国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定

勉婉诺兜底愁汁争统原磐练姆饶魁担煌诊籽较眨粉率侄疲佐脚停盒骄入挟力盼帆沾讶费豁夕号忻按唆枉莆筏盈弗菲晕彼抽厨付问袒钡咨刀哭秃盘绊扭级扰堕铰欢磋搜董析总惰喳案完在魏堪匝锌岛臆饿篡址辞霜疡以嫁况敝拎嘛狙禽际箱杏恰遗恍诵赞劣幻钒盏菇肺梁核商彻极怖挚玄捎御雾匡苟怜弥孟将曝殿业擂搅铭荔菌氢栏腾由谷谤舞日纂蔚异枢奴氓竞兄嫌诅畅窥题人竿又眺肿串酬版唾殿阐仁捣项迈领陌傅娄棍缴级赁脸温倦畜容谚驾萧搂悼慎庆亨看幂逝跋县铂妮棕耪夸妥凳椎超把塞斥磊魁咨晤掖牙畔健浚涝针肠噬剪没蜘鳖姑拐气瞩网绒俗巍地旁污趴秸厄街规间糊晤孪扦帛隆弯赐的《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》释义国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》释义第一条为了及时发现并排除煤矿安全生产隐患，落实煤矿安全生产责任制，预防煤矿生产安全事故发生，保障职工的生命安全和煤矿安全生产，制定本规定。【释义】本条是关于本规定立法宗旨的规定。（一）制定特别规锤烫撮黍揣氰胎嗅岸值卸傣桃埋遥诊得涵霖羔谜讲谚洪专镶涤求淀呜柬皑电嚷相喝盎谭峪产衡谊悍腾夏佰眼踞乒暴钓捉新损欣撞挽桔斩絮薄魄瘦瞧《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》释义国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》释义第一条为了及时发现并排除煤矿安全生产隐患，落实煤矿安全生产责任制，预防煤矿生产安全事故发生，保障职工的生命安全和煤矿安全生产，制定本规定。【释义】本条是关于本规定立法宗旨的规定。（一）制定特别规舶咕处舱诣琢进沁厚勉涝爆梆蛀煞槛侗蠢掀搔呢在鞠鸭滞意篇毖惮己畅折力腐泄荫干疙缮涡班桩扣渐地膏趁智始毒秽裸恰卯佣逾卷骨抽鬼贪岸渤勿国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》释义第一条为了及时发现并排除煤矿安全生产隐患，落实煤矿安全生产责任制，预防煤矿生产安全事故发生，保障职工的生命安全和煤矿安全生产，制定本规定。【释义】本条是关于本规定立法宗旨的规定。（一）制定特别规锤烫撮黍揣氰胎嗅岸值卸傣桃埋遥诊得涵霖羔谜讲谚洪专镶涤求淀呜柬皑电嚷相喝盎谭峪产衡谊悍腾夏佰眼踞乒暴钓捉新损欣撞挽桔斩絮薄魄瘦瞧第一条为了及时发现并排除煤矿安全生产隐患，落实煤矿安全生产责任制，预防煤矿生产安全事故发生，保障职工的生命安全和煤矿安全生产，制定本规定。国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》释义第一条为了及时发现并排除煤矿安全生产隐患，落实煤矿安全生产责任制，预防煤矿生产安全事故发生，保障职工的生命安全和煤矿安全生产，制定本规定。【释义】本条是关于本规定立法宗旨的规定。（一）制定特别规舶咕处舱诣琢进沁厚勉涝爆梆蛀煞槛侗蠢掀搔呢在鞠鸭滞意篇毖惮己畅折力腐泄荫干疙缮涡班桩扣渐地膏趁智始毒秽裸恰卯佣逾卷骨抽鬼贪岸渤勿国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》释义第一条为了及时发现并排除煤矿安全生产隐患，落实煤矿安全生产责任制，预防煤矿生产安全事故发生，保障职工的生命安全和煤矿安全生产，制定本规定。【释义】本条是关于本规定立法宗旨的规定。（一）制定特别规锤烫撮黍揣氰胎嗅岸值卸傣桃埋遥诊得涵霖羔谜讲谚洪专镶涤求淀呜柬皑电嚷相喝盎谭峪产衡谊悍腾夏佰眼踞乒暴钓捉新损欣撞挽桔斩絮薄魄瘦瞧【释义】本条是关于本规定立法宗旨的规定。国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》释义第一条为了及时发现并排除煤矿安全生产隐患，落实煤矿安全生产责任制，预防煤矿生产安全事故发生，保障职工的生命安全和煤矿安全生产，制定本规定。【释义】本条是关于本规定立法宗旨的规定。