拆船公约介绍

2020年6月17日拆船公约介绍及其影响分析总工程师办公室2020年6月17日公约全称InternationalConventionForTheSafeAndEnvironmentallySoundRecyclingofShips《安全与环境无害化拆船国际公约》2020年6月17日公约制定背景拆船所引发的安全、健康、环境受到各方关注，相关方陆续出台了指导拆船的文件：1972LC2000年《拆船评估指南细则》航运业2001年《拆船行业操作规则》BC2002年《全部和部分拆船环保安全管理技术指南》ILO2004年《拆船安全和健康指南(草案)》IMO2003年《IMO拆船指南》IMO在第24届大会决定制定一个强制性的拆船的新法律约束性文件。2020年6月17日公约理念从摇篮到坟墓(Fromcradletograve)船舶的设计、建造船舶的营运和维护检验、发证、批准船舶的拆解2020年6月17日公约适用范围船舶：500GT及以上的（海船）是否包括国内航行船舶？拆船设施：缔约国领土内2020年6月17日公约框架前言公约正文条款（Article)（建立主要的法律机制）21条附则（Reg.）：建立技术要求26条总体要求对船舶要求对拆船设施要求报告要求附录：包括受控有害材料列表，证书格式等7个导则：帮助实现公约要求的主要程序2020年6月17日争议焦点适用范围国际/国内航行是否允许缔约国船到非缔约国拆解审核机制适拆标准清单制定2020年6月17日56届环保会争议较大的问题公约的适用范围（是否仅限海船、是否适用国内航行船舶）强制审核机制条款单边措施条款（一国是否可以采取更严格的措施）是否允许缔约国船到非缔约国拆解与其他公约的关系公约制定的进展是否需要IMO法委会对公约条款进行审议2020年6月17日制定公约的时间表2008年1月ISWG3进一步制定公约草案文本2008年4月MEPC57(WG)逐条审议公约文本2008年6月CouncilC100批准召开外交大会的日期2008年10月MEPC58(WG)公约草案定稿，为召开外交大会散发公约草案2009年4月DiplomaticConference通过公约2020年6月17日公约将涉及的利益方建造营运拆解船旗国RO港口国拆船国造船厂产品商船东拆船厂造船国2020年6月17日对各方的影响船用产品生产、供应商船舶建造业航运业拆船业IACS2020年6月17日对船用产品生产、供应商的影响公约要求生产的产品不能含有公约附录1禁止的材料对生产附录1允许含有受空材料或超过附录2规定的阈值的材料的产品，提供供应商符合申明，并对申明负责可能要求对所生产的产品进行试验初步拟被禁止和或限制使用的材料（附录1）石棉、消耗臭氧物质、多氯联苯、有机锡化合物。可以使用，但要在清单中登记的材料重金属（镉、铬、铅、汞）及其化合物；多溴联苯、多溴二苯醚、聚氯萘烷、放射性物质挪威提出新增的3种物质全氟辛烷磺酸及其衍生物（PFOS)（拟禁止）、溴化阻燃剂（HBCDD）和三氯苯(TCB)2020年6月17日我社对附录1和2的调研向学会、协会做了通报和调研，并根据情况做了两次材料的补充技术简报征求社会意见船检杂志征求社会意见就挪威提出新增的3种物质对上海、南京和广州分社辖区内的产品厂进行调查反馈情况：目前仅收到上海、南京和广州分社的反馈。结果是3个分社辖区内的厂家不生产含该3种材料的产品。对船用产品生产、供应商的影响2020年6月17日对船用产品生产、供应商的影响尽管尚未收到业界的反馈，从目前情况来看：附录1中的材料，都与相应的其他公约控制水平一致，对生产厂家无新增要求，不影响；附录2中的物质国内生产情况不清楚，但若超过规定阈值，仅需提供应商申明，可能因有其他代替材料而失去该种产品的市场。挪威提出新增的3种物质，接受调查的厂家均不生产，不影响。供应商需要对含有的附录1和2的材料的产品提供生产商符合申明，并可能需要做试验验证。不排除将来公约生效后不断有新材料被禁止使用的可能。2020年6月17日对船舶建造（修理）业的影响公约要求在新造（修）船时禁止在船上安装和使用公约禁止的有害材料，按规定使用公约限制的材料根据供应商申明制定有害材料清单的PartI可能需要对新使用的材料进行试验影响从目前列入的有害材料来看，对我国造船业的生产能力没有什么影响,只是新造船时需要增加制定有害材料清单、接受检验等工作。但是，若我国造船中使用附录2中材料比国外（如日韩）多，可能影响船东出于对将来卖船和拆船时的考虑，而选择它国造船厂。