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招投标法规及其实务作者：杜静DuJing到底什么是招标投标招标投标，是在市场经济条件下进行大宗货物的买卖、工程建设项目的发包与承包，以及服务项目的采购与提供时，所采用的一种交易方式。在这种交易方式下，通常是由项目采购(包括货物的购买、工程的发包和服务的采购)的采购方作为招标方，通过发布招标公告或者向一定数量的特定供应商、承包商发出招标邀请等方式发出招标采购的信息，提出所需采购的项目的性质及其数量、质量、技术要求，交货期、竣工期或提供服务的时间，以及其他供应商、承包商的资格要求等招标采购条件，表明将选择最能够满足采购要求的供应商、承包商与之签订采购合同的意向，由各有意提供采购所需货物、工程或服务的供应商、承包商报价及响应其他招标方要求的条件，参加投标竞争。经招标方对各投标者的报价及其他的条件进行审查比较后，从中择优选定中标者，并与其签订采购合同。DuJing标卖与拍卖的区别公开程度报价方式选择方式拍卖•公开报价•多次加价•价高者得招标•封闭报价•一次报价•不一定价好者得《招标投标法》《拍卖法》DuJing招标与其他常见采购方式之间的关联与异同谈判询价竞价比选单一来源采购招标采购方式竞争性磋商DuJing哪些工程建设项目必须招标《招标投标法》大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目杜静《招标投标法实施条例》第二条招标投标法第三条所称工程建设项目，是指工程以及与工程建设有关的货物、服务。前款所称工程，是指建设工程，包括建筑物和构筑物的新建、改建、扩建及其相关的装修、拆除、修缮等；所称与工程建设有关的货物，是指构成工程不可分割的组成部分，且为实现工程基本功能所必需的设备、材料等；所称与工程建设有关的服务，是指为完成工程所需的勘察、设计、监理等服务。第三条依法必须进行招标的工程建设项目的具体范围和规模标准，由国务院发展改革部门会同国务院有关部门制订，报国务院批准后公布施行。工程200万货物100万服务50万项目总投资额3000万以上。DuJing国际组织贷款项目外国政府贷款项目国际组织或外国政府援助资金项目工程建设项目必须招标的范围《工程建设项目招标范围和规模标准规定》能源交通运输邮电通讯水利城市设施环保等基础设施项目国家债券项目国家借款或担保项目政策性贷款项目国家授权融资的项目国家特许融资项目各级财政预算项目政府性专项基金项目国有资金控股项目市政科教文化体育旅游卫生福利商品住宅等公用事业项目DuJing招标方式的确定《招标投标法实施条例》第八条国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的项目，应当公开招标；但有下列情形之一的，可以邀请招标：（一）技术复杂、有特殊要求或者受自然环境限制，只有少量潜在投标人可供选择；（二）采用公开招标方式的费用占项目合同金额的比例过大。有前款第二项所列情形，属于本条例第七条规定的项目，由项目审批、核准部门在审批、核准项目时作出认定；其他项目由招标人申请有关行政监督部门作出认定。DuJing什么情况下可以不用招标《招标投标法实施条例》第九条除招标投标法第六十六条规定的可以不进行招标的特殊情况外，有下列情形之一的，可以不进行招标：（一）需要采用不可替代的专利或者专有技术；（二）采购人依法能够自行建设、生产或者提供；（三）已通过招标方式选定的特许经营项目投资人依法能够自行建设、生产或者提供；（四）需要向原中标人采购工程、货物或者服务，否则将影响施工或者功能配套要求；（五）国家规定的其他特殊情形。招标人为适用前款规定弄虚作假的，属于招标投标法第四条规定的规避招标。DuJing《招标投标法》第六十六条第六十六条涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾或者属于利用扶贫资金实行以工代赈、需要使用农民工等特殊情况，不适宜进行招标的项目，按照国家有关规定可以不进行招标。