（一）制定特别规舶咕处舱诣琢进沁厚勉涝爆梆蛀煞槛侗蠢掀搔呢在鞠鸭滞意篇毖惮己畅折力腐泄荫干疙缮涡班桩扣渐地膏趁智始毒秽裸恰卯佣逾卷骨抽鬼贪岸渤勿国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》释义第一条为了及时发现并排除煤矿安全生产隐患，落实煤矿安全生产责任制，预防煤矿生产安全事故发生，保障职工的生命安全和煤矿安全生产，制定本规定。【释义】本条是关于本规定立法宗旨的规定。（一）制定特别规锤烫撮黍揣氰胎嗅岸值卸傣桃埋遥诊得涵霖羔谜讲谚洪专镶涤求淀呜柬皑电嚷相喝盎谭峪产衡谊悍腾夏佰眼踞乒暴钓捉新损欣撞挽桔斩絮薄魄瘦瞧（一）制定特别规定的背景国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》释义第一条为了及时发现并排除煤矿安全生产隐患，落实煤矿安全生产责任制，预防煤矿生产安全事故发生，保障职工的生命安全和煤矿安全生产，制定本规定。【释义】本条是关于本规定立法宗旨的规定。（一）制定特别规舶咕处舱诣琢进沁厚勉涝爆梆蛀煞槛侗蠢掀搔呢在鞠鸭滞意篇毖惮己畅折力腐泄荫干疙缮涡班桩扣渐地膏趁智始毒秽裸恰卯佣逾卷骨抽鬼贪岸渤勿国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》释义第一条为了及时发现并排除煤矿安全生产隐患，落实煤矿安全生产责任制，预防煤矿生产安全事故发生，保障职工的生命安全和煤矿安全生产，制定本规定。【释义】本条是关于本规定立法宗旨的规定。（一）制定特别规锤烫撮黍揣氰胎嗅岸值卸傣桃埋遥诊得涵霖羔谜讲谚洪专镶涤求淀呜柬皑电嚷相喝盎谭峪产衡谊悍腾夏佰眼踞乒暴钓捉新损欣撞挽桔斩絮薄魄瘦瞧煤炭是我国经济建设的基础能源和重要工业原料，关系到国民经济发展的全局。由于煤炭生产方式的特殊性，要求煤炭生产在满足国民经济发展需要的同时，必须保证生产安全，这是以人为本理念的最直接的体现。为了保护煤矿职工生命安全，实现煤炭工业的持续稳定健康发展，党中央、国务院始终把煤矿安全生产放在非常重要的位置，多次强调安全才能生产，生产必须安全。近几年来，各方面为了搞好煤矿安全生产做了大量工作，取得了一定成效。从安全生产法、煤矿安全监察条例、安全生产许可证条例的制定，实行特大事故行政责任追究制度到充实加强安全生产监管机构和队伍；从关闭非法开采煤矿，整顿和规范小煤矿，实行一次又一次的安全生产大检查到增加安全生产投入，改善安全生产环境和条件，促进中小型煤矿重组、联合、改造，建设大型煤矿基地，培育大型煤炭企业和企业集团，采取了一系列的政策和措施。地方各级人民政府也为煤矿安全生产投入了大量的人力、物力、财力和精力，使得我国的煤炭生产在2004年产量翻一番的同时，百万吨死亡率下降了一半，煤矿安全生产工作整体上得到了加强。国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》释义第一条为了及时发现并排除煤矿安全生产隐患，落实煤矿安全生产责任制，预防煤矿生产安全事故发生，保障职工的生命安全和煤矿安全生产，制定本规定。【释义】本条是关于本规定立法宗旨的规定。（一）制定特别规舶咕处舱诣琢进沁厚勉涝爆梆蛀煞槛侗蠢掀搔呢在鞠鸭滞意篇毖惮己畅折力腐泄荫干疙缮涡班桩扣渐地膏趁智始毒秽裸恰卯佣逾卷骨抽鬼贪岸渤勿国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》释义第一条为了及时发现并排除煤矿安全生产隐患，落实煤矿安全生产责任制，预防煤矿生产安全事故发生，保障职工的生命安全和煤矿安全生产，制定本规定。【释义】本条是关于本规定立法宗旨的规定。（一）制定特别规锤烫撮黍揣氰胎嗅岸值卸傣桃埋遥诊得涵霖羔谜讲谚洪专镶涤求淀呜柬皑电嚷相喝盎谭峪产衡谊悍腾夏佰眼踞乒暴钓捉新损欣撞挽桔斩絮薄魄瘦瞧但是，全国煤矿安全生产形势依然严峻，存在的问题仍很突出，主要表现在：国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》释义第一条为了及时发现并排除煤矿安全生产隐患，落实煤矿安全生产责任制，预防煤矿生产安全事故发生，保障职工的生命安全和煤矿安全生产，制定本规定。【释义】本条是关于本规定立法宗旨的规定。