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大客户管理部培训课件工程招投标管理23目录招投标注意事项建设工程招标与投标工作流程我国招标投标适用法律法规1我国招标投标适用法律、法规《中华人民共和国招标投标法》《招标代理服务收费管理暂行办法》《中国人民共和国政府采购法》招标方式及其选择邀请招标公开招标又称无限竞争招标，是由招标单位通过报刊等媒体发布招标公告，有投标意向的承包商或供应商均可参加投标资格审查，审查合格的承包商可购买或领取招标文件，参加投标的招标方式。公开招标《招标投标法》规定招标方式有两种，即公开招标和邀请招标邀请招标又称有限竞争性招标，是由招标单位向符合其工程承包资质要求，且工程质量及企业信誉都较好的承包商发出投标邀请书，约请被邀单位参加投标的招标方式。招标单位发出投标邀请书后，被邀请的单位可以不参加投标。招标单位不得以任何借口拒绝被邀请单位参加投标，否则招标单位应当承担由此引起的一切责任。业主承包商监理工程建设的参与者“业主的管家”，依据合同监督承包商履行合同义务。业主通过招投标方式选择的合同执行者建设单位也称为业主单位或项目业主，指建设工程项目的投资主体或投资者，他也是项目建设管理的主体。主要履行：提出建设规划、提供建设用地和建设资金的责任工程建设活动是一个系统性的工作，我国从事建设活动的主体主要由建设单位、工程承包企业、工程勘察设计企业、工程监理单位以及工程咨询服务单位等。在众多的参与者中，业主、承包商、监理三者关系最为密切。邀请招标和公开招标的区别公开招标采用公告的形式发布，邀请招标采用投标邀请书的形式发布。公开招标的程序比较复杂，从发布招标公告，投标人签订合同有许多时间上的要求，要准备许多文件，因而耗时较长，费用也比较高。邀请招标可以省去发布招标公告、资格审查和可能发生的更多的评标的时间和费用。一、发布信息的方式不同三、时间和费用不同二、竞争的范围不同邀请招标在竞争程度上不如公开招标强。被邀请的承包商数目在3~10个，不能少于3个，也不宜多于10个。由于参加人数相对较少，因此其竞争范围没有公开招标大，竞争程度也明显不如公开招标强。招标适用的范围和标准依法必须公开招标的项目强制招标的范围1、大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目。2、全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目。3、使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。注：重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上的。（强制招标的规模标准）1、国务院发展计划部门确定的国家重点建设项目。2、各省、自治区、直辖市人民政府确定的地方重点建设项目。3、全部使用国有资金投资的工程建设项目。4、国有资金投资占控股或者主导地位的工程建设项目。建设工程招标与投标工作流程准备阶段招标单位投标单位组建招标机构准备招标文件，编制标底或招标控制价发布招标公告进行资格预审招标投标阶段发售招标文件组织现场考察解答标书疑问接受投标文件决标成交阶段开标评标定标发中标通知书商签合同索购资格预审文件填报资格预审文件购买招标文件研究招标文件参加标前会议编制投标文件，递交投标文件参加开标会议解答有关问题准备履约保证签订合同铁路建设项目甲供材料与甲控材料的区别建设单位购买材料，施工单位负责施工。材料质量由甲方负责。由施工单位购买，建设(监理）单位定品牌认价的材料。材料质量、数量由施工单位负责。甲控物资设备由施工单位组织招标采购并签订合同，采购合同送建设单位备案。建设单位对甲控物资设备招标程序、是否为合格供应商以及物资设备质量进行监督。甲供材料甲控材料铁建设【2010】171号废标情况货物和服务招标采购对于废标的规定一般情况下的废标规定一般认为，投标文件有下列情形之一的，由评标委员会初审之后按废标处理：1、投标文件未按照招标文件的要求予以密封或投标函未加盖投标人的企业及其法定代表人印鉴的，或企业法定代表人的委托代理人没有合法、有效的委托书（原件）及委托代理人印鉴。2、投标文件未按规定格式填写的，关键内容不全或字迹模糊、无法辨认的。3、投标人名称或组织结构与资料预审时不一致的。