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开发报建流程及细则二〇〇九年1目录第一章开发中心职能概述....................................................................................2第二章规划建设工程类…………………………………………………………3第一节规划建设项目的主要内容概述................................................................4第二节规划报建工作程序及流程………………………………………………6第三节规划建设项目的工作要点及注意事项………………………………..55第四节绩效考核标准…………………………………………………………..59第三章用地类…………………………………………………………………..60第一节阶段性程序简述......................................................................................60第二节工作重点事项…………………………………………………………..63第三节相关工作办理程序……………………………………………………..67第四章配套类…………………………………………………………………..93第一节阶段性程序简述………………………………………………………..93第二节工作重点事项…………………………………………………………..95第三节相关业务办理程序……………………………………………………..982第一章开发中心职能概述一、开发中心在办理开发报建业务过程中涉及的政府职能部门较多，包括有市（区）规划局、市建委（区建设局）、市（区）国土房管局、市（区）质监站、市（区）安监站、市劳保办、建设工程交易中心、区余泥所、市自来水公司（区供水所）、市（区）供电局、市政园林局、环卫局、电信局、邮政局、环保局、区公安分局、公安消防局、卫生防疫站、人防办、地名办等政府职能部门。二、根据主要涉及的政府部门划分，开发中心开发报建体系划分为三大类：（一）规划建设工程类：主要负责房地产开发项目各项建设工程的报建验收工作，规划报建主要包括：建设项目预审选址、申请规划设计要点、申领总平面及修建性详细规划的批复、办理综合管线规划和单体方案送审工作、取得环保、人防、消防、卫生学等专业审批意见、申领《建设工程规划许可证》。规划报建阶段完成后，办理建设工程施工手续，主要包括：申领建设工程施工监理邀请招标核准书、办理施工监理招标工作、缴交劳保金、申领余泥排放证、对施工图进行审查并办理节能备案及施工图审查备案、办理建设工程质量及安全的监督手续，最后申领《建筑工程施工许可证》，完成建设工程的施工手续。同时办理商品房预售等手续建设工程竣工后，要进行各项验收手续，包括规划验收，取得《建设工程规划验收合格证》，办理环保、人防、消防、卫生学等各专业验收，收集建设工程各项验收资料报请竣工验收备案。最后办理商品房的确权。（二）用地类：主要负责办理房地产开发项目用地手续的办理，包括建设用地的预审、报批手续，建设用地的拆迁补偿、有偿使用等手续，取得《建设用地批准书》及《国有土地使用证》等有关证照。（三）配套类：主要负责办理房地产开发项目配套设施的报批工作，包括施工现场通水、通电、通路的报批，各期工程管线施工的报批和验收，小区命名和通邮的申报，公建配套用房的移交等。3第二章规划建设类规划、建设概况流程图：4第一节规划建设项目的主要内容概述一、第一主要工作阶段：办理《商住小区总平面规划设计方案》（以下简称总规）及《商住小区修建性详细规划设计方案》（以下简称详规）建设单位领取到规划部门核发的《建设用地规划许可证》后，分别向国土部门审领《建设用地通知书》，向规划部门申请设计要点，向市建委审领本年度预备立项批文，在取得上述批文后向市城市规划局申报《商住小区总平面规划设计方案》在取得总规批复后，建设单位对小区的总体规划图进行深化设计（包括小区的住宅总体规划、管线布置、道路绿化系统、地形竖向以及各项经济指标说明），向规划部门申报详规。