并且公约生效后可能陆续增加被禁止使用的材料，可能因使用其他替代材料而在一定程度上提高造价。2020年6月17日对航运业的影响公约要求接受符合公约要求的新造船，按公约的要求修理船舶，维护有害材料清单船舶接受检验和检查对将交付拆解的船舶进行预清除,制定有害材料清单的PartII和III将船卖给符合公约要求的拆船设施影响船东将增加对有害材料清单的制定和维护工作，接受检验和检查的工作；出售废旧船舶时手续复杂化，与拆船设施之间的船舶买卖将面临更多的不确定性和商业风险；出售废旧船时需要进行预清理；由于拆船设施的要求提高而导致二手船和废旧船价格下降。现有船与新船的区别在于：被禁止的材料不予追溯，制定清单的要求相对简单。2020年6月17日对拆船业的影响公约要求接受主管机关的检查和批准建立安全和环保管理体系拆解前进行报告和申请批准制定拆船计划按规定执行拆解作业程序和作业方法影响由于我国拆船设施水平领先，公约生效后实行的全球统一要求将提升我国拆船业在国际拆船市场的竞争力，将在很大程度上解决待拆船源不足的问题，这国内拆船业来说是非常有利的。2020年6月17日对IACS的影响IACS成员将对公约船舶：进行检验签发有害材料清单证书和适拆证书等根据目前的检验和发证导则草案，IACS仅对船东提供的清单进行文件核对和目视验证。这符合IACS在拆船方面的既有立场。建议：不参与绝大部分条款的讨论，仅需在涉及适拆标准、检验和发证条款相应导则，清单制定导则方面提供技术性意见和咨询，以体现IACS的积极参与性。2020年6月17日国内各方对制定公约的反应产品制造及造船业尚未收到反馈，态度不清晰航运业以COSCO为代表的船东对此表示关注，认为影响不大（COSCO近年来只拆过1艘，其他的均以二手船卖掉）拆船业非常欢迎拆船公约的出台，认为这将是近年来饱受船源不足的国内拆船业发展的大好契机2020年6月17日就我国造船业、航运业和拆船业而言，造船、航运的重要性远远超过拆船从目前公约的要求来看，公约对我国造船和航运业带来一定的负面影响，对拆船业会有促进作用（拆船业的发展对我国环境带来威胁）。因此，总体来讲，公约对我国－生产技术相对落后的造船和航运大国是不利的。对策：简化公约对造船和航运的要求，提高拆船设施的标准。对我国的综合影响2020年6月17日如何面对国内的拆船业？国家买价＄/LDT设施数从业工人（万）拆船能力（万LTD)特点中国2901010300高效、非冲滩，油轮，高港费印度51017325450冲滩＋潮汐、各种船型、高价孟加拉4403210150油轮、高价、冲滩＋潮汐巴基斯坦XX3010100小船、油轮、冲滩、低港费主要拆船国情况比较2020年6月17日050000010000001500000200000025000003000000中国印度孟加拉巴基斯坦其他2003年2004年2005年2006年如何面对国内的拆船业？中国、印度、孟加拉、巴基斯坦及其他在2003年～2006年完成的拆船量（单位：LDT)2020年6月17日我国拆船业现状拆船设施大大领先东南亚国家，以船坞和码头拆解为主，擅长油轮近两年承接废旧船少，吃不饱出价低（国家扶持政策和对废钢需求决定）航运市场繁荣，船东推迟拆解如何面对国内的拆船业？2020年6月17日未来拆船市场预测大约50,000艘船舶在海上营运平均生命周期为25年平均每年有2000艘船舶需要拆解拆船产生的主要有害材料预测40～130万吨的油泥/年1000～3000吨石棉/年170～540吨TBT/年6000～20000吨油漆/年2006～2015，拆船将产生540万吨潜在引发环境和人员健康的有害材料如何面对国内的拆船业？2020年6月17日拆船业危害一瞥以印度为例：人命事故率是采矿业的6倍左右，工人“石棉肺”问题普遍，拆船厂周围水源和土壤污染严重如何面对国内的拆船业？2020年6月17日公约将给我们带来什么目前，迫于环保压力和社会责任，欧洲船东已将目光瞄准相对先进、规范的中国拆船厂国际上一批不符合公约要求的拆船厂将被淘汰若公约只允许到缔约国拆船，中国拆船业将改变饥饿的状态中国拆船设施的规模或数量将会扩大如何面对国内的拆船业？2020年6月17日公约的法力拆船公约并不具备无边的魔法。公约没有涉及到对被拆解有害材料的后处理。拆船—“工业化国家向发展中国家输出危险废物的主要来源之一”依然没有彻底解决如何面对国内的拆船业？2020年6月17日我们的策略：Balanceorlunge?不鼓励拆船，通过公约的Regulation8-“允许缔约国船到非缔约国拆解”，将拆船业控制在一定水平上。如何面对国内的拆船业？