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1引言我国城市规划经过了相当长历史阶段的发展，已经形成了相对稳定的城市规划体系，其构成要素包括城市规划法规、规划编制和规划行政管理三部分，这三者之间互相联系，互相依存。现行的规划体系是在计划经济的基础上形成的，进入21世纪，我国的政治、经济、土地使用体制等，与城市规划体系休戚相关的因素发生了重大变化。经济体制从计划经济转变为社会主义市场经济；经济增长方式从粗放型转向以提高效益为中心的集约型增长方式；土地使用制度由无偿使用变为有偿使用。面对这种转变，城市规划体系也要进行相应的改革，其内容涉及城市规划体系的各个组成部分，并要建立起一套与政治体制改革、经济体制改革相协调，促进市场经济条件下的城市发展建设的高效的城市规划体系。对改革的内容、方法在规划学领域引起了广泛的争论，笔者结合多年的工作经验，运用所学管理学、经济学知识，希望能为城市规划体系的完善提供一些思路和对策。2第一章简述近代城市规划的发展研究城市规划理论的发展历史，对现今城市规划的发展有深刻、长远的影响。对西方近代城市规划理论与中国近代城市规划的形成与发展历史过程与历史特点，做探索性的比较，可将中国的城市规划置于更加广阔的空间，对现今的城市规划及开发建设无疑具有很大的现实意义。城市规划理念伴随着不同的社会和政治背景几经演变，充分体现了人类城市规划思想的精华。第一节近代城市规划的思想发展从一百年多年城市规划发展的实践看，近代城市所发生的住房问题、交通问题、环境污染问题，是城市面临的共同性问题。但在不同发展水平的国家里，这些问题的表现形式、严重的程度、解决的途径等有很大差异。城市规划在西方已有百年的发展历史，出现了一系列的规划思想与理论，其中有很多理论对我国的城市规划发展具有指导作用。一、城市规划理论的起源大多数研究城市规划理论的学者认为，城市规划理论的起源是多元和复杂的。著名的城市规划理论家坎贝儿（Campbell）认为，城市规划理论的起源与历史上几个著名的城市规划运动有着十分密切的关系：19世纪初，霍华德的“田园城市”（GardenCity,EHoward）。19世纪中叶，城市美化运动（CityBeautiful,Burnham）。19世纪中叶，英国的公共卫生改革（PublicHealthReform）但是，也有学者认为，霍华德的“田园城市”理论，柯布西埃的“当代城市”理论，赖特的“广亩城市”理论才是现代城市规划的理论起源。如果从更广的范围考虑，现代城市规划理论的根源，应追溯到更早的时期，欧文、圣西门、傅立叶等乌托邦、空想社会主义和社会平等的思潮都对城市规划理论有着重要的影响。二、城市规划产生的历史背景从19世纪开始，现代城市规划理论逐步形成自己的理论体系。虽然在世界各古代文明中，如：古代中国、古埃及、古印度和古希腊，都有城市规划，将人类的活动融入对自然环境的改造，并为社会和政治统治秩序服务。城市规划作为一门独立的学科，逐步建立起自己的理论体系,还是开始于19世纪。城市规划理论产生的基本动力是为解决资本主义工业迅速发展而产生的城市问题。18世纪，英国的工业革命极大地改变了人类居住点的模式，城市化的进程迅速推3进。由于工业生产方式的改变和交通工具的发展，使得城市人口快速扩张，农业生产劳动率的提高和资本主义制度的建立，促进了城市人口膨胀，各类城市都面临着人口爆炸性增长的问题。人口的增长使得原有城市中的居住、交通等生活设施严重不足，居住区内人口密度大，住房缺乏，排水系统等市政设施落后，卫生状况极差，导致传染性疾病的流行。尤其是19世纪三、四十年代蔓延于英国和欧洲大陆的霍乱被确认是由于这些贫民区和工人住宅区所引发的，使社会和有关当局惊恐不安，同时，也引起社会各阶层人士的关注。城市规划理论是人们从社会学、经济学和生态学等各个角度出发，探讨解决城市发展问题的途径。在19世纪中叶，开始出现了一系列有关城市未来发展方向的讨论。