建设用地大于2万平方米的需向规划部门申办《商住小区综合管线规划》，为下一步小区申报水电手续作为文件依据。二、第二主要工作阶段：办理《送审建筑设计方案的复函》（以下简称单体）建设单位领取到详规及附图后，建设单位向相关单位及部门办理或审领单体方案，四至图、有效用地批文、《建设用地规划许可证》及附图后向规划部门申报单体三、第三主要工作阶段：办理《建设工程规划许可证》（以下简称规划证）建设单位领取到单体后，办取消防、人防、环保、卫生的专业意见，并完成建设项目施工放线、完成《扩大初步设计批复》、完成建设工程程档案移交合同签订、完成市政设施配套费缴交后向规划部门申领规划证。四、第四主要工作阶段：办理《建设工程施工许可证》（以下简称施工证）建设单位领取到规划部门核发的《建设用地规划许可证》后，向市建委分别办理设计邀请招标核准、设计邀请招标中标通知书、设计合同备案、施工图审查及批准书等手续，并在取得规划证后，向市建委分别办理劳保金缴交证明、质量安全检查登记、正式立项文件、施工、监理邀请招标中标通知书、淤泥渣土排放证手续，在取得上述工作后向市建委申领施工证。五、第五主要工作阶段：办理《商品房预售许可证》（以下简称预售证）在建设项目取得施工证及工程进度将达到楼层总高度三分之二的前四十天向国土房管部门申办商品房面积预测，并在工程进度达到楼层总高度三分之二后向国土房管部门申领预售证。六、第六主要工作阶段：办理《建设工程规划验收合格证》（以下简称合格证）建设项目全面竣工（含外墙装修），建设工程用地范围周边绿化环境、道路设施建设完毕，相关临建的围墙及其它构筑物全部拆除后，向市规划部门首先申办规划验线，并取得验5线册方可申办合格证。七、第七主要工作阶段：办理建设工程竣工验收备案表（以下简称竣工备案）建设项目完成规划、消防、环保、人防验收工作并取得《建设工程竣工验收档案认可书》（建委办理）后，向建设部门申办竣工备案表。6第二节规划报建工作程序及流程一、负责办理公司开发资质年审工作；(一)办理验资报告事宜：1、准备公司资质证书、营业执照复印件（加盖公司公章）和财务部门出具的年度财务资产负债表；2、确定建委承认的具有资质的会计师事务所；3、与会计师事务所签定业务约定书；4、提供给会计师事务所第（1）项资料后三个工作日内交纳验资费用后取得验资报告；(二)准备资料：验资报告、所有项目手册、所有地块的《建设用地规划许可证》、所有地块的《建设用地批准书》或《建设用地通知书》或《国有土地使用权证》、资质证书、营业执照、资质年审申请表、统计证、年度所取得的《建设工程规划验收合格证》；(三)填写资质年审申请表：按照建委开发处的要求准备本公司具有职称或执业资格的在职人员的证书原件及复印件；(四)每年五月二十日前将上述资料报送市建委开发处，(五)建委开发处经办人审案出具基本意见(六)建委开发处组织集体会审出具审核意见(七)主管处长批复(八)建委主管主任批准(九)取回年审结果；7附：办理资质年审流程图：确定具有资质的会计师事务所开发处会审建委开发处经办人审核签订业务约定书取得验资报告退案财务部门出具年度资产负债表补齐资料资料不全将资质年检资料报入建委对外办公中心主管领导签发取得年审结果8二、负责办理新增项目的项目手册；(一)拍卖所得的新增项目：1、拍卖交易后，取得拍卖确认书及地块的相关用地资料，如：《用地规划许可证》、《建设用地批准书》等；2、在市建委开发处领取新的空白的项目手册（一式三份）；3、依据新增项目的规划设计要点等规划批文填写项目建设规划概况；4、准备资料：单位申请公函、新增项目且未过期的《建设用地规划许可证》、营业执照、资质证书；5、将上述资料报入市建委对外办公中心；6、由对外办公中心转到市建委开发处；7、建委开发处经办人审案并出具初步审核结果8、经办科长批准9、处长