区建设局深入学习实践科学发展观活动整改方案

1区建设局深入学习实践科学发展观活动整改方案（十一）：全面提升园林绿化建设和管养水平，展现花园生态城市的品位和内涵营造“青山、碧水、蓝天、绿地”的城市环境，打造宜居、宜商的花园生态城市，是顺德区委、区政府历年来的重要环境建设战略。特别是近几年来，市委、市政府把绿化工作提升到一个前所未有的新高度，顺德的绿化建设再掀高潮。2009年更是“三年促变，绿地佛山”的决战年，为确保完成今年的绿化任务，特制定以下整改方案。一、存在问题（一）绿量指标偏低。我区10个镇（街道）中，仅大良、北滘、伦教、均安4个镇（街道）的绿量基本达到国家园林城市标准，其余6个镇街道均属偏低，尚未达标。特别是容桂、杏坛的建成区绿地率还不到20％，与国家园林城市复查、环保模范城市35％以上的要求，差距明显。绿量偏低的主要原因有：1．绿地系统规划滞后。我区的绿地系统规划在08年才完成编制，而之前的绿化建设，由于缺乏一个总体规划指引，造成了一些绿化建设的盲目性和随意性，使得绿地分布和绿地面积建设缺乏指引和保障。2．执行绿化规划力度不够。过去的城市规划建设，属于粗放型的管理，其中的绿地建设未予以足够重视，绿线管理缺位。2一些新建、扩建、改建的工程项目没有按照国家、省、市的有关标准要求，留足绿化用地，甚至占用原有绿地，致使城区的绿地率、绿化覆盖率、人均公园绿地面积不达标，绿量欠帐累积，以至随着城市建设的加快，城区的扩大，绿化指标连续出现负增长。3．部分道路绿化随意更换。由于城市道路的扩建、改建等诸多因素影响，我区部分道路绿化更换频繁，甚至推倒重来，影响了绿化树木的正常生长。（二）园林绿化工程设计、施工质量和绿化管养水平不高。我区的园林绿化工程质量与深圳、东莞、中山等周边城市比较存在明显差距，与禅城等兄弟区比较也有不足，特别是绿化工程施工质量问题十分突出。1．在绿化设计方面。存在主要问题，一是绿化设计在植物配置上较为单调，绿量、层次和色彩不够；二是绿化设计未能形成自己的文化，无充分体现地方的特色，缺乏主题。特别是绿化没有跟当地历史内涵、民俗文化、乡土特色结合起来；三是景观性价比不高，盲目追求树木胸径大小，选种贵价的树木，对乡土树种的运用不足。2．在施工质量方面。由于法律、法规对绿化工程施工管理暂未有明确的规定和指引，目前我区对绿化工程的施工管理基本上是空白的，绿化施工的报监、验收和备案等各个环节未纳入正常管理，缺乏监督。主要表现在绿化工程施工过程中的种植土壤质量、树苗规格和质量、乔木土球尺寸、树穴规格、绿化植物种植和支撑质量等方面得不到控制，形成工程总体质量偏差，严重影3响绿化的景观效果和日后的生长养护，致使顺德的绿化工程给外界一个印象就是投入的钱不少，但效果不明显。3．在绿化管养方面。虽然我区绿化管理改制早，现基本实行公开招标聘请专业公司管理，但由于绿化管养投入资金不足，监管的力度不够，加上没有全区统一的管养标准，使我区公共绿地管养水平仍然偏低。另外，我区如105国道、325国道、龙洲路、三乐路等主干道路的绿化及环卫保洁存在多头管理，责任不清的问题。通常是道路中央绿化带由恒顺或公路局负责，两旁则由镇（街道）负责，这样“条、块”分割的管理机制，容易导致扯皮、推诿的现象，也难以分清责任。（三）绿化资金投入不足，机构设置有待完善。1．绿化投入不足。与先进地区比较，近这两年我区财政在绿化方面投入仍然不足。另外，我区的绿化资金投入模式较为单一，也制约了绿化的建设。2．镇（街道）机构设置未到位。在区一级，虽然去年我们成立了区绿委会，设立了绿委办以统筹、协调、指导开展全区的园林绿化工作，改变以往城建系统、交通系统、农林系统、水利系统等绿化工作各自为政的状况，强化了监督和管理，全区绿化工作上了一个新台阶，但目前各镇（街道）仍未有建立起相应的管理架构，统筹镇街道一级的绿化工作。另外，专业人员配备不足。在这一方面，禅城区比较完善，他们设立了市政公园设施技术服务中心，配备绿化专业的管理人员超过10人，绿化的专业人员配备十分充足。对照我区，除了北窖镇绿化专业人员比较强外，4其他镇（街道）仍然十分薄弱。（四）宣传发动工作做得还不够。公众支持和参与的热情还不够高，绿化工作有时得不到市民的理解和支持。二、整改目标近年来，我区编制了《顺德区绿地系统专项规划》以指导全区园林绿化建设，出台了《“三年促变，绿地佛山，美化顺德”实施方案》、《顺德区五年绿化工作实施意见》、《顺德区2009年绿化工作实施方案》等文件，明确绿化工作目标、任务、要求和工作措施，绿化工作可谓成效显著。