DuJing什么情况下需要重新招标《招标投标法》第28条规定，投标人少于三个的，招标人应当依照本法重新招标。第42条规定，依法必须进行招标的项目的所有投标被否决的，招标人应当依照本法重新招标。DuJing什么情况下需要重新招标《招标投标法实施条例》通过资格预审的申请人少于3个的，应当重新招标。招标人编制的资格预审文件、招标文件的内容违反法律、行政法规的强制性规定，违反公开、公平、公正和诚实信用原则，影响资格预审结果或者潜在投标人投标的，依法必须进行招标的项目的招标人应当在修改资格预审文件或者招标文件后重新招标。国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的项目，招标人应当确定排名第一的中标候选人为中标人。排名第一的中标候选人放弃中标、因不可抗力不能履行合同、不按照招标文件要求提交履约保证金，或者被查实存在影响中标结果的违法行为等情形，不符合中标条件的，招标人可以按照评标委员会提出的中标候选人名单排序依次确定其他中标候选人为中标人，也可以重新招标。依法必须进行招标的项目的招标投标活动违反招标投标法和本条例的规定，对中标结果造成实质性影响，且不能采取补救措施予以纠正的，招标、投标、中标无效，应当依法重新招标或者评标。DuJing招标投标流程15.商签合同13.商签合同14.准备履约保证12.定标13.澄清有关问题11.评标12.参加开标会议10.开标9.组建评标委员会11.递交投标文件8.接受投标文件10.编制投标文件9.参加投标预备会7.解答标书疑问8.准备质疑问题7.参加现场考察6.组织现场踏勘6.研究招标文件5.购买招标文件5.发售招标文件4.填报资审文件4.进行资格预审3.索购资审文件3.发布招标公告2.前期接触客户2.编制招标文件1.收集招标信息1.组建招标机构投标方招标方DuJing编制招标文件招标文件中一般应当包括项目的技术要求、技术标准、对投标人资格审查的标准、投标报价要求、评标标准、标段、工期和拟签订合同的主要条款等实质性要求和条件。编制依法必须进行招标的项目的资格预审文件和招标文件，应当使用国务院发展改革部门会同有关行政监督部门制定的标准文本。1.《标准施工招标资格预审文件》2.《标准施工招标文件》3.《简明标准施工招标文件》4.《标准设计施工总承包招标文件》《机电产品采购国际竞争性招标文件》2008《通讯建设项目施工招标文件》2009《通讯建设项目货物招标文件》2009《房屋建筑和市政工程标准施工招标文件》2010DuJing招标文件的实质性要求一般还包括：1)投标保证金的数额、提交方式和投标保证金的有效期；2)投标有效期和出现特殊情况的处理办法；3)货物交货期和提供服务的时间；4)是否允许价格调整及调整方法；5)是否要求提交备选方案及备选方案的评审办法；6)是否允许对非主体、非关键工作或货物进行分包及相应要求；7)是否接受联合体投标及相应要求；8)对采用工程量清单招标的，应当明确规定提供工程量清单及相应要求；9)各项技术规格如安全、质量、环保和能耗等，是否符合国家国家强制性标准与规定；10)不得要求或标明特定的生产供应者以及含有倾向或者排斥潜在投标人内容，若必须引用某一供应者的技术规格才能准确或清楚说明拟招标货物的技术规格时，必须明确其处理方法；11)对投标文件的签署及密封要求；12)履约保证金的数额和担保形式；13)其他必须明确标明的实质性要求和条件。几个案例DuJing属于不合理条件限制、排斥潜在投标人或投标人的事项《招标投标法实施条例》（一）就同一招标项目向潜在投标人或者投标人提供有差别的项目信息；（二）设定的资格、技术、商务条件与招标项目的具体特点和实际需要不相适应或者与合同履行无关；（三）依法必须进行招标的项目以特定行政区域或者特定行业的业绩、奖项作为加分条件或者中标条件；（四）对潜在投标人或者投标人采取不同的资格审查或者评标标准；（五）限定或者指定特定的专利、商标、品牌、原产地或者供应商；（六）依法必须进行招标的项目非法限定潜在投标人或者投标人的所有制形式或者组织形式；（七）以其他不合理条件限制、排斥潜在投标人或者投标人。