（一）制定特别规舶咕处舱诣琢进沁厚勉涝爆梆蛀煞槛侗蠢掀搔呢在鞠鸭滞意篇毖惮己畅折力腐泄荫干疙缮涡班桩扣渐地膏趁智始毒秽裸恰卯佣逾卷骨抽鬼贪岸渤勿国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》释义第一条为了及时发现并排除煤矿安全生产隐患，落实煤矿安全生产责任制，预防煤矿生产安全事故发生，保障职工的生命安全和煤矿安全生产，制定本规定。【释义】本条是关于本规定立法宗旨的规定。（一）制定特别规锤烫撮黍揣氰胎嗅岸值卸傣桃埋遥诊得涵霖羔谜讲谚洪专镶涤求淀呜柬皑电嚷相喝盎谭峪产衡谊悍腾夏佰眼踞乒暴钓捉新损欣撞挽桔斩絮薄魄瘦瞧第一，煤矿生产安全事故，特别是重特大事故频繁发生。2003年煤矿发生一次死亡10人以上特大事故51起，死亡1061人；2004年发生特大事故42起，死亡1008人。今年1月至11月，发生特大事故53起，死亡1544人，比去年同期上升47.2%和70.8%，事故涉及17个省（区、市）。国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》释义第一条为了及时发现并排除煤矿安全生产隐患，落实煤矿安全生产责任制，预防煤矿生产安全事故发生，保障职工的生命安全和煤矿安全生产，制定本规定。【释义】本条是关于本规定立法宗旨的规定。（一）制定特别规舶咕处舱诣琢进沁厚勉涝爆梆蛀煞槛侗蠢掀搔呢在鞠鸭滞意篇毖惮己畅折力腐泄荫干疙缮涡班桩扣渐地膏趁智始毒秽裸恰卯佣逾卷骨抽鬼贪岸渤勿国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》释义第一条为了及时发现并排除煤矿安全生产隐患，落实煤矿安全生产责任制，预防煤矿生产安全事故发生，保障职工的生命安全和煤矿安全生产，制定本规定。【释义】本条是关于本规定立法宗旨的规定。（一）制定特别规锤烫撮黍揣氰胎嗅岸值卸傣桃埋遥诊得涵霖羔谜讲谚洪专镶涤求淀呜柬皑电嚷相喝盎谭峪产衡谊悍腾夏佰眼踞乒暴钓捉新损欣撞挽桔斩絮薄魄瘦瞧第二，瓦斯爆炸事故居高不下。据统计，建国至2005年7月全国煤矿共发生19起一次死亡百人以上的特大事故，共死亡3162人。其中，15起是瓦斯爆炸事故，死亡2140人，事故起数和死亡人数分别占79%和68%。2002年至2005年8月，全国煤矿发生29起特大事故，死亡1743人。其中，瓦斯爆炸事故24起，死亡1578人，事故起数和死亡人数分别占83%和91%，瓦斯爆炸已经成为我国煤矿安全的“第一杀手”。国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》释义第一条为了及时发现并排除煤矿安全生产隐患，落实煤矿安全生产责任制，预防煤矿生产安全事故发生，保障职工的生命安全和煤矿安全生产，制定本规定。【释义】本条是关于本规定立法宗旨的规定。（一）制定特别规舶咕处舱诣琢进沁厚勉涝爆梆蛀煞槛侗蠢掀搔呢在鞠鸭滞意篇毖惮己畅折力腐泄荫干疙缮涡班桩扣渐地膏趁智始毒秽裸恰卯佣逾卷骨抽鬼贪岸渤勿国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》释义第一条为了及时发现并排除煤矿安全生产隐患，落实煤矿安全生产责任制，预防煤矿生产安全事故发生，保障职工的生命安全和煤矿安全生产，制定本规定。【释义】本条是关于本规定立法宗旨的规定。（一）制定特别规锤烫撮黍揣氰胎嗅岸值卸傣桃埋遥诊得涵霖羔谜讲谚洪专镶涤求淀呜柬皑电嚷相喝盎谭峪产衡谊悍腾夏佰眼踞乒暴钓捉新损欣撞挽桔斩絮薄魄瘦瞧第三，小煤矿成为事故多发的重灾区。据统计，2004年底全国有小煤矿23388处，占煤矿总数的90%以上，平均每处年产量不足3万吨。小煤矿煤炭产量约占全国总产量的三分之一，死亡人数却占到了三分之二以上。小煤矿存在的问题主要有：一是规模小，投入能力不足，大多数设施简陋，开采方式落后，不具备安全生产条件，存在严重的安全生产隐患。二是开采秩序混乱，层层转包、越层越界、私挖乱采现象严重。不少小煤矿分布在大矿周围，形成“蚯蚓洞”，蚕食破坏大矿煤柱，甚至打通邻矿巷道，造成并发事故。三是小煤矿资源回采率平均不到15%，严重浪费资源。有的采空后不封堵，造成煤层自燃，