建设新农村与发展现代农业

建设新农村与发展现代农业内容提要建设新农村与“三农”问题内涵意义有关发展现代农业的认识问题目标与任务重大意义若干关系加快发展现代农业的政策思路一、建设新农村与“三农”问题革命导师与三代领导人对“三农”问题的重视马克思等革命导师：消灭工农、城乡和脑体三大差别……毛泽东：农村包围城市；农业是基础，工业是主导……邓小平：农村率先改革，打破城乡壁垒……江泽民：没有农民的小康就没有全国人民的小康，没有农业的现代化就没有全国的现代化，没有农村的稳定就没有整个社会的稳定……新一代领导集体与时俱进的发展理论上有重大创新：重中之重（省部级研讨班、县委书记县长培训班）；两个趋向；以工促农、以城带乡发展阶段；工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针工作内容上有重大拓展：五句话，五大建设；新拓展：农村公共服务（基础设施和社会事业）措施上有重大突破：4个一号文件取消农业税费；四大补贴；国家财政支农力度；农民工权益保障；社会事业：教育两免一补，新型合作医疗，农村最低生活保障制度建设新农村与解决三农问题建设新农村内容丰富：五句话要求：生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁，管理民主五大建设：经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设。五大目标：农村生产力要得到发展，农民生活水平要得到提高，农村基础设施要改善，农村社会事业得到发展，基层的民主政治建设要推向前进。建设新农村的本质：就是要全面解决好“三农”问题，是统揽三农工作的重大战略措施和“抓手”。与以往不同：1926-1936年晏阳初河北定县平民“四大教育”（文艺、生计、卫生、公民）治“愚、穷、弱、私”；1931年梁漱溟山东邹平建“乡村建设研究院”（乡学、村学）。50年代-80年代，有“新农村”提法，没有系统表达；并且着眼点是社会主义改造。1998年十五届三中全会：提出了到2010年建设有中国特色社会主义新农村的经济、政治和文化目标，但没有具体系统推进行动。与韩国不同：韩国新村运动1970－1978,主要是村庄（村内村边）基础设施建设。与以往情况与韩国情况完全不同韩国新村运动建设项目图示2006年一号文件内容统筹城乡经济社会发展推进现代农业建设促进农民持续增收加强农村基础设施建设加快发展农村社会事业全面深化农村改革加强农村民主政治建设切实加强领导“三农”有哪些问题农业：农产品生产数量（粮食安全）农产品质量（品质和质量安全）农村：公共服务（基础设施、社会事业－教育、卫生、文化、社会保障）生态环境（生态、村容村貌）农民：经济福利（收入、消费水平）政治权益（民主、法治）三农问题的历史性和发展性改革开放以来取得巨大成就:1978-2006:农业：产品数量和质量的改善，粮食年增产63%，年增1.8%；肉类产量增加8.3倍，年增8.3%。农村：路、水、电、社会事业的改善。农民：收入和生活水平的提高（收入增加25.8倍，扣除通货膨胀增加5.7倍，年增7.0％）；各项权利的改善：生产、市场、择业、民主“三农”问题的相对性、局部性和发展性相对性：城乡差距、现代化发展需要局部性：一些地区（《中国农民调查》）发展性：新问题，比如农民工等农业问题：农产品供给数量与质量目前：产需缺口仍然较大连续三年粮食大丰收，三年增产1336亿斤；但是国内产需仍然有较大缺口：300亿斤左右。2006年进口大豆2828万吨，棉花354万吨。生产这两种产品需要3亿亩土地，相当于我国作物总播种面积的13％。未来：农产品需求不断增加农产品需求增加：持续、刚性、不可逆人口增长对粮食的需求：每年1％工业发展对原料的需求：棉花、燃料酒精、制药工业等对农产品的质量要求不断提高农药残留与兽药残留动物疫病：禽流感未来：生产发展面临挑战耕地：总量不断减少、质量下降水资源：数量减少、水质下降（污染）生态：局部改善、整体恶化；灾害严重科技：有进步，仍不足科技贡献率仍低作物与畜牧效率（单产水平）不高基础设施：有改善，仍薄弱：机电排灌面积不到30％水土流失严重有机质含量下降抗灾能力弱农民：文化素质低粮食总产发展，亿吨23344556197819801982198419861988199019921994199619982000200220042006粮食总播种面积：大幅下降14.015.016.017.018.019.0197819811984198719901993199619992002亿亩稻谷、小麦面积大幅度下降3.03.54.04.55.05.519901992199419961998200020022004稻谷小麦玉米粮食平均亩产：2006达到最高水平（312公斤/亩）100150200250300350197819801982198419861988199019921994199619982000200220042006小麦生产：2005年比1990年低1％0.40.60.81.01.21.41978198119841987199019931996199920022005稻谷生产：2005年比1990年低5％1.21.41.61.82.02.21978198119841987199019931996199920022005大豆生产与进口，万吨050010001500200025003000200120022003200420052006生产进口棉花生产与进口，万吨0100200300400500600700800200120022003200420052006进口生产食用植物油进口，万吨010020030040050060070020012002200320042005总计棕榈油豆油菜籽油中国大陆农产品贸易（不含水产）亿美元05010015020025030019931994199519961997199819992000200120022003200420052006进口出口农产品质量安全与动物疫病问题表现：药物残留、动物疫病等不都是生产问题：吃动物怕激素，吃植物怕毒素，喝饮料怕色素，能吃什么心里没数。