下一步，我们的绿化工作要以落实践行科学发展观为指导思想，创新思路，全面提升我区绿化建设和管理水平，努力实现“一年初见成效，三年全面提升，五年绿树成荫，花园生态城市”的目标。三、整改措施、时限及主要负责人（一）规划建绿，确保绿量不欠新债。1．协调区规划分局，按照《顺德区绿地系统专项规划》有关绿地系统布局的原则和各类绿地建设指标要求，抓好规划控制。要继续完善全区绿线的划定，加强对现有和规划绿地的保护力度。另外要指导各镇街道开展做好绿地控制性规划，继续深化、细化绿地系统规划。2．完善绿化砍伐、迁移的审批备案制度，协调区执法分局，按照《广东省绿化管理条例》的规定，对道路绿化树木的更换、迁移，要审慎考虑，组织专家论证，严格审批，确保原有树木能够良好生长，形成林荫效果，提高城区绿化覆盖率。5时限：争取2009年底主要负责人：容祖培、曾纯早（二）建章立制，提高绿化工程设计、施工质量和绿化管养水平。1．建立重点绿化设计图审核制度，提高绿化设计水平。精心设计，着力提高绿化设计水平，一是要强调绿化特色与文化内涵的融合，突出重点道路项目实现“一条道路一个主题”的特色；二是对绿化改造提升工程，一定要考虑好原有树木与新设计方案的融合，尽量保留原有树木。另外，对“四纵四横”主干道绿网，区、镇（街道）绿化示范路等重点绿化工程项目的设计，要建立专家评审制度,邀请专家在设计前点评，把好设计关，有关的设计方案要报区绿委办审核。2．建立绿化工程报监、验收和备案制度，严把施工质量关。在目前法律、法规和上级部门还未有明确指引和规范的情况下，多想办法，勇于突破，试点实行绿化工程的报监、验收和备案的办法。为此，我区08年选取了德民路绿化精品工程，邀请广州园林监督站参与指导，首次试点实行绿化工程报监、验收和备案管理。在取得经验后，09年将协调质监站，完善监督机构，理顺绿化工程施工管理。3．理顺道路绿化管养、环卫保洁监管机制，制订管理制度和标准，同时借助区园林协会的技术力量共同参与监督检查，提升绿化管养及保洁水平。目前，区绿委办拟定了《顺德区城市园林绿化管理养护考评暂行办法》，报区政府审定颁布实施。该办法明确了区绿委办对全区绿化管养进行指导、监督的职责以及主6干道绿化和保洁由镇（街道）属地管理的原则。同时，加大监督和检查力度，实行季度检查和日常检查相结合，并将检查结果的得分纳入《顺德区绿化工作年度评比奖励办法》中的“绿化工程管养整体质量”项目得分，作为区对各镇、街道绿化工作考核的结果之一；也将其列入管养单位的管理档案，作为工程招投标及资质管理工作的参考依据之一。时限：全年跟进实施主要负责人：容祖培、曾纯早（三）破解资金不足，强化人才队伍建设。1．创新思路，多元投资，努力破解绿化建设资金不足的问题。按照经营城市的理念，创新思路，多渠道筹措绿化建设资金，以主题林、亲情树、纪念树等多种形式，鼓励企业、市民认种认养树木、绿地和参与公园建设，形成多元的绿化建设投融资体系。2．大力推广节约型绿化，破解绿化投入资金不足的问题。推广湛江、深圳等城市推广节约型绿化的先进理念，绿化改造和养护要向自然生态方向转化。推广种植生长快、绿化效果好的乡土树种和乡土花木，降低建管成本，提高工程景观性价比。另外，要加大绿化资金投入，建立稳定、多元化的绿化建设资金筹措渠道。3．镇（街道）适当配备专业人员，增强技术力量，提升管理水平。时限：全年跟进实施主要负责人：容祖培、曾纯早（四）提前筹划，提前准备，抓好植树的黄金期。树立科学植树理念。绿化工程要提前筹划，提前准备，工7程的设计、招标、苗木准备等前期工作要力争在每年的年底前完成，以抓好每年3～4月份的植树黄金期，提高树木的成活率，景观效果，进一步提升工程性价比。时限：2009年3～4月开工，争取上半年基本完工主要负责人：容祖培、曾纯早（五）制订实施镇（街）绿化工作评比办法和评分标准，实行“以奖代补”。通过对镇（街）完成的绿化工程项目数、绿化面积、完成质量等进行综合评定，并按照评比结果，由区财政对镇（街）的绿化工程进行专项补贴。时限：2008年底提请区政府颁布，2009年全年跟进实施。主要负责人：容祖培、曾纯早（六）广泛宣传，营造氛围。要充分利用报纸、电视、广播等新闻媒体大张旗鼓地开展植树绿化宣传活动，采取公益广告、座谈、专题报道等形式，向广大市民宣传植树绿化的目的、意义和内容，努力营造“全民动手、共建绿色家园”的植树绿化活动氛围。1、在今年植树节期间，以“绿化顺德，从我做起”为主题，大张旗鼓开展系列的宣传报道，营造人人“爱绿、护绿、建绿”的良好氛围。时限：2009年第一季度主要负责人：容祖培、曾纯早、颜小留2、做好绿化工程进展情况、先进做法的日常宣传时限：2009年全年主要负责人：容祖培、曾纯早、颜小留8二〇〇九年二月六日