煤矿安全质量标准化建设

煤矿班组安全质量标准化建设魏引尚教授西安科技大学推广质量标准化的意义•一是改变煤矿落后面貌，推动煤炭工业走新型工业化发展道路的强烈责任感和使命感。–煤矿要走出一条科技含量高、经济效益好、资源损耗低、环境污染少、人力资源得到充分发挥的新型工业化道路。–向着安全、优质、高效、环保的方向发展。•二是把质量标准化作为煤矿基础性工作，自觉抓质量、保安全、求生存、图发展的战略意识。–质量标准化是煤矿一切工作的基础，是提高企业核心竞争力的关键。–把质量标准化和安全生产纳入企业发展战略目标，同步规划，同步实施，同步考核。–只有抓好质量标准化,做到强根固本，煤矿企业才能迎接市场经济的挑战，在市场竞争中做大做强。•三是在困境中奋起，越是困难越要抓好质量标准化的坚强意志。–地方煤矿生产经营极端困难的情况下要上手抓质量标准化。–发挥主观能动作用，没有资金挤出资金，没有条件创造条件，千方百计也要搞标准化。•四在继承中发展，在发展中创新，不断赋予质量标准化工作时代内涵的创新精神。–发扬创新精神，一些煤炭企业的质量标准化工作做到了常抓常新，始终保持蓬勃生机和活力。比如：一些矿区把质量标准化与职业安全健康体系建设有机结合起来，运用新的安全质量理念和方式方法，使标准化工作上了一个新台阶。•五是加大安全投入，积极采用先进的技术和装备，依靠科技进步推进质量标准化的科学态度。–煤矿质量标准化需要有必要的物质投入作保证。–我国的一些大型现代化矿井如兖州兴隆庄矿、神华大柳塔矿等，在安全状况、单产规模和全员效率等方面，之所以能够赶上或接近世界先进水平，很重要的一条，就是重视安全投入，积极推广应用新技术、新工艺、新设备和新材料，提高矿井机械化和自动化程度。•六是健全完善的工作制度和奖惩分明的激励、约束机制。–为使质量标准化和安全生产工作有章可循，各单位普遍建立健全了以责任制为核心的规章制度，严格考核和奖惩。–一些煤炭企业建立了以目标、责任、标准、控制、考核、信息为内容的六大保障体系，形成了健全完善的质量标准化工作责任、制度体系。•七是自我加压、永无止境的进取精神。–煤矿质量标准化是一个动态的过程。其内容、标准和要求等，都不是一成不变的，而是随着煤炭工业的发展而发展，随着企业管理水平的提高而提高。–例如：矿区推行零缺陷管理和动态达标，实现系统达标、全方位达标。新形势下安全质量标准化特点•一是突出了安全生产工作的重要地位。–安全生产是制约我国煤炭工业持续健康发展的突出矛盾，始终是煤矿企业头等重要的工作任务。–任何时候，都必须坚持“安全第一”的方针，坚持以安全生产为前提做好其他各项工作。–安全质量标准化，就是要求标准化的所有工作，都必须以安全生产为出发点和着眼点，紧紧围绕着矿井的安全生产来进行。•二是强调安全生产工作的规范、标准化。–这是贯彻落实党中央“依法治国”方略的需要。经过这些年来的持续努力，煤矿安全生产工作的各个方面，已经开始步入有法可依、有章可循的法治轨道。–安全质量标准化，首先要求煤矿的安全生产行为必须是合法的规范的，安全生产各项工作必须符合《安全生产法》等法律法规和规章、规程的要求，做到规范化和标准化。•三是体现了安全与质量之间的紧密联系。–安全与质量之间，安全工作标准化与质量标准化之间，存在着相辅相成、密不可分的内在联系。讲安全必须讲质量，抓质量标准化必须抓安全工作标准化。–煤矿质量标准化工作从一开始，就和安全生产紧紧绑在一块。“质量标准化、安全创水平”，在煤炭系统已经广泛深入人心。–“安全质量标准化”的提出，更加明确了二者的高度统一性，有助于我们正确把握安全和质量二者的关系，更加自觉地做好工作。•四是起点更高，标准更严。–新形势下的煤矿安全质量标准化，是在全面建设小康社会的时代背景下进行的，而且以多年来煤矿质量标准化工作为基础。–必须进一步开阔眼界，向国际、国内先进水平看齐，建设高标准的安全质量标准化矿井。–社会主义法制建设的不断加强，也对煤矿安全质量工作的提出了更严格的标准，要求我们必须自觉遵守国家安全生产、环境保护、质量技术监督等方面的法律法规。