主要原因生产高度分散：2.5亿农户种植业：95％以上小规模畜牧业：60％以上小规模可追溯体系难以建立：农民组织化程度低政府服务体系不健全农业宏观管理体系不协调影响：人民健康、出口受阻农民问题：农民收入谁是农民户口在农村的居民（含1964年以后的新建制镇人口）：9.5亿实际居住在农村的居民（每年半年以上）：7.5亿农民工：1.2－1.4亿；连同家属近2亿加工制造业的70％，建筑业的80％农民收入问题总体水平低。3587元人均收入不到683元的绝对贫困人口：2148万人均收入683-958元的低收入人口：3550万。城乡收入差距大。11759：3587＝3.28地区之间差别大。基尼系数在0.45以上增长速度变慢。距离全面建设小康社会目标差距大（农业人均GDP年增8.4%，才能在2020年达到1500美元）;按人均收入8000元，需要年增长7％。城乡人均收入，元/人年0200040006000800010000120001978198119841987199019931996199920022005城镇农村城乡居民收入比，农村＝12.562.862.473.231.821.52.02.53.03.51978198119841987199019931996199920022005不同地区农民人均收入差别元/人3,500到5,600(7)2,200到3,500(6)1,800到2,200(9)1,330到1,800(8)农村收入水平低对经济发展影响农村人口占全国的2/3，但是商品零售额只占22％。内需不足，经济发展对外贸依赖程度很高。外贸依存度（进出口/国内生产总值）达65％左右。产能过剩、出口招致反倾销、就业增长乏力农村问题：城乡差距与二元结构农村问题：基础设施3亿多人口饮水未达安全标准60％的农民没有用上卫生的厕所6％的行政村（4万个）没有通公路；绝大多数行政村没有硬化路面。6％的行政村没有通电话2％的村没有通电，2000万人口用不上电。60％以上的县没有标准的污水处理场上海学生平均公用经费是河南农村的50倍。农村问题：社会事业教育4.9亿农村劳动力：文盲半文盲7.5%，小学29.2%，初中50.2%，高中13.1%。卫生占全国总人口近60%的农村居民仅享用了20%左右的医疗卫生资源1％的乡镇没有卫生院90%左右的农民是无保障的自费医疗群体80％乡镇卫生院需要装备或更新X光等常规设备；中西部危房率33％；50％的县级计生服务站达不到标准。文化5400多万农民不能收看电视。农业频道难以下乡。社会保障只在少数地区有最低保障，个别村庄有社区养老保障城乡差别的不利影响不利于社会公平城市像欧洲，农村像非洲不利于社会稳定现代媒体发达、透明度高、人口流动性强，对社会不平等的容忍度下降不利于经济协调发展城市病、贫民窟（巴西的教训）农村教育落后使得社会后备劳动力素质低，影响现代化和工业化发展二、有关发展现代农业的认识问题如何理解现代农业存在着各种各样的定义和理解。用高度概括的语言：高投入、高产出高投入是手段高产出是效果具体说：四大目标，四大指标，四大条件，四大领域四大目标保障农产品供给的数量保证农产品供给的质量促进农民收入增加促进生态环境保护和可持续发展四大指标资源产出率高：土地，水，饲料产品质量高：理化质量，食品安全质量劳动生产率高：按产量，按价值劳动生产率高，商品率必高；反之不一定。资源利用率高：无用变为有用，单一用途变为多功能性利用四大条件设施装备发达：农田基础设施好，机械化程度高，设施农业先进等。生产技术先进：高产优质良种，先进科学的生产方法，优质的投入品等。组织经营高效：产前、产中、产后的经营管理水平高，供、产、销、加等各个环节连接密切，组织方式效率高。服务体系完善：主要是指政府的支持与服务体系完备，弥补市场机制不足。例如农业科研和推广，动植物重大疫病防治，市场信息提供，食品质量监控等等。政府补贴：？？？四大领域现代种植业大田、设施农业现代养殖业畜禽养殖、水产养殖现代加工流通业收购、储藏、加工、零售现代观光休闲农业观赏、采摘、渔钓、娱乐、度假、民俗等。发展现代农业的重大意义保障国家粮食安全保障工业原料需求保护消费者健康促进农民增收提高农业国际竞争力促进生态环境保护发展现代农业与建设新农村发展现代农业是建设新农村的首要任务和产业基础农产品的数量和质量问题农村的生态与环境保护问题农民的收入问题发展现代农业的重大意义是建设新农村重大意义的重要基础发展现代农业的目标与途径一定要牢牢把握住根本目标，只有这样才不能偏离正确的大方向。目标一致，途径多样。避免盲目仿效和追崇外在特征，而忽视了本质内涵和主要目标。不能把手段当作目标本身去追求。否则的话，就会出现形式主义、表面文章和没有生命力的形象工程。发展现代农业与农业发展水平错误认识：发展现代农业仅仅是东部发达地区的事情。产生误解的原因：片面理解现代农业，把现代农业等同于设施农业或者大规模农业。各地经济发展水平、农业资源禀赋和自然条件不同，发展现代农业的具体形式和特点不同。现代农业没有绝对标准。只要是在提高资源生产率、劳动生产率、农产品质量和资源利用率等方面取得了进展，就是推进了现代农业建设的进程。发展现代农业与土地制度发展现代农业，必须坚持党在农村的基本经营制度不动摇,坚持家庭承包经营制度。农户经营规模小是一个不利因素。但经营规模扩大的实现途径是多种多样的。土地的使用权可以流转和集中。发达国家大农场的土地有相当比例是租地。产前、产中和产后联合：农民专业合作组织、农业产业化、跨区收割等农业服务体系等。发展现代农业与农村劳动力转移长远看：农业劳动力向外转移，