贵阳建设全国生态文明示范城市规划

附件：贵阳建设全国生态文明示范城市规划2012年12月17日i目录第一章发展基础........................................1第一节主要成就......................................2第二节主要问题......................................4第三节重要意义......................................4第二章总体要求........................................6第一节指导思想......................................6第二节基本原则......................................6第三节战略定位......................................7第四节发展目标......................................7第三章优化空间开发格局................................9第一节功能分区......................................9第二节城镇布局.....................................12第四章生态产业体系构建...............................13第一节生态工业.....................................13第二节信息技术产业.................................13第三节生态旅游业...................................14第四节现代服务业...................................15第五节生态农业.....................................16第六节节能环保产业.................................17第五章生态建设和环境保护.............................18ii第一节自然生态系统保护与修复.......................18第二节环境污染综合防治.............................19第三节资源节约.....................................20第四节节能低碳发展.................................21第六章生态宜居城市建设...............................23第一节规划管理.....................................23第二节基础设施.....................................23第三节城市管理.....................................26第四节城乡一体化...................................27第七章生态文化建设...................................28第一节树立生态文明理念.............................28第二节生态文化发展.................................28第三节生态文化推广体系.............................29第八章生态文明社会建设...............................30第一节生态文明城镇.................................30第二节生态文明乡村.................................31第三节促进社会和谐.................................31第四节社会管理创新.................................33第九章生态文明制度建设...............................34第一节法制建设.....................................34第二节严格执法.....................................34第三节机制创新.....................................35iii第十章保障措施.......................................36第一节政策支持.....................................36第二节智力保障.....................................37第三节组织实施.....................................37第四节开放合作.....................................381党的十七大提出建设生态文明，并将其作为全面建设小康社会奋斗目标的一项新要求。党的十八大把生态文明建设纳入中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局，强调建设生态文明是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计，必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，把生态文明放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展。国务院《关于进一步促进贵州经济社会又好又快发展的若干意见》（国发〔2012〕2号）要求，把贵阳市建设成为全国生态文明城市。为贯彻党中央、国务院关于生态文明建设的战略部署，按照国家发展改革委、财政部、国家林业局《关于开展西部地区生态文明示范工程试点的实施意见》要求，编制《贵阳建设全国生态文明示范城市规划》。