煤矿安全质量标准化工作基本思路•以“三个代表”重要思想为指导，坚持安全第一、质量为本，进一步强化责任意识、生命工程意识、创新意识和法律意识，切实加强基层和基础“双基”工作，突出重点，狠抓关键，求真务实，讲求实效，以点带面，稳步推进。•通过抓好安全质量标准化，推动煤矿安全专项整治向纵深发展，促使各类煤矿建立自我约束、持续改进的安全生产长效机制，从根本上促进煤矿安全状况的稳定好转。安全质量标准化工作的认识•第一，强化四个意识。–一是责任意识。抓好安全质量标准化，改变煤矿落后形象，是煤炭工业走新型工业化发展道路的必然选择。反映了广大煤矿职工的迫切愿望，也是我们的职责所在。–二是“生命工程”意识。要把安全质量标准化作为事关煤矿职工生命安全的大事。–•三是创新意识。创新是民族进步的灵魂，是煤炭工业持续发展的不竭动力，也是安全质量标准化工作始终保持生机和活力的关键所在。研究市场经济条件下煤矿安全质量工作出现的新情况，解决新问题，探索新途径，推动安全质量标准化工作思路、工作内容、政策措施、方式方法等方面的创新。•四是法律意识。新形势下的煤矿安全质量标准化工作必须依法进行，必须以国家相关法律、法规、规章、标准等为依据。从责任划分到标准的制定，从标准化工作内容到程序，从监督检查到奖惩，都要符合法律规范。•第二，加强“双基”工作，抓好矿井这个主体。安全质量标准化工作能否取得成效，关键在于基层矿井和基础工作。安全质量标准化的一切工作，最终都要落实到矿井。要把矿井作为标准化工作的基本单位，逐个矿井抓起。达标一个，巩固一个。•安全质量标准化既是煤矿一切工作的基础，同时其自身也有许多基础性工作，如建立安全质量标准化工作责任制，制定工作规划，建立安全质量标准体系和考核、评比、奖惩制度等。•第三，突出重点，抓好“一通三防”这个关键环节。–安全质量标准化包括了煤矿生产活动的全过程。在实际工作中，特别是在安全质量标准化起步阶段，必须抓住那些对矿井生产安全具有制约作用的关键性环节，集中主要力量，实现重点突破。–在安全质量标准化所有工作中，“采掘机运通”是重点；在“采掘机运通”当中，通风管理是重中之重。近年来全国煤矿发生的重特大事故，大多数是由于通风方面的问题造成的。–特别是那些基础工作比较薄弱的煤矿，一定要区分轻重缓急，优先抓好“一通三防”和防治水工作的标准化。•第四，求真务实，注重实际效果。–搞安全质量标准化的最终目的，在于确保煤矿安全生产，保障劳动者的生命安全。要注意防止“为了标准化而搞标准化”的倾向，求真务实，拿出实实在在的办法措施，在改善矿井安全生产基本条件、提高矿井安全水平上狠下功夫。–安全质量标准化工作必须更加注重实效，把有限的资金用在刀刃上，用在补还矿井安全欠帐特别是“一通三防”欠帐上。该上的设施设备马上就上，该改造的立即改造，该配套补齐的迅速配套补齐。•第五，以点带面，稳步推进。–安全质量标准化工作是一项艰巨繁重的系统工程。在目前小煤矿数量仍然较多，各类矿井基础条件和基本素质参差不齐的情况下，要积极稳妥地抓好这项工作，必须坚持分类指导，典型引路，用点的经验指导推动面上的工作，扎实稳妥地向前推进。推进安全质量标准化工作思路•进行宣传动员，提高思想认识–思想认识程度，在于想干不想干，有没有自觉性和主动精神。搞安全质量标准化必须坚持思想先行，用思想达标带动安全质量达标。–宣传煤矿企业面临的形势任务，帮助广大干部职工正确认识安全质量标准化的重要意义和作用，强化安全质量意识–通过法律宣传、科学宣传，使企业雇主抓安全质量标准化的积极性充分调动起来。•制定规划和标准，抓好典型–研究制定本地区、本单位安全质量标准化工作规划，提出年度目标和到2007年的规划目标–安全质量标准化工作，需要有明确的标准。中国煤炭工业协会组织有关专家，在调查研究的基础上，起草了《煤矿安全质量标准的标准及考核评级办法》，以此为标杆，制定省级、市级和企业内部的标准或细则。然后由低到高，循序渐进。–用典型经验说话。由点到面逐步铺开。