这些讨论在很多方面是对过去城市发展讨论的延续，同时又开拓了新的领域和方向，为现代城市的形成和发展在理论、思想上和制度上都进行了充分的准备。这些讨论中1845年恩格斯的名著《英国工人阶级的生活状况》（TheConditionOfWorkingClassInEngland），在今天的城市社会学中仍被视为开创性的经典文献。恩格斯对当时曼彻斯特工人生活状况触目惊心的描述和深刻的分析，导致当时社会主义的社会思潮迅猛发展，这些思潮后来成为“田园城市”等一系列城市社会改革方案的背景。对于城市规划来说，这部文献直接导致了规划应该去做什么的基本核心理论。从现代城市规划历史的回溯看，城市规划作为一门应用科学，是为解决社会发展过程中的城市建设问题而产生的，并以此为目标。对城市发展影响较大的思想有：空想社会主义、英国关于城市卫生和工人住房的法规、巴黎改建、城市美化、公司城等，这些思想的宣传者，都是针对当时出现的重大社会问题，希望通过城市规划的手段解决这些问题，他们不仅通过著书立说阐述他们对社会发展的理念，同时还通过一些实践来推广和实现这些理想。第二节城市规划理论演进与规划方法城市规划的理论不但界定了城市规划学科的领域，同时在城市规划发展过程中成为起根本性作用的动力。在对城市社会进行改造的思想引导下，通过对城市发展的认识和城市空间的组织，逐步建立了现代城市规划的基本理论和方法。了解这些理论并把握其进化脉络，有利于了解我国的城市规划体系的形成。一、早期的城市规划理论霍华德的田园城市理论奠定了早期城市规划理论。19世纪末，霍华德出版了以《明日的田园城市》（《Tomorrow：PeacefulPathtoRealReform》）为题的论著，提出了田园城市（GardenCity）的理论。他针对当时的城市尤其是象伦敦这样的大城市所面对的拥挤、卫生等方面的问题，提出了一个兼有城市和乡村优点的理想城市——田园4城市【1】。霍华德不仅提出了田园城市的设想，而且为实现这一设想他还进行了细致的考虑，对资金的来源、土地的分配、城市财政的收支、田园城市的经营管理等都提出了具体的建议。在本世纪初中期，柯布西埃和赖特提出了理性主义城市规划理论，为解决城市社会问题，通过对城市社会空间规律的研究，为城市规划理论提供了理性依据。在1916-1945年，这个时代最具影响力的规划思想来自柯布西埃和赖特【2】。柯布西埃将工业化的思想大胆地带入城市规划，通过对城市的内部改造，使这些城市能够适应城市社会发展的需要。柯布西埃是现代建筑运动的重要人物，从现代建筑运动的思潮中引发了他关于现代城市规划的基本构思，他提出集中的城市才有生命力。而赖特却提出空间分散的规划理论，地道的美国化的规划思想，强调城市中人的个性。他的思想载体就是广亩城市。对比这两个极端的规划思想，可以发现他们的共性，并通过这些探讨，逐步形成了理性功能主义的城市规划思想，而且他们都开始思考当时的新技术：电话和汽车。二、城市规划理论的发展城市发展的理论对城市发展和城市规划的演进起了重要的指导性作用，对城市规划的形成和完善起了重大的推动作用。这些理论探讨有的是从现代城市的基本组织出发，有的是从城市形态入手，有的直接针对城市当时存在的具体问题来寻找对策，有的则是为了揭示现代城市运行机制从而从更为深层的内容上来提出城市的组织原则等等。同济大学吴志强教授，将西方国家100多年的规划理论的发展，划分为六个阶段，在各个阶段中，他提出该阶段产生的核心思想词。1、1890-1915年，核心思想词：田园城市理论，城市艺术设计，市政工程设计；2、1916-1945年，核心思想词：城市发展空间理论，当代城市，广亩城市，基础调查理论，邻里单元，新城理论，历史中的城市，法西斯思想，城市社会生态理论。3、1946-1960年，核心思想词：战后重建，历史城市的社会与人，都市形象设计，规划的意识形态，综合规划及其批判。4、1961-1980年，核心思想词：城市规划批判，公民参与，规划与人民，社会公正，文化遗产保护，环境意识，规划的标准理论，系统理论，数理分析，控制理论，理性主义。