4、投标人未按照招标文件要求提供投标保函或投标保证金，或提交的保证（函）金有瑕疵的。5、投标人递交两份或多份内容不同的投标文件，或在一份投标文件中对同一招标项目有两个或多个报价，且未声明哪一个有效。另外，对未按规定时间送达的投标书，应视为废标，原封退回。但对于非投标者的过失（邮路、战争、罢工等原因），而在开标之前未送达的，投标单位可考虑接受迟到的投标书。根据我国《政府采购法》第三十六条规定，对于货物或服务的招标采购，出现下列情形之一的，应予废标：1、符合专业条件的供应商或者对招标文件作实质响应的供应商不足三家的。2、出现影响采购公正的违法、违规行为的。3、投标人的报价均超过了采购预算，采购人不能支付的。4、因重大变故，采购任务取消的。招标投标活动主要参与者的法律责任违法行为：必须进行招标的项目不招标；将必须进行招标的项目化整为零或者以其他方式规避招标履约保证金不予退还，还应当对损失予以赔偿；情节严重的，取消其2~6年内参加强制招标项目的投标资格，直至吊销营业执照。招标人投标人处罚：责令限期改正；可以处项目合同金额5‰以上10‰以下的罚款，对全部或者部分使用国有资金的项目，可以暂停项目执行或者暂停资金拨付；对单位责任人依法给予处分。违法行为：不履行与招标人订立的合同中标人的法定义务2、中标后，中标人不得和招标人再行订立违反合同实质性内容的其他协议。3、中标人应当按照合同约定履行义务，完成中标项目。4、中标人不得向他人转让中标项目。5、中标人不得将中标项目肢解后分别向他人转让。6、中标人按照合同规定或者经招标人同意，可以将中标项目的部分非主体、非关键性工作分包给他人完成，并就分包项目对招标人负责的义务。接受分包的人应当具备相应的资格条件，并不得再次分包。1、招标文件要求中标人提交履约保证金的，中标人应当提交。招标人和中标人不按照招标文件和中标人的投标文件订立合同的，或者招标人、中标人订立违背合同实质内容的协议的，责令改正，可以处中标项目5‰~10‰以下的罚款。我国《招标投标法》规定，中标人在中标后应履行上述义务《工程建设项目货物招标投标办法》相关规定工程建设项目货物招标投标办法是由国家发展改革委、建设部、铁道部、交通部、信息产业部、水利部、民航总局等联合发布的令2005年第27号，共计六章六十四条。2013年3月11日，“关于废止和修改部分招标投标规章和规范性文件的决定（发展改革委令第23号）”对《工程建设项目货物招标投标办法》做出修改。本办法适用于在中华人民共和国境内依法必须进行招标的工程建设项目货物招标投标活动。前款所称货物，是指与工程建设项目有关的重要设备、材料等。主要条款工程建设项目符合《工程建设项目招标范围和规模标准规定》(原国家计委令第3号)规定的范围和标准的，必须通过招标选择货物供应单位。任何单位和个人不得将依法必须进行招标的项目化整为零或者以其他任何方式规避招标。工程建设项目招标人对项目实行总承包招标时，以暂估价形式包括在总承包范围内的货物达到国家规定规模标准的，应当由总承包中标人和工程建设项目招标人共同依法组织招标。双方当事人的风险和责任承担由合同约定。招标人应当按招标公告或者投标邀请书规定的时间、地点发出招标文件或者资格预审文件。自招标文件或者资格预审文件发出之日起至停止发出之日止，最短不得少于五个工作日。招标人发出的招标文件或者资格预审文件应当加盖印章。除不可抗力原因外，招标文件或者资格预审文件发出后，不予退还；招标人在发布招标公告、发出投标邀请书后或者发出招标文件或资格预审文件后不得擅自终止招标。因不可抗力原因造成招标终止的，投标人有权要求退回招标文件并收回购买招标文件的费用。招标人应当确定投标人编制投标文件所需的合理时间。依法必须进行招标的货物，自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，最短不得少于二十日。投标人是响应招标、参加投标竞争的法人或者其他组织。法定代表人为同一个人的两个及两个以上法人，母公司、全资子公司及其控股公司，都不得在同一货物招标中同时投标。一个制造商对同一品牌同一型号的货物，仅能委托一个代理商参加投标，否则应作废标处理。招标人与中标人签订合同后五个工作日内，应当向中标人和未中标的投标人一次性退还投标保证金。招标人不履行与中标人订立的合同的，应当双倍返还中标人的履约保证金；给中标人造成的损失超过返还的履约保证金的，还应当对超过部分予以赔偿；没有提交履约保证金的，应当对中标人的损失承担赔偿责任。