•开展质量安全标准化培训，提高职工素质–煤矿安全质量标准化对职工队伍素质提出了更高要求。如：所有小煤矿用工，必须先进行培训，达到本岗位应知应会的要求后才能下井；瓦斯监测、通风、机电等关键岗位和特殊工种，必须经考试合格，持证上岗。凡不经培训或无证上岗的，一经发现，必须从严追究企业负责人的责任。–抓好煤矿安全质量标准化，矿长是关键。要把提高矿长特别是小煤矿矿长的素质，作为培训工作的重中之重。要严格矿长资格管理制度，强化对煤矿矿长特别是小矿矿长的培训教育。•研究制定政策措施，发挥政策的导向作用–从体制、机制和投入三个方面，采取政策措施。–研究和采取行之有效的政策措施，切实做好煤矿安全生产和安全质量标准化工作。•一是在体制上，领导班子中配备懂煤矿的副职，配齐煤矿安全专业人员，保持足够的安全管理力量。•二是在机制上，要建立健全安全质量标准化各项工作制度，加强监督检查，把安全质量标准化工作进展情况与收入分配、干部政绩考核和使用等挂钩，形成强有力的约束机制。抓“两头”，物质激励。•三是在投入上，要依法尽快建立煤矿强制性安全投入制度。所有煤矿必须按照有关规定提取安全费用。•把安全质量标准化与深入开展煤矿安全整治结合起来，同步推进–安全质量标准化是煤矿安全整治的继续和深入，是整治工作发展到一定阶段的必然要求。–随着专项整治的深入，各类煤矿特别是小煤矿的安全管理，必须提高到一个新的水平。–要把规范煤矿安全质量工作、建设安全质量标准化矿井，作为深入整治的内容。–通过整治促进标准化建设；通过抓标准化建设推动专项整治向纵深发展。•加强领导，配合协调，共同推进安全质量标准化工作–据《安全生产法》和有关法律法规，安全生产工作应当坚持“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众参与监督、全社会广泛支持”的工作格局。–安全质量标准化这项工作应该在国家局和中国煤炭工业协会的指导下，由地方政府负责组织开展。–地方各级政府及其相关部门应做好规划、制定政策、督促检查等工作；各级煤炭工业协会要做好制定和修改标准、总结推广先进经验等服务协调工作；煤矿安全监察机构要做好监督监察和督促指导工作。国家级安全质量标准化煤矿考核办法•一、为全面落实科学发展观，贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针，夯实煤矿安全生产基础，进一步推进煤矿安全质量标准化工作深入开展，提升安全保障水平，促进煤矿安全生产状况持续稳定好转，特制定本办法。•二、本办法适用于依法取得“六证”（采矿许可证、煤矿安全生产许可证、煤炭生产许可证、矿长资格证、矿长安全资格证、营业执照）且在有效期内的生产煤矿（井工煤矿和露天煤矿）。•三、申报国家级安全质量标准化煤矿必须具备以下条件：–1．符合国家煤炭产业政策规定的区域煤矿生产规模。–2．连续两年被评为一级安全质量标准化煤矿。–3．连续两年未发生原煤生产死亡和重大涉险事故。–4．采掘机械化程度分别达到：井工煤矿采煤机械化程度，薄煤层不低于45%，中厚煤层、厚煤层不低于95%；掘进装载机械化程度不低于90%。露天煤矿采剥机械化程度100%。–5．生产布局合理，接续正常。开拓、准备、回采三个煤量可采期符合国家有关规定；采区和工作面开采顺序、采煤方法符合《煤矿安全规程》规定；井工煤矿采区和采煤工作面回采率、露天煤矿采出率符合国家规定。–6．调度通讯、生产管理实现计算机网络化管理；矿井装备安全监控系统符合《煤矿安全监控系统及检测仪器使用管理规范》（AQ1029—2007）规定。–7．建立健全劳动定员管理制度，矿井作业人员管理系统符合《煤矿井下作业人员管理系统使用与管理规范》（AQ1048-2007）规定。–8．安全培训机构、人员、经费满足安全教育培训和提升职工专业素质需要，做到培训制度化；全员教育培训率100%；主要负责人、安全生产管理人员、特种作业人员持证上岗率100%。–9．井工煤矿按规定建立瓦斯抽采系统，抽采效果达到《煤矿瓦斯抽采基本指标》（AQ1026—2006）规定；