DuJing评标委员会依法组建，负责评标活动，按照招标文件确定的评标标准和方法，对投标文件进行评审和比较，完成评标后向招标人推荐中标候选人或者根据招标人的授权直接确定中标人①评标委员会由招标人代表及技术、经济专家组成，成员人数为5人以上单数，其中招标人代表不得超过1／3，技术和经济方面的专家不得少于2／3。②政府采购货物和服务招标金额在300万元以上、技术复杂项目特别规定：评标委员会中的技术、经济方面的专家人数应当为5人以上单数。③机电产品国际招标的专家有特殊要求，如1000万美元及以上国际招标项目，所需专家的1／2以上应从国家级专家库中抽取。。评标委员会的成员与投标人之间有利害关系的人应当回避，不得进入评标委员会；已经进入的，应予以更换组建评标委员会DuJing评标委员会的纪律名单担责好处泄密评标委员会成员开标前确定。无正当理由不得拒不参加或者中途退出评标活动。名单在中标结果确定前应当保密应当客观公正履行职责，遵守职业道德，按照招标文件的规定进行评标，对所提出的评审意见承担个人责任不得与投标人或者与招标结果有利害关系的人进行私下接触，不得收受投标人、中介人、其他利害关系人的财物或其他好处不得透露对投标文件的评审和比较、中标候选人的推荐情况以及与评标有关的其他情况DuJing评标预备会评标程序符合性审查（初步评审）提出需要澄清的问题澄清技术文件、商务文件评审提出评审意见综合评定，确定中标候选人提交评标工作报告DuJing废标的规定《招标投标法实施条例》第五十一条有下列情形之一的，评标委员会应当否决其投标：（一）投标文件未经投标单位盖章和单位负责人签字；（二）投标联合体没有提交共同投标协议；（三）投标人不符合国家或者招标文件规定的资格条件；（四）同一投标人提交两个以上不同的投标文件或者投标报价，但招标文件要求提交备选投标的除外；（五）投标报价低于成本或者高于招标文件设定的最高投标限价；（六）投标文件没有对招标文件的实质性要求和条件作出响应；（七）投标人有串通投标、弄虚作假、行贿等违法行为。DuJing废标的规定《评标委员会和评标方法的暂行规定》第二十条在评标过程中，评标委员会发现投标人以他人的名义投标、串通投标、以行贿手段谋取中标或者以其他弄虚作假方式投标的，该投标人的投标应作废标处理。第二十一条在评标过程中，评标委员会发现投标人的报价明显低于其他投标报价或者在设有标底时明显低于标底，使得其投标报价可能低于其个别成本的，应当要求该投标人作出书面说明并提供相关证明材料。投标人不能合理说明或者不能提供相关证明材料的，由评标委员会认定该投标人以低于成本报价竞标，其投标应作废标处理。第二十二条投标人资格条件不符合国家有关规定和招标文件要求的，或者拒不按照要求对投标文件进行澄清、说明或者补正的，评标委员会可以否决其投标。第二十三条评标委员会应当审查每一投标文件是否对招标文件提出的所有实质性要求和条件作出响应。未能在实质上响应的投标，应做废标处理。DuJing未作实质性响应的投标文件《评标委员会和评标方法的暂行规定》第二十五条下列情况属于重大偏差：（一）没有按照招标文件要求提供投标担保或者所提供的投标担保有瑕疵；（二）投标文件没有投标人授权代表签字和加盖公章；（三）投标文件载明的招标项目完成期限超过招标文件规定的期限；（四）明显不符合技术规格、技术标准的要求；（五）投标文件载明的货物包装方式、检验标准和方法等不符合招标文件的要求；（六）投标文件附有招标人不能接受的条件；（七）不符合招标文件中规定的其他实质性要求。投标文件有上述情形之一的，为未能对招标文件作出实质性响应，并按本规定第二十三条规定作废标处理。招标文件对重大偏差另有规定的，从其规定。DuJing其他的废标情形未按规定的格式填写，内容不全或关键字迹模糊、无法辨认的；招标文件明确规定可以废标的其他情形。。DuJing细微偏差细微偏差是指投标文件在实质上响应招标文件要求，但在个别地方存在漏项或者提供