规划范围：贵阳市行政区域，国土面积8034平方公里，人口439万人。规划期限为2012年至2020年，其中2012年至2015年为第一阶段，2016年至2020年为第二阶段。第一章发展基础2007年以来，贵阳市把建设生态文明城市作为贯彻落实科学发展观的切入点和总抓手，统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明建设，初步形成了生态文明城市建设体系，为建设全国生态文明示范城市奠定了坚实基础。2第一节主要成就综合经济实力显著增强。2011年贵阳市地区生产总值1383亿元，规模以上工业增加值378亿元，一、二、三产业比例为4.6∶42.4∶53.0。现代服务业快速发展，旅游总收入年均增长48.5%，会展经济增长迅猛，被列为首批国家服务业综合改革试点城市。财政总收入401亿元，公共财政预算收入187亿元。科技进步对经济增长的贡献率达53.7%，高新技术产业增加值占规模以上工业增加值比重达34.2%。生态环境质量明显改善。2011年森林覆盖率达41.8%，建成区绿地率达42.8%，人均公共绿地面积10.3平方米；各类保护区面积占国土面积的19%。重点饮用水水源地水质稳定在Ⅱ类、Ⅲ类，水资源利用效率持续提高，获“国家节水型城市”称号。城市污水集中处理率和垃圾无害化处理率分别达95%、93%，空气质量优良率保持在95%。关停和搬迁改造了一批重点污染企业，与2006年相比，单位地区生产总值能耗下降20%，二氧化硫排放总量、化学需氧量排放总量分别减少41.9%和11.2%。工业固体废物综合利用率达65%。获得“国家园林城市”、“全国文明城市”、“国家卫生城市”等称号。人民生活质量持续提升。教育、卫生、文化、就业和社会保障等民生工程加快实施，人民生产生活条件逐渐改善。2011年城镇人均可支配收入19420元，农民人均纯收入7381元；城镇登记失业率为3.3%；城镇人均住房面积为22.3平方米。城乡社会保障体系全面建立，城镇参加基本养老保险人数为104万人，参加基本医疗3保险人数为166万人，农村合作医疗参合率达98%，人均预期寿命74岁。基本建成“三条环路十六条射线”城市骨干路网，建成花溪十里河滩国家城市湿地公园、小车河城市湿地公园、筑城广场、贵阳城乡规划展览馆、孔学堂等重大功能性设施。开展全国社会管理创新综合试点，撤销全市街道办事处，成立新型社区，在全国率先成立党委群众工作委员会，组建群众工作中心和群众工作站，形成了较为健全的群众工作服务网络。被评为全国创业先进城市，连续四次获得“全国社会治安综合治理优秀市”称号，2011年市民幸福指数达89.2。生态文明意识明显提高。成功举办四届生态文明贵阳会议，广泛传播了生态文明理念，有力推动了生态文明实践。编印生态文明建设中小学读本、市民读本、干部读本，推动生态文明进机关、进课堂、进工厂、进企业、进社区、进农村。大力弘扬“知行合一、协力争先”的贵阳精神，提升“爽爽贵阳”的城市品牌形象。积极推进文化体制改革，组建了贵阳演艺集团等文艺实体，成立了全国第一家民办公助的贵阳交响乐团。以“三创一办”为载体，大力开展城乡环境综合整治。积极倡导低碳生活与绿色消费，启动生活垃圾分类试点，低碳社区建设成效明显，被列为全国首批低碳试点城市，进入中国十大低碳城市行列。生态文明制度逐步完善。先后出台《关于建设生态文明城市的决定》、《关于抢抓机遇进一步加快生态文明城市建设的若干意见》、《关于提高执行力抢抓新机遇纵深推进生态文明城市建设的若干4意见》，明确了生态文明城市建设的指导思想、基本原则、奋斗目标、重点任务与主要政策措施。制定了全国首部促进生态文明建设的地方性法规《贵阳市促进生态文明建设条例》。出台了《建设生态文明城市目标绩效考核办法》及实施细则，把建设生态文明城市的责任和目标分解落实到各部门和区（市、县）。在全国首创环境保护审判庭和法庭，运用法律手段有效保护生态环境。设立生态补偿专项资金，初步建立了生态补偿机制。第二节主要问题贵阳市经济社会发展取得了长足进步，但总体经济实力仍然不强，生态文明建设任重道远。基础设施建设滞后、城乡二元结构突出的问题依然存在。喀斯特地貌特征明显，工程性缺水和水土流失并存的问题仍然突出。生产方式粗放，能源资源利用效率不高，产业结构不合理的问题亟待改变。公众生态文明意识尚需进一步强化，忽视资源节约与生态环境保护以及过度消费的现象仍然存在。资源环境约束与加快发展的矛盾比较突出，人才匮乏，教育、科技、文化事业发展相对滞后，自主创新能力不强。第三节重要意义贵阳市开展生态文明示范城市建设，是深入贯彻落实科学发展观，把加快发展与全面协调可持续发展统一起来的必然要求；是优化空间格局和产业结构，加快转变生产方式和生活方式，实现生态环境与经济社会发展统筹兼顾的现实需要；是探索城市生态文明实施路径，发挥引领和示范作用，全面推进生态文明建设的重大举措，5对于建设资源节约型、环境友好型社会，实现人与自然和谐发展、走向社会主义生态文明新时代具有重大意义。6第二章总体要求第一节指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，以创建全国生态文明示范城市为总抓手，把生态文明建设放在更加突出的地位，深刻融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，以加速发展、加快转型、推动跨越为主基调，以体制创新和科技进步为动力，以生态文明制度建设为保障，大力发展生态经济，着力构建生态产业体系；加强生态建设和环境保护，着力构建生态安全屏障；加快基础设施建设，着力建设城乡协调的宜居环境；加强社会事业建设，着力构建生态和谐社会，把贵阳市建设成为生产发展、生活富裕、生态良好的全国生态文明示范城市。第二节基本原则尊重规律，科学发展。从贵阳市实际出发，遵从自然规律和经济规律，科学规划国土空间开发格局，调整优化经济结构，积极转变生产方式和生活方式，实现经济与人口、资源、环境协调发展。生态优先，和谐发展。坚持在保护中开发、在开发中保护，节约集约利用资源，加大生态保护与建设力度，强化节能减排，实现科