批准完毕10、建委主管主任批准11、取得新增项目的《项目手册》办理完毕；(二)挂牌交易取得的新增项目：1、在土地交易所挂牌完毕后，取得新增项目的用地资料，如《用地规划许可证》、《建设用地批准书》等；2、在规划局及国土局办理用地资料及规划批复等更名手续；3、在市建委开发处领取新的空白的项目手册（一式三份）；4、依据新增项目的规划设计要点等规划批文填写项目建设规划概况；5、准备资料：单位申请公函、新增项目且未过期的《建设用地规划许可证》、营业执照、资质证书；6、将上述资料报入市建委对外办公中心；7、由对外办公中心转到市建委开发处；8、建委开发处经办人审案并出具初步审核结果9、经办科长批准10、处长批准完毕11、建委主管主任批准12、取得新增项目的《项目手册》办理完毕；9附件：流程图拍卖所得新项目建委开发处建委主任领导签字挂牌交易所得新项目资质证书处长批准建委对外办公中心经办人审案建委对外办中心取案营业执照建设用地规划许可证或不过期用地资料1、建设用地规划许可证；2、营业执照；3、资质证书10三、负责办理项目手册的年审工作；(一)每年九月份，负责整理公司所有项目的项目手册并填写该年度的项目开发情况；(二)准备资料：待年审的项目手册；(三)年审资料准备完毕并报送项目所在区建设局；(四)根据区建设局的安排，陪同经办人员查看现场；、(五)十二月份办理完毕年审手续；四、负责办理项目预备立项手续；(一)办事程序：1、报送前三个工作日内协调财务部取得本月份的公司资金证明；2、根据年度开发计划填写预备立项表；3、准备资料：资金证明、项目手册、《建设用地规划许可证》；(二)每年元月份，负责办理我司所属地块项目预备立项资料报送市建委并对外办公中心；(三)建委开发处经办人审案并出具初步审核结果(四)经办科长批准(五)处长批准完毕(六)建委主管主任批准(七)在市建委开发处批复完毕；(八)在市建委对外办公中心取得批复后，将预备立项申请表报送市计委城市发展处；(九)市计委城市发展处批复完毕；五、负责办理《建设用地规划许可证》；(一)拍卖地块1、取得《拍卖确认书》、《土地出让合同》2、准备《建设用地规划许可证》附图1/2000地形图套图四套3、将申请《建设用地规划许可证》资料报入市规划局4、规划局用地处经办人审案出具基本意见5、规划局用地处会审得出会审意见并经处长批复6、规划局主管领导批准7、办理完毕《建设用地规划许可证》；8、所需资料：立案申请表、申请函、《建设用地规划许可证》附图（一式四份）、《拍卖确11认书》、《土地出让合同》(二)挂牌转让地块1、取得《土地出让合同》2、准备《建设用地规划许可证》附图1/2000地形图套图四套3、将申请《建设用地规划许可证》资料报入市规划局4、规划局用地处经办人审案出具基本意见5、规划局用地处会审得出会审意见并经处长批复6、规划局主管领导批准7、办理完毕《建设用地规划许可证》；8、所需资料：立案申请表、申请函、《建设用地规划许可证》附图（一式四份）、《土地出让合同》附件：流程图1、拍卖地块市规划局用地处经办人审案挂牌交易所得新项目立案申请表拍卖确认书报入市规划局综合处市规划局用地处处长批复土地出让金合同建设用地规划许可证（附图一式四份）规划局综合处取案主管领导批复12七、负责办理用地规划设计条件及申请调整事宜；(一)办理建设用地设计条件（已经取得《建设用地规划许可证》未取得设计条件或设计条件过期）1、将办理建设用地设计条件资料报入市规划局综合处2、规划局综合处转规划局用地处3、规划局用地处经办人审案出具基本意见4、规划局用地处会审得出会审意见并经处长批复5、规划局主管领导批准6、办理完毕建设用地设计条件；7、所需资料：立案申请表、申请函、原《建设用地规划许可证》及红线图（复印件）、已经取得的国土部门《建设用地通知书》或《建设用地批准书》(二)办理申请调整设计条件1、将办理建设用地设计条件资料报入市规划局综合处2、规划局综合处转规划局用地处3、规划局用地处经办人审案出具基本意见4、规划局用地处会审得出会