较完整的规则体体系。B．WTO现有机制，其对贸易与环境的协调和讨论主要集中在贸易与环境委员会中，但贸易与环境委员会的工作仅仅局限在贸易与环境的关系上，实际上协调环境与贸易的关系应处于更高的层次，并将发展问题引入其中，而WTO专门有一个贸易与发展委员会讨论发展问题，人为地割裂了贸易，环境与发展之间的关系。而且鉴于环境问题对贸易影响的广泛性，WTO协议其他委员会，如农业委员会的讨论，也应引入环境问题。C．WTO争端解决机制确实发挥了重要作用，一定程度上弥补了实体规则本身的缺陷和不足，但争端解决机制不能完全解决规则本身的问题。只有进一步完善实体规则，争端解决机制才能更好，更充分的发挥作用。何况争端解决机制本身的规则也有需要完善之处。五，结语贸易自由化、经济一体化、环保全球化已成为我们时代的重大主题。在WTO法律体制中各重大主题存在或多或少的矛盾冲突。在当今环境保护浪潮的冲击下，环境保护与国际贸易呈现出相互影响和相互渗透关系，既有相互促进的一面，又有相互冲突的一面。贸易政策和环境政策两个领域的发展趋势是其中一个领域的措施会不可避免地对另一领域产生显著影响。作为环保时代的贸易保护手段，绿色贸易壁垒会在相当长的一段时期内将继续存在和发展。我们一方面要在国际上积极推动环境保护与贸易自由的协调发展，另一方面我们要顺应全球绿色浪潮，完善相关的贸易、环境立法，构筑我们自己的绿色壁垒体系。当然我们也应清楚的认识到，WTO毕竟是一个贸易组织，是从贸易的角度看环境问题的。我们不能期待它解决所有的环境问题，它对环境的关注和解决都是有限的，当贸易自由与环境保护发生冲突时，它的立场依然是维护保护贸易。【参考文献】1.国际贸易中的环境问题与中国的选择谷祖莎著2.WTO框架下的贸易与环境问题探析3.欧福永，熊之才。与环保有关的贸易条款评析［Ｊ］．当代法学，20044.WTO中自由贸易与环境保护问题的发展