5、1981-1990年，核心思想词：理性批判，新马克思主义，开发区理论，现代主义之后理论，都市社会空间前沿理论，积极城市设计理论，规划职业精神，女权运动与规划，生态规划理论，可持续发展。6、1990-2000年，核心思想词：全球城，全球化理论，信息城市理论，社区规划，【1】陈晓丽等，《城市规划原理》，中国建筑工业大学出版社，2000年6月【2】陈晓丽等，《城市规划原理》，中国建筑工业大学出版社，2000年6月，5社会机制的城市设计【1】。由以上城市规划历史发展的轨迹可以得出以下结论，城市规划理论的发展与整个社会发展是密切相关的。城市规划理论的发展不仅仅受到规划本身理论、方法与实践的影响，而且受到社会发展过程中多种因素的影响，包括，人文因素、环境因素、经济因素等等，在城市规划理论发展上，表现为不同理论、方法之间的相互融合，这一倾向表现的非常明显。由上述每个阶段表现核心思想的词汇可以看出，这些词汇的相当数量并非规划专业专用词汇，它们大多数都反映了当时时代发展的社会潮流。城市规划理论的发展受到时代思想潮流的影响，甚至可以说，城市规划理论的发展就是与这些思想、潮流不断融合，从而不断演进、不断完善的过程。三、城市规划的方法城市规划的发展包括方法的进化，随着规划基本理论的进化，规划方法也不断的完善、进化。1、综合规划20世纪60年代后期，在系统论思想的影响下，综合规划在总体规划的基础上发展而来，它包括了城市和区域的社会经济因素，比传统的总体规划包括更多的内容。综合规划通过对系统的各组成要素及其结构进行研究，揭示这些要素的性质、功能以及这些要素之间的相互关系，全面分析城市存在的问题和相应的对策。系统的思想和方法论认为：任何一种存在都是由彼此相关的各种要素所组成的系统，每一种要素都按照一定的联系性而组织在一起，从而形成一个有结构的有机整体。系统中的每一个要素都执行着各自独立的功能。在这样的思想基础上产生了城市规划，综合规划的目的在于引导城市有序的发展以此来保证城市居民的健康、安全、公共福利以及其它的社会经济目标，因此，规划就要组织协调城市中各类组成要素之间的综合关系，尤其是它们与城市土地使用和各项市政设施之间的关系。综合规划具有如下特征：（1）集中在物质空间的发展；（2）将物质空间设计与城市社会、经济政策结合起来；（3）综合规划首先是一项政策手段，其次才是技术手段。2、分离渐进规划分离渐进规划可以直接面对当时当地急需解决的问题而采取即时的行动，而无需对战略问题反复探讨。渐进规划思想方法的基础是理性主义和实用主义思想的结合。这种方法在日常的决策过程中被广泛地运用，它尤其适合解决规模较小或局部性的问题。在针对规模较大或全局性的问题时，将问题分解成若干小问题，然后逐一解决。与综合规划相比分离渐进规划方法所强调的主要内容有：（1）决策者集中考虑那些对现有政策略有改进的政策，而不是尝试综合的调查和对所有可能方案的全面评估；（2）考虑的方案数量相对较少；（3）对于每一个方案，只对数量有限的重要的可能结果进行评估；（4）决策者对所面临的问题可以持续不断的定义，渐进方法允许进行无【1】吴志强，“百年西方城市规划理论史纲”，《城市规划汇刊》，2000年第2期6数次的目标-手段和手段-目标调整以使问题更加易于管理；（5）在规划中不存在一个决策或“正确的”结果，而是有一系列面对问题不断处置的过程；（6）渐进的决策是一种补救措施，更适合于缓和社会问题，而不是对未来社会目标的促进。3、混合审视规划就整体而言，综合规划和渐进规划是规划方法中的两个极端，一个是强调整体结构的重组，另一个是强调就事论事地解决问题。这两种方法在特定的场合都可以解决一定的问题，但它们也同样存在着不可克服的内在弱点。根据这两种规划方法的特点，经过一系列对规划方法和规划类型的研究，这些研究将这两个极端的因素进行综合，提出了更加符合规划实践的各种方法，其中包括混合审视法、中期方法、行动计划方法和社区发展计划等方法。就方法论的普遍性和具体方法的完善性而言，混合审视